作者｜劉遠(yuǎn)舉
財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄作家
多家智庫(kù)研究員
5月22日，丹麥議會(huì)通過(guò)法案,，到2040年將退休年齡上調(diào)至70歲,，比當(dāng)前水平延遲3年退休。這一法案適用于1970年12月31日之后出生的人。
目前,，丹麥人平均壽命為81.7歲,，可首次支取國(guó)家養(yǎng)老金的退休年齡為67歲，到2030年將延遲至68歲,，到2035年為69歲,。根據(jù)這個(gè)法案，2040年延遲到70歲,，達(dá)到全球最高水平,。
為了養(yǎng)老系統(tǒng)不破產(chǎn)，必然要延遲退休
2006年以來(lái),，丹麥以人口平均預(yù)期壽命為基礎(chǔ),，每五年調(diào)整一次法定退休年齡。這么做,，和其他國(guó)家一樣,，也是因?yàn)轲B(yǎng)老金支出，令公共財(cái)政不堪重負(fù),。
丹麥人的預(yù)期平均壽命很高,，已經(jīng)達(dá)到了81.5歲。根據(jù)丹麥統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，該國(guó)目前約有600萬(wàn)人口,，其中60-69歲約有71.3萬(wàn)人，70-79歲約有58萬(wàn)人,。這意味著丹麥60歲以上人口,，占比超過(guò)20%。相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì),，到2040年,，60歲以上的人口將達(dá)25%。
另一方面,，丹麥人的工作時(shí)間很短,，根據(jù)歐盟規(guī)定，一周不超過(guò)37.5小時(shí),；丹麥的退休金替代率也較高,，能維持在七成左右。
一邊是勞動(dòng)力短缺,，年輕人少,，工作時(shí)間短；另一邊是老人多,，退休金高,，此消彼長(zhǎng)之下,，養(yǎng)老金和醫(yī)療支出自然是壓力巨大。丹麥就業(yè)部部長(zhǎng)安妮·哈爾斯博-約恩森表示,，將退休年齡提高至70歲,，是為了確保未來(lái)幾代人能夠享有完善的福利體系所采取的措施之一。
這話(huà)更直白地說(shuō)就是：為了養(yǎng)老系統(tǒng)不破產(chǎn),，必然需要延遲退休,，增加社會(huì)勞動(dòng)量。
這已經(jīng)是歐洲國(guó)家的普遍現(xiàn)象,。德國(guó)計(jì)劃在2031年將退休年齡提高至67歲,，荷蘭和英國(guó)也計(jì)劃在2028年將退休年齡提高至67歲，甚至可能進(jìn)一步提高至68歲,。兩年前,，法國(guó)也將法定退休年齡從62歲提高至64歲。
實(shí)際上,，在很多國(guó)家,，老人為了提高自己的生活水平，主動(dòng)延遲了退休時(shí)間,。丹麥保險(xiǎn)及養(yǎng)老基金行業(yè)協(xié)會(huì)周五透露,，該國(guó)約有8萬(wàn)名超過(guò)退休年齡的人仍在工作。在日韓也是如此,，不少老人退休后,，也仍然繼續(xù)工作。
延遲退休年齡也是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的普遍做法,。目前世界主要經(jīng)濟(jì)體的退休年齡普遍都在65歲以上,。國(guó)家發(fā)展中的失誤,，只能由每個(gè)國(guó)民承擔(dān),。所以，國(guó)家從延遲退休中獲得更多的勞動(dòng),，也是每個(gè)國(guó)民不得不接受的現(xiàn)實(shí),。
漸進(jìn)式延遲退休，公平性有多少,？
丹麥每五年調(diào)整一次法定退休年齡,，本質(zhì)上就是漸進(jìn)式延遲退休。
中國(guó)的漸進(jìn)式延遲退休也做了類(lèi)似的規(guī)定：男職工和原法定退休年齡為五十五周歲的女職工,，法定退休年齡每四個(gè)月延遲一個(gè)月,，分別逐步延遲至六十三周歲和五十八周歲；原法定退休年齡為五十周歲的女職工,，法定退休年齡每二個(gè)月延遲一個(gè)月,，逐步延遲至五十五周歲,。另一方面，將職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限由十五年逐步提高至二十年,，每年提高六個(gè)月,。
