編者按
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月14日,，伊朗前國家安全委員會(huì)秘書沙姆哈尼在接受美國NBC采訪時(shí)公開承諾，伊朗不研發(fā)核武并準(zhǔn)備放棄高純度鈾濃縮以換取美國解除制裁,，此言引發(fā)全球關(guān)注,。15日，特朗普表示美伊就伊朗核問題全面協(xié)議條款達(dá)成“某種”共識(shí),，美伊“接近達(dá)成”協(xié)議,。隨后，海外媒體對(duì)美伊關(guān)系緩和的樂觀預(yù)期迅速升溫,。然而,，隨著特朗普訪問中東時(shí)期對(duì)伊朗發(fā)出威脅言論，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊再次發(fā)出嚴(yán)厲指責(zé),。5月18日的德黑蘭對(duì)話論壇上，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)還表示,，伊朗有權(quán)和平使用核技術(shù),，不會(huì)屈服于武力。
美伊第四輪核談判已經(jīng)結(jié)束,，但和解之路仍不明晰,。沙姆哈尼關(guān)于“高濃度”鈾濃縮的定語，暴露了雙方在核協(xié)議核心問題上的分歧,。在特朗普重返白宮,、美國對(duì)伊朗政策趨于強(qiáng)硬的背景下，伊朗為何選擇此時(shí)釋放和解信號(hào),？面對(duì)美國堅(jiān)持要求徹底放棄鈾濃縮權(quán)利,，伊朗又將如何在維護(hù)國家安全與爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益之間尋找平衡？《鳳凰大參考》特邀旅居伊朗觀察員深入剖析美伊核談判的博弈邏輯與伊朗的戰(zhàn)略考量,，解讀這一復(fù)雜局勢(shì)背后的深層動(dòng)因,。
《鳳凰大參考》特約作者丨若水
編輯丨侯逸超 伍淑君 高雨曦
▎ 5月15日,，阿聯(lián)酋總統(tǒng)穆罕默德在阿布扎比會(huì)見美國總統(tǒng)特朗普。 兩國達(dá)成價(jià)值超過2000 億美元的交易,，尤其是涉及前沿技術(shù),、航空航天、能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域 ,。 圖源：新華社
特朗普中東大單引發(fā)伊朗回應(yīng)
隨著特朗普對(duì)沙特,、卡塔爾、阿聯(lián)酋等海灣國家展開旋風(fēng)訪問,，簽署紙面價(jià)值2000多億美元的大單后,，波斯灣對(duì)面的伊朗也做出姿態(tài)。領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊顧問,、伊朗前國家安全委員會(huì)秘書沙姆哈尼在接受美國NBC電臺(tái)采訪時(shí)直接亮出底牌,，承諾“伊朗不研發(fā)核武，并準(zhǔn)備放棄高純度鈾濃縮,，以換取美國解除制裁”,，特朗普而后在X平臺(tái)上轉(zhuǎn)載了該采訪，引發(fā)眾多海外媒體對(duì)伊朗重新與美國和解的樂觀憧憬,。然而,，魔鬼在細(xì)節(jié)里，沙姆哈尼在鈾濃縮前加的“高濃度”定語,，宛如一道高墻樹在美國和伊朗立場(chǎng)之間,。
▎ 伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊顧問,、伊朗前國家安全委員會(huì)秘書阿里·沙姆哈尼（Ali Shamkhani）。圖源：AFP
美伊核協(xié)議的核心死結(jié)：鈾濃縮權(quán)之爭(zhēng)
包括美國國務(wù)卿魯比奧在內(nèi)的美國多位政要已經(jīng)明確表示：反對(duì)在新的核協(xié)議里保留伊朗鈾濃縮的權(quán)利,。因?yàn)闈饪s鈾無論純數(shù)高低其技術(shù)本質(zhì)上是一致的,，全球非擁核武而使用民用核能的國家目前沒有一個(gè)在本國境內(nèi)獨(dú)立生產(chǎn)濃縮鈾供核電站使用。
在美國看來,，伊朗堅(jiān)持保留鈾濃縮權(quán)利顯然是要“留一手”,，等待時(shí)機(jī)發(fā)展核武,，新核協(xié)議中若保留伊朗鈾濃縮權(quán)利，與2018年被特朗普撕毀的奧巴馬版核協(xié)議有何差別,？然而對(duì)伊朗自身利益來說,，無論是過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還是當(dāng)下新形勢(shì),，保留鈾濃縮權(quán)利顯然是一道不可逾越的紅線,。
▎ 伊朗的鈾濃縮設(shè)施,。圖源：Iran News Update
為何鈾濃縮是伊朗不能退的紅線,？
首先，從時(shí)間維度看,，核協(xié)議對(duì)伊朗不利,。伊朗中止高濃度鈾濃縮對(duì)美國來說具有立竿見影的政治效果，而伊朗通過核協(xié)議從制裁中解除,，進(jìn)而獲得可見的經(jīng)濟(jì)利益,，則需要至少一年的漫長(zhǎng)過程。如果伊朗同意放棄鈾濃縮,，而在協(xié)議執(zhí)行期間再次發(fā)生美國單方面退出,、重啟制裁的情況，伊朗將面臨賠了夫人又折兵的困境,。畢竟,，鈾濃縮涉及大量敏感設(shè)備，從1到100很容易,，但從0到1很難,。而伊朗就是因?yàn)樵谏洗魏藚f(xié)議中沒有放棄鈾濃縮權(quán)利,，才得以在美國單方退出核協(xié)議后迅速量產(chǎn)高濃縮鈾,、接近核武制造臨界值，迫使美國政府重新回到談判桌上,。
▎ 特朗普塑像在一塊屏幕前,，屏幕上是伊朗國旗圖樣，并醒目地標(biāo)注著“制裁”一詞,。圖源：Reuters
