今天（22日）是第56個(gè)世界地球日,，最高人民法院今天發(fā)布了3件人民法院依法審理涉固體廢物污染環(huán)境案件典型案例,，案例依法加大對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的涉固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。那么什么是“固體廢物”,，處置固體廢物不當(dāng)為何涉嫌違法犯罪,？我們來關(guān)注典型案例中，一起發(fā)生在廣東深圳某珍珠商行與深圳海關(guān)之間的行政訴訟案件,。
2021年4月,，深圳某珍珠商行以一般貿(mào)易方式向深圳大鵬海關(guān)申報(bào)進(jìn)口近11噸大鳳螺貝殼，總價(jià)值五萬多人民幣,。
深圳海關(guān)所屬大鵬海關(guān)法規(guī)科科長 李靜：在這個(gè)商品的規(guī)格型號欄,，它是專門備注說這批貝殼是完整原始狀態(tài)，去肉,，經(jīng)過反復(fù)清洗并且干燥處理,，未經(jīng)加工、未分級別,、非粉末狀,、非廢料，報(bào)關(guān)單和隨附單證,，它并沒有說明進(jìn)口這批貝殼的用途,。
大鳳螺，又名粉紅鳳凰螺,，其螺殼可被用于加工制成飾品,，色澤靚麗,，具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這家珍珠商行稱進(jìn)口這批大鳳螺,，主要用于飾品加工,。
深圳海關(guān)所屬大鵬海關(guān)法規(guī)科科長 李靜：比如說我們表的表盤，就是云母的表盤,，還有一些做家居擺設(shè)的工藝品,。那么這一個(gè)只要它符合海關(guān)的進(jìn)口規(guī)定，提交了應(yīng)該提交的相關(guān)的證明材料,，那都是可以進(jìn)口的,。
然而，深圳大鵬海關(guān)在對申報(bào)物品進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)卻發(fā)現(xiàn),，這批貝殼雖已去肉,，但散發(fā)異味、貝殼帶有沙土及污物,，判定為固體廢物,，責(zé)令該珍珠商行將這批貝殼退運(yùn)出境，并依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十五條第一款之規(guī)定,，對該珍珠商行作出罰款人民幣50萬元的行政處罰決定,。2022年10月，該珍珠商行向深圳市中級人民法院提起行政訴訟,，要求撤銷深圳大鵬海關(guān)作出的《行政處罰決定書》,。
貝殼有異味沙土臟污 被鑒定為固體廢物
珍珠商行稱，進(jìn)口近11噸貝殼原本是打算用作飾品制作的原材料,，為何卻被海關(guān)認(rèn)定為是固體廢物,，還處以50萬元罰款呢？這家珍珠商行對此感到不解,。那么深圳大鵬海關(guān)認(rèn)定和處罰的依據(jù)又是什么呢,？
我國現(xiàn)行《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》載明，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)物包括產(chǎn)品加工和制造過程中產(chǎn)生的下腳料,、邊角料,、殘余物質(zhì)等，屬于固體廢物,。深圳海關(guān)工業(yè)品檢測技術(shù)中心出具的《鑒別報(bào)告》顯示：所送樣品貝殼已去肉,，有異味、沙土及臟污,，判定為加工過程中產(chǎn)生的殘余物,，屬于固體廢物。為回應(yīng)商戶質(zhì)疑,，庭審中,，深圳海關(guān)工業(yè)品檢測技術(shù)中心向法院出具了一份鑒定補(bǔ)充說明。
深圳市中級人民法院法官 寇秉輝：為了進(jìn)一步回應(yīng)珍珠商行的質(zhì)疑,，我們也要求了這個(gè)檢測機(jī)構(gòu)對檢測報(bào)告進(jìn)行了合理性的說明,。書面說明里面就寫了，它土壤中可能含有蟲卵,、病菌等微生物,，很容易引起有害生物的入侵，造成生態(tài)破壞,。貝殼雖已去肉,，但有異味等特征，表明可能有殘留的碎肉存在,，導(dǎo)致容易攜帶病菌,，具有較大的檢疫風(fēng)險(xiǎn)。
