從特朗普政府第一任期退出多個關(guān)鍵性國際組織,，到拜登政府倉皇撤軍阿富汗,，再到特朗普政府第二任期中斷多項對外援助項目,、主動擴大美歐裂痕,、凍結(jié)對烏克蘭軍事援助和情報共享,，美國的戰(zhàn)略退守色彩逐漸顯現(xiàn)。
近日,，特朗普政府又不斷揮舞“關(guān)稅大棒”,，在全球范圍內(nèi)制造了巨大混亂和不確定性，引發(fā)美國國內(nèi)輿論和國際輿論擔(dān)憂,?；厮輾v史，美國政府曾多次試圖通過提升關(guān)稅來緩解財政赤字,，擺脫經(jīng)濟(jì)困境,。
這些動作是美國應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)力不從心的戰(zhàn)略選擇，這是否意味著它將由全球干預(yù)轉(zhuǎn)向區(qū)域割據(jù)和選擇性參與國際事務(wù),？實施戰(zhàn)略退守后,，美國將立足于絕對控制北美，在歐洲做減法,、在印太做加法,，這是否預(yù)示著國際格局將發(fā)生重大調(diào)整？
顧客在美國紐約市一家服裝店選購服裝（2025 年 3 月 28 日攝） 郭克攝
文 | 師冠男 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所
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戰(zhàn)略退守
號召將美國利益置于首位的“美國優(yōu)先”政策不僅是特朗普的最大標(biāo)簽,，也在某種程度上影響著拜登的施政,。拜登團(tuán)隊認(rèn)為，美國必須先強化自身才能有效領(lǐng)導(dǎo)國際事務(wù),。為此,，拜登在2021年上任首年便推動并簽署了基礎(chǔ)設(shè)施投資法案，該法案旨在提升美國競爭力,、創(chuàng)造就業(yè)機會,，擬投資約1.2萬億美元以加強美國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
如果說特朗普第一任期的“美國優(yōu)先”更多著眼于美國國內(nèi)政策,，那么其第二任期的“美國優(yōu)先”已開始深刻重塑美國的軍事與外交政策,。2024年總統(tǒng)競選期間，特朗普多次抨擊拜登政府對烏克蘭的援助和美國的海外軍事介入,。2025年發(fā)表總統(tǒng)就職演說時,，他將“結(jié)束戰(zhàn)爭”“不卷入戰(zhàn)爭”作為執(zhí)政成功與否的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。再次入主白宮后,，他迅速拉近美俄關(guān)系,，暫停對烏克蘭的軍事援助，對歐洲和烏克蘭加大施壓以盡快結(jié)束戰(zhàn)事,。
在許多人看來,，這些舉動標(biāo)志著一場深層次的結(jié)構(gòu)性變革：美國不愿繼續(xù)承擔(dān)“全球發(fā)達(dá)民主國家領(lǐng)導(dǎo)者和保護(hù)者”角色，質(zhì)疑跨大西洋聯(lián)盟對美西方繁榮安全的基石作用,，欲在多層次,、多方面實施戰(zhàn)略退守,。
在軍事部署上，美國正調(diào)整其全球軍力布局,。2020年,，特朗普下令從德國撤走9500名美軍，并將留駐德國的美軍人數(shù)上限設(shè)為2.5萬人,，此舉被解讀為“大大削弱美國在北約保護(hù)傘下對歐洲防務(wù)的承諾”,。2025年，英國《每日電訊報》等媒體再曝特朗普正考慮從德國撤走幾乎全部美軍,，并將部分美軍轉(zhuǎn)移至匈牙利和亞太地區(qū),。
在責(zé)任分?jǐn)偵希D(zhuǎn)嫁責(zé)任成為美國戰(zhàn)略調(diào)整的重要特征,。近年來美國持續(xù)施壓北約其他成員國,，要求后者軍費開支達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，以減輕美國自身的防務(wù)負(fù)擔(dān),。特朗普甚至多次要求其他成員國將這一比例提高至5%,，并稱“不確定美國是否應(yīng)該為北約花費任何費用”。