相比丹麥，中國(guó)做的是長(zhǎng)遠(yuǎn)安排,，在32年內(nèi)完成延遲8年的目標(biāo),，而丹麥?zhǔn)亲咭徊剿阋徊剑阶右哺?，?年延1年：2030年延遲到68歲,，2035年延遲到69歲，2040年延遲到70歲,?？紤]到丹麥退休年齡已經(jīng)很高了，步伐必然也更慢一些,。
中國(guó)的漸進(jìn)式延遲退休,，具體來(lái)說(shuō)就是，你比另一個(gè)人年輕4個(gè)月,，然后你只需要比他多上一個(gè)月的班,。你比一個(gè)人小1歲，只需要比他多交半年的養(yǎng)老金,?？雌饋?lái)對(duì)每個(gè)人的影響都不大，最容易被社會(huì)接受,，但實(shí)際上,，并不公平。
因?yàn)檫@意味著,，當(dāng)一個(gè)人比另一個(gè)人小很多的時(shí)候,，他們的工作年限就會(huì)大不一樣。一個(gè)20歲的人,，和一個(gè)現(xiàn)在50歲的人相比,，他要多工作90個(gè)月，也就是大約8年,，此時(shí)就達(dá)到了從55歲延遲到63歲的目標(biāo),。但從公平性上說(shuō)，延遲退休如果是一個(gè)不得不面對(duì)的局面,，那么,，為什么面對(duì)這個(gè)困難局面，不是所有都活著的人共同承擔(dān),，而是年輕人多承擔(dān)一些,？
而且,，某種程度上，需要延遲退休,，正是因?yàn)樯弦淮松偕?，從而造成了撫養(yǎng)比的問(wèn)題。那么,，為什么制造出問(wèn)題的人不承擔(dān)解決問(wèn)題的責(zé)任,，反而要年輕人去承擔(dān)更多？所以,，從這個(gè)角度,，就不應(yīng)該漸進(jìn)式延遲退休，最年輕的人多工作8年,，而是應(yīng)該一刀切的立馬開(kāi)始,，大家一起延遲三年。這樣才更公平,。
但道理是一回事,，社會(huì)的運(yùn)行，未必是講道理的,，還有心理上的機(jī)制,。延緩地進(jìn)行，雖然年輕人承擔(dān)了更多,，但畢竟離現(xiàn)在還遠(yuǎn),，所以他們能夠接受，甚至都不關(guān)心,。但如果讓即將退休的人,，立馬多上三年班，他們肯定接受不了,。所以,，丹麥和中國(guó)，都是搞的漸進(jìn)式的延遲退休,。
上一代的人的積累越有效,，下一代就越輕松
養(yǎng)老金本質(zhì)是一個(gè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移模型,。本質(zhì)上,，養(yǎng)老是一個(gè)“勞動(dòng)儲(chǔ)蓄、在將來(lái)再次轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)”的過(guò)程：人年輕的時(shí)候,，把勞動(dòng)變?yōu)殄X(qián)儲(chǔ)蓄起來(lái),，或變?yōu)橘Y產(chǎn)放在那里，然后,，在年老的時(shí)候,，把現(xiàn)金取出來(lái),，或把資產(chǎn)出租、變賣(mài)換成現(xiàn)金,。但有了現(xiàn)金,，還需用現(xiàn)金去購(gòu)買(mǎi)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品與服務(wù)，比如衣食住行,、老人所需要的醫(yī)療,、護(hù)理種種服務(wù)。這些產(chǎn)品與服務(wù)都是當(dāng)時(shí)的年輕人所生產(chǎn)的,。
所以,，撫養(yǎng)比的背后，其實(shí)是“勞動(dòng)比”,，即勞動(dòng)的人與不勞動(dòng)僅消耗的人的比例,。也就是說(shuō)，要解決養(yǎng)老金“不足”的問(wèn)題,，就要增加社會(huì)勞動(dòng)的總量,。
打個(gè)比方，20年后,，一對(duì)年輕夫妻,，女方有爺爺奶奶、外公外婆和父母要養(yǎng),，男方這邊也是,，相當(dāng)于一對(duì)夫妻要給12個(gè)老人養(yǎng)老。放在更大的社會(huì)層面上,，能從事生產(chǎn)的年輕人少了,，但需要養(yǎng)老的老人多了。顯然這會(huì)造成很大的問(wèn)題,。但如果他們的父母也在工作,，就相當(dāng)于6個(gè)人養(yǎng)8個(gè)老人。如果祖輩當(dāng)中的老人,，也有一些工作,，撫養(yǎng)比就會(huì)進(jìn)一步下降。所以,，國(guó)家才需要延遲退休,。
勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移模型，還有一個(gè)因素,，那就是勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的效率,。從國(guó)家層面，上一代人總會(huì)給國(guó)家留下點(diǎn)什么,，然后年輕人在這基礎(chǔ)上工作,。所以,，一個(gè)很重要的因素就是，上一代人留下的資產(chǎn),，現(xiàn)在仍然在發(fā)揮作用嗎,？仍然是高效的嗎？
打個(gè)比方,，如果上一代人,，留下了專(zhuān)利、技術(shù),、基礎(chǔ)設(shè)施,，那么，當(dāng)這些積累在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮作用,，年輕人的同樣的勞動(dòng)就能創(chuàng)造出更多的價(jià)值,。這種更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，體現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家更富裕,，勞動(dòng)者收入更高上面,，比如勞動(dòng)供養(yǎng)率就是一個(gè)很好的指標(biāo)，即一個(gè)人工作,，可以養(yǎng)活多少人,。瑞典、丹麥,、挪威,，勞動(dòng)供養(yǎng)率大約是1:7。這些國(guó)家在一個(gè)既定的撫養(yǎng)比下,，負(fù)擔(dān)養(yǎng)老也更加容易,。
相反，如果上一代人,，留下的是年久棄用的水庫(kù),、車(chē)輛稀少的高速公路、運(yùn)送蔬菜的地鐵,、毫無(wú)意義的生產(chǎn),，那么，下一代人同樣的勞動(dòng),，創(chuàng)造的財(cái)富就更低,，在既定的撫養(yǎng)比之下，就會(huì)更累,。
福利刺激生育效果有限,，但不能沒(méi)有
北歐是全球福利的天花板，生育小孩后所有的醫(yī)療和保健,，包括幼兒園都是免費(fèi)的,，還能獲得高額生育補(bǔ)貼。在丹麥,，生育后,，政府會(huì)直接發(fā)“兒童紅包”，包括一直持續(xù)到成年的“Børnetilskud”（兒童津貼）等福利,。此外,，父母在小孩出生后還有超長(zhǎng)的帶薪育兒假期，再加上本來(lái)工作時(shí)間就低,，父母也有更多時(shí)間陪伴孩子,。
但即便在這些因素下，北歐的生育率也不高,。丹麥的生育率從2023年1.49降至1.46,，創(chuàng)下自1986年以來(lái)的最低值。這個(gè)生育水平,，是低于世代更替水平(2.1)的?,。也就是說(shuō)，照此下去,，丹麥的人口會(huì)越來(lái)越少,。2024年丹麥的出生人口為57079人，死亡人口為57071人,，這是丹麥時(shí)隔三年出生人口再次超過(guò)死亡人口,。不過(guò)出生人口較2023年的57469人減少了0.68%，而且已連續(xù)三年出現(xiàn)減少,。
其他國(guó)家情況也不好,。芬蘭生育率為1.26；挪威生育率為1.46,，創(chuàng)歷史新低,；瑞典生育率1.42，也創(chuàng)下歷史新低,。瑞典2015年家庭福利支出占據(jù)了GDP的3.5%,，處于高位，生育率也達(dá)到了約1.85,，但最終還是跌了下來(lái),。2024年，北歐五國(guó)中生育率最高的冰島也只有1.54,。
某種程度上,，生育福利，不過(guò)是給養(yǎng)老福利打的“補(bǔ)丁”。高稅收,、高福利制度之下,，養(yǎng)老福利使得生育的經(jīng)濟(jì)意義減退。但人類(lèi)社會(huì)繁衍,，任何物種繁衍,，都是向下一代傾注資源，沒(méi)有任何物種的上一代可以靠繁衍獲利,。這種模式必然是不可持續(xù)的,，那么具體到靠福利拉動(dòng)生育的模式，也是走不通的,。
歸根到底,，最根本的動(dòng)力仍然是“觀念”，只有當(dāng)人們覺(jué)得,，兩個(gè)或三個(gè)小孩,，才是一個(gè)家庭的常態(tài)，生育率才會(huì)恢復(fù),。但是否能就此說(shuō)我們不需要更多福利,？當(dāng)然不能。就目前情況來(lái)說(shuō),，我們的生育福利還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。有了福利未必能扭轉(zhuǎn)生育觀念，而缺少福利會(huì)讓情況更糟,。
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編輯｜柏林