其次,，保留鈾濃縮是國家和經(jīng)濟(jì)安全需要,。2023年巴以沖突爆發(fā)后，哈馬斯,、真主黨遭到沉重打擊,，巴沙爾政權(quán)倒臺(tái)，伊朗失去了制衡美國和以色列的重要境外力量,，只能通過境內(nèi)打核研發(fā)擦邊球——以鈾濃縮來保持制造核武的能力但又公開否認(rèn)制造核武——來建立威懾力,，打消美以對(duì)伊朗政權(quán)的非分之想。伊朗決策層很清楚,，一旦徹底放棄核主動(dòng)權(quán),，伊朗必然步利比亞和烏克蘭后塵，淪為大國博弈的盤中餐,。而即便從民間和平利用核能層面考量,，伊朗也擔(dān)心如果自己不掌控核燃料和鈾濃縮，核能發(fā)電隨時(shí)會(huì)被外部勢(shì)力卡脖子,。1979年革命之前巴列維王朝曾與法國有核能開發(fā)合作,，由后者提供技術(shù)和人力修建核電站，并提供核燃料,，但伊斯蘭革命后伊朗與西方交惡,，法國中止了核燃料供應(yīng)，導(dǎo)致伊朗核電發(fā)展中斷了20年,。而后伊朗通過科學(xué)家的努力和鮮血,，才掌握了核能利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，斷不會(huì)輕易交出讓自己再次受制于人,。
▎ 伊朗布什爾核電站反應(yīng)堆。圖源：middle east online
第三,，對(duì)伊朗政府來說,，制裁固然造成經(jīng)濟(jì)和民生壓力，但核協(xié)議并不能包治百病,，伊朗不值得為了與美國達(dá)成核協(xié)議而在鈾濃縮問題上讓步,。當(dāng)下針對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁有多個(gè)層面，一個(gè)針對(duì)物品（石油天然氣以及鐵礦石等）的自由流動(dòng),，一個(gè)針對(duì)資金的自由流動(dòng),，簡(jiǎn)單來講，就是油出不去錢回不來,。油不出去是涉核問題的制裁,，目前伊朗已經(jīng)通過影子艦隊(duì)找到了躲避石油制裁的辦法，每天有兩百至三百萬桶原油在國際市場(chǎng)上銷售；錢回不來的問題則與核問題無關(guān),，而是因?yàn)橐晾书L(zhǎng)期資助真主黨,、胡塞等抵抗武裝而被國際反洗錢機(jī)構(gòu)拉入黑名單，導(dǎo)致與SWIFT國際結(jié)算系統(tǒng)斷開,。雖然伊朗方面通過在阿聯(lián)酋,、土耳其等國建立離岸賬戶回原油款，大多數(shù)情況下仍只能以油易貨,，并被第三方交易系統(tǒng)收取極高（超過10%）的手續(xù)費(fèi),。對(duì)伊朗政府來說，國際反洗錢機(jī)構(gòu)的制裁比美國的核制裁更致命,。
▎ 伊朗通過影子艦隊(duì)躲避石油制裁。圖源：marineinsight
核協(xié)議≠經(jīng)濟(jì)解藥
與此同時(shí),，包括領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在內(nèi)的伊朗最高決策層曾多次表示,，伊朗經(jīng)濟(jì)困境的根本原因不是外部制裁，而是內(nèi)部管理不善與政策失調(diào),。伊朗對(duì)金融和資本市場(chǎng)長(zhǎng)期采取放任政策,，富人和百姓有了資本大多去購買外匯、黃金,、地產(chǎn)以及汽車實(shí)現(xiàn)貨幣保值,，這一趨勢(shì)在2012年西方對(duì)伊朗制裁加劇后更加明顯，導(dǎo)致伊朗進(jìn)入國窮民富局面,，市場(chǎng)因缺乏現(xiàn)金流拉動(dòng)投資就業(yè)陷入滯漲,，金融部門大量印錢刺激經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致貨幣進(jìn)一步貶值，各階層民眾兌換外匯黃金欲望更加強(qiáng)烈,，由此陷入惡性循環(huán),。這一經(jīng)濟(jì)行為趨勢(shì)并不會(huì)因?yàn)楹藚f(xié)議解除制裁而改變，伊朗政府仍在摸索如何在不引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的情況下加大政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的控制,，讓老百姓把手中的黃金外匯拿出來投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行中去,。
▎ 當(dāng)?shù)厝笋v足于一家貨幣兌換所外,，旁邊是巨大的匯率顯示屏,，反映了伊朗經(jīng)濟(jì)困境下人民對(duì)外匯保值的需求日益強(qiáng)烈。圖源：iranintl
對(duì)特朗普而言,，若真愿在鈾濃縮問題上讓步以達(dá)成核協(xié)議,，除了“締造和平”的政治虛名,，更現(xiàn)實(shí)的動(dòng)機(jī)一定是覬覦伊朗9000萬人口的巨大市場(chǎng)機(jī)遇。然而,，可以預(yù)見的是,，即便協(xié)議落地，美國的投資商和出口商們也很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)：伊朗市場(chǎng)被特殊利益集團(tuán)壟斷,、地方政府效率低下,、官僚體系腐敗橫行，加上根深蒂固的貿(mào)易保護(hù)主義,，實(shí)際商業(yè)環(huán)境遠(yuǎn)不如預(yù)期,。屆時(shí)商人總統(tǒng)特朗普見搜刮不來利潤(rùn)，極有可能翻臉?biāo)簹Ш藚f(xié)議,、重啟制裁大棒——正因如此,，伊朗死守鈾濃縮，為自己留好后路,，才至關(guān)重要,。