如今美國減少對歐洲的安全投入,，與19世紀(jì)末英國的戰(zhàn)略調(diào)整頗為相似,，本質(zhì)上都是戰(zhàn)略撤退。
當(dāng)時,，英國面對德國,、法國等國的崛起，一方面感到經(jīng)濟(jì)競爭壓力加劇,，一方面國內(nèi)資源捉襟見肘,，不得不重新審視其全球戰(zhàn)略,。最終,，英國逐步讓出全球霸主角色，將戰(zhàn)略重心縮至歐洲和英聯(lián)邦,。
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結(jié)構(gòu)性困境
作為超級大國的美國,，正以自我懷疑的態(tài)度重新調(diào)整與其他大國的關(guān)系，這種戰(zhàn)略退守的根源在于其國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性困境,。
首先,，美國的財政壓力正持續(xù)增大。美國國會預(yù)算辦公室的數(shù)據(jù)顯示,，2025財年美國聯(lián)邦預(yù)算赤字將逼近1.9萬億美元,，占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.2%，預(yù)計到2035年美國聯(lián)邦預(yù)算赤字將提升至2.7萬億美元,，未來十年美國財政面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻,。
其一,，美債利息支出已成為美國政府預(yù)算支出中增速最快的項目。2024財年,，美國政府償還美債利息支出超過1萬億美元,，達(dá)到約1.1萬億美元，創(chuàng)下15年來新高,，較上一財年增加了2540億美元,，同比增長高達(dá)29%。美債利息年度支出約占GDP的3.93%,，為1998年以來新高,。考慮到美債現(xiàn)有規(guī)模,，即使未來美聯(lián)儲降息,，美債利息負(fù)擔(dān)依然十分沉重。長期來看,，美債利息支出迅速增長會對教育,、交通、研究和發(fā)展等領(lǐng)域的投資產(chǎn)生擠出效應(yīng),，進(jìn)而對美國未來競爭力造成深遠(yuǎn)負(fù)面影響。
其二,，美國過高的國防開支造成了其沉重的財政負(fù)擔(dān),。2024財年，美國國防開支達(dá)8860億美元,，超過中國,、俄羅斯等9個國家軍費的總和，超過其國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%,，約占全球軍費總額的40%,。在美國國債總額屢創(chuàng)新高的情況下，拜登依然選擇在2025財年聯(lián)邦政府預(yù)算草案中繼續(xù)提升國防預(yù)算,，引來美國民眾強烈不滿,。特朗普等人則十分反對“美國花錢保歐洲平安”，他們認(rèn)為美國比北約其他成員國承擔(dān)了更多軍費卻毫無回報,。
其三,，未來數(shù)十年美國老齡人口的增速將明顯快于工作人口的增速，將給美國財政帶來持久壓力,。2022~2050年,，美國嬰兒潮一代（1946年至1964年出生）將有2400萬人步入老齡階段，而年齡在20~64歲的工作人口僅將增加1800萬人,。隨著美國社會老齡化程度日益加深,，社會保障和醫(yī)療等剛性支出將不斷增加,。
其次，美國債務(wù)雪球不斷膨脹,，正使美國的金融體系接近爆雷邊緣,。20年來，美國避免財政崩潰的唯一辦法就是不斷提高債務(wù)規(guī)模,。美國兩黨對美債規(guī)模實質(zhì)上的放任,，早已引發(fā)全球投資者的警覺。太平洋投資管理公司等機構(gòu)表示,，鑒于美國的財政赤字狀況,，它們已“不太愿意”購買長期美國國債。投資者對美債失去信心,，將導(dǎo)致美國政府借錢更加困難,，甚至可能無法按時償還到期債務(wù)，這將引發(fā)美國金融體系的全面崩盤,。