庭審中,，原告某珍珠商行提出,，他與國外的供貨商簽訂了供貨合同，約定供貨商要提供經(jīng)過清洗的干燥的大鳳螺貝殼,，但是供貨商沒有盡到合同義務(wù),，珍珠商行不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
深圳市中級人民法院法官 寇秉輝：海關(guān)法的27條規(guī)定,，進(jìn)口商有權(quán)在申報(bào)進(jìn)口之前查驗(yàn)相應(yīng)的貨物,。珍珠商行他可以在申報(bào)之前查驗(yàn)貨物，如果發(fā)現(xiàn)這批貨物有固廢嫌疑的話,，可以直接退運(yùn)出境,，也不用承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任了，但是他沒有去查驗(yàn),，所以說應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，該珍珠商行并未申請事先查看貨物實(shí)際狀況,，未盡到審慎注意義務(wù),，所以應(yīng)對申報(bào)時(shí)的貨物狀況負(fù)責(zé)。另外,，被告深圳大鵬海關(guān)指出,，原告某珍珠商行在收到海關(guān)判定貨物為固體廢物的鑒定結(jié)果后也未應(yīng)海關(guān)要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將貨物退運(yùn)出境。
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定,，境外的固體廢物輸入境內(nèi)的,，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款,。法院審理認(rèn)為,，雖然案涉的大鳳螺貝殼貨值僅五萬多元,，但固體廢物的危害性無法以貨值來衡量。原告進(jìn)口固體廢物將近十一噸,，雖未被追究刑事責(zé)任,，但不屬于違法行為輕微的情形。
深圳市中級人民法院法官 寇秉輝：我們的進(jìn)口固體廢物的危害主要是以重量計(jì),，而不是以金額計(jì),。這批進(jìn)口的大風(fēng)螺貝殼重達(dá)了10噸以上，實(shí)際上按照司法解釋的規(guī)定,，超過5噸就可以追究刑事責(zé)任的,。但是由于珍珠商行他是合法申報(bào)進(jìn)口這批大風(fēng)螺貝殼，而且確實(shí)是用于飾品加工,，出現(xiàn)這樣的結(jié)果,，主觀惡意不強(qiáng)，就沒有追究他的刑事責(zé)任,，海關(guān)就按照最低的處罰幅度對他處以了罰款,。
深圳市中級人民法院一審判決駁回某珍珠商行的訴訟請求。目前,，本案已由廣東省高級人民法院二審判決,，駁回原告某珍珠商行上訴，維持原判,。該批大鳳螺貝殼也已退運(yùn)出境,。
我國全面禁止“洋垃圾”等固體廢物入境
在本案中，珍珠商行可能沒有意識到手續(xù)齊全的進(jìn)口貝殼,，由于清洗處理不干凈,，也會(huì)被鑒定為固體廢物，也就是俗稱的“洋垃圾”,，那么什么是固體廢物,，我們國家為什么要對從境外向境內(nèi)運(yùn)輸?shù)倪@些“固體廢物”采取嚴(yán)格的抵制措施？
海關(guān)工作人員告訴記者,，從境外向境內(nèi)運(yùn)輸?shù)倪@些“固體廢物”,，也就是所謂“洋垃圾”，主要是指其他國家或地區(qū)在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的,、回收利用價(jià)值較低的廢棄物,，包括未經(jīng)處理的生物制品、生活垃圾,、醫(yī)療廢棄物,、各種工業(yè)廢液廢渣、部分廢舊電子產(chǎn)品或零配件等,。盡管部分物品有一定的再利用價(jià)值,，但因不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，且在加工利用過程中可能釋放有毒有害的重金屬、有機(jī)化學(xué)品,、放射性,，過度消耗能源或污染環(huán)境，最終得不償失,。2020年11月，生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》,，明確自2021年1月1日起,，我國全面禁止“洋垃圾”等固體廢物入境。
（總臺央視記者 李可婧 朱平 李必雄）