面對巨大的財政壓力和金融風(fēng)險,，美國各界越來越傾向于支持“美國優(yōu)先”和戰(zhàn)略退守。美國《紐約時報》2025年1月的一項民意調(diào)查顯示,，受訪者中約有60%的人希望美國減少對海外問題的關(guān)注,，他們希望美國集中精力解決國內(nèi)問題。其中,，希望美國從全球事務(wù)中抽身的共和黨人占比高達(dá)75%,。美國智庫芝加哥全球事務(wù)委員會近日的一項調(diào)查顯示，僅有17%的美國人認(rèn)為“美國的財富和實力意味著美國有責(zé)任在國際事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”,。
美國從全球事務(wù)中抽身最直接的體現(xiàn)就是準(zhǔn)備放棄“占了美國便宜”的歐洲,。表面上看，是美歐在防務(wù)責(zé)任,、關(guān)稅和價值觀等方面產(chǎn)生了重大分歧,，其背后的深層原因則是美國在困境之下選擇了戰(zhàn)略退守。
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退守到哪里
當(dāng)前美國戰(zhàn)略退守的實質(zhì)是從全球干預(yù)轉(zhuǎn)向區(qū)域割據(jù)和選擇性參與,。對內(nèi)是集中力量解決自己的內(nèi)部問題,；對外是不再追求全球范圍內(nèi)的絕對軍事存在,，轉(zhuǎn)而尋求在重點區(qū)域中對自己的盟友揮刀子,，并根據(jù)利益優(yōu)先級決定對全球事務(wù)的介入程度。
對內(nèi),，美國戰(zhàn)略退守后將進(jìn)行一系列改革以重回“鍍金時代”,。當(dāng)前特朗普政府正大力解決非法移民問題、推進(jìn)政治和文化改革,、降低民眾生活成本,、推動制造業(yè)回流,，這既是為了部分扭轉(zhuǎn)拜登政府的政策、體現(xiàn)和鞏固共和黨的優(yōu)勢,、塑造共和黨黨內(nèi)政治信仰,，更是為了實現(xiàn)特朗普心中的美國復(fù)興。
對外,，美國的戰(zhàn)略選擇是暫時放棄全球擴張,，著眼于夯實北美區(qū)域霸權(quán)。
再度當(dāng)選總統(tǒng)后,，特朗普在國內(nèi)外多個場合數(shù)次對加拿大發(fā)出“合并”呼吁,，聲稱加拿大可成為“美國第51州”；以“需要格陵蘭島來維護(hù)國家安全”等為由,，對丹麥的格陵蘭島提出領(lǐng)土訴求,；簽署行政令，把墨西哥灣更名為“美國灣”,；多次聲稱巴拿馬運河是所謂“美國重要國家資產(chǎn)”,，并揚言不排除使用軍事手段讓巴拿馬“歸還”該運河……
特朗普的一系列舉動表明，如今美國對外戰(zhàn)略的一個重點就是謀求區(qū)域絕對控制,、夯實“北美小霸權(quán)”——對于美國來說,，如果不能戰(zhàn)勝“競爭對手”，稱霸一方也是可以接受的,，或許它還可以在坐擁北美的同時把手伸向歐洲和南美,。在這一過程中，美國的盟友,，包括加拿大,、丹麥,、烏克蘭等自然資源豐富的國家,，以及歐洲、韓國,、日本等與美國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國家和地區(qū),，將不得不面對美國舉起的鐮刀，或?qū)⒈黄扰c美國達(dá)成部分交易,，承擔(dān)美國謀求區(qū)域割據(jù)的成本,。
值得注意的是，美國實施戰(zhàn)略退守后,，仍將根據(jù)利益優(yōu)先級選擇性干預(yù)全球事務(wù),，尤其是，將繼續(xù)緊盯“關(guān)鍵區(qū)域”——它將“在歐洲做減法、在印太做加法”,。
近期,，美國國防部長赫格塞思訪問了夏威夷、關(guān)島,、菲律賓和日本,，與菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人就安全議題進(jìn)行會談，并參加了硫磺島戰(zhàn)役80周年紀(jì)念儀式,。美國國防部發(fā)言人說,，這次訪問“正逢美國與志同道合的國家在前所未有的合作基礎(chǔ)上，努力加強區(qū)域安全之際”,，美國“將推進(jìn)自由與開放的印太地區(qū)愿景”,。隨著美國更加聚焦亞太，大國博弈與亞太安全形勢將更加復(fù)雜,。
