幼兒園園長犯貪污罪被判11年,，其是否為“國家工作人員”成爭議焦點

因犯貪污罪,，陜西咸陽秦都偏轉(zhuǎn)幼兒園原園長孟希娟，近期被淳化縣人民法院一審判處有期徒刑十一年,，并處罰金一百萬元,。

▲偏轉(zhuǎn)幼兒園外景

法院認(rèn)為，被告人孟希娟系受委派到偏轉(zhuǎn)幼兒園“從事公務(wù)”的人員,，其利用職務(wù)便利,，非法占有公共財物10795369.03元，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成貪污罪,，依法應(yīng)予懲處,。

孟希娟不認(rèn)可“貪污罪”指控及對其“國家工作人員”身份的認(rèn)定，稱幼兒園是其獨立出資承包,，合同約定“自負(fù)盈虧”,。目前孟希娟已提起上訴。

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合同約定“自負(fù)盈虧”

咸陽偏轉(zhuǎn)集團曾是國有上市公司,，主要生產(chǎn)電視機彩色顯像管用偏轉(zhuǎn)線圈系列產(chǎn)品,，一度是國內(nèi)規(guī)模較大的偏轉(zhuǎn)線圈制造商。

1993年,，偏轉(zhuǎn)集團為解決職工子女看護問題,，成立了偏轉(zhuǎn)托兒所。1997年,，隨著職工子女增多,，偏轉(zhuǎn)托兒所改名為偏轉(zhuǎn)幼兒園。咸陽偏轉(zhuǎn)電子科技有限公司（以下簡稱偏轉(zhuǎn)電子）系偏轉(zhuǎn)集團關(guān)聯(lián)公司,，幼兒園原為偏轉(zhuǎn)電子后勤管理部下屬的經(jīng)濟實體,。2005年11月起，員工孟希娟擔(dān)任該幼兒園負(fù)責(zé)人,；2009年11月,，孟希娟被任命為園長。

▲孟希娟

檢方起訴稱,，2014年底,，偏轉(zhuǎn)幼兒園因被反饋沒有辦學(xué)許可證，遂決定申請辦學(xué)許可證,。2015年至2016年間,，孟希娟以申辦“辦學(xué)許可證”需簽訂辦學(xué)場地租賃合同為由，先后找到時任偏轉(zhuǎn)電子后勤管理部部長白某峰簽訂了兩份《幼兒園承租合同書》,。兩份合同的甲方落款由白某峰簽字,，加蓋偏轉(zhuǎn)電子后勤管理部公章，乙方落款由孟希娟簽字,。其中一份合同的承包期限為15年（2015年1月1日至2030年1月1日）,，另一份合同則沒作具體約定。

約定承包期15年的合同提到,，承包期間,，甲方不得無故干擾乙方依法經(jīng)營幼兒園，乙方必須依法辦學(xué),，在租賃期間“財務(wù)獨立,，自負(fù)盈虧”,。

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幼兒園整體移交

據(jù)咸陽市人民政府官網(wǎng)信息，2017年,，為實行國有企業(yè)改制,，咸陽將各市屬企業(yè)托兒園（所）進行整合組建咸陽幼教集團有限公司（以下簡稱幼教集團）。當(dāng)年10月,，偏轉(zhuǎn)電子與幼教集團簽訂移交協(xié)議,，將偏轉(zhuǎn)幼兒園土地、房產(chǎn),、人員等進行整體移交,。但孟希娟家屬稱，孟對該協(xié)議提及的移交情況,，“一開始并不知情”,。

2018年，孟希娟以申辦辦學(xué)許可證承租合同不符合標(biāo)準(zhǔn)為由,，再次草擬《偏轉(zhuǎn)幼兒園承租合同書》,，該合同中的甲、乙雙方與前承租合同一致,，但承包經(jīng)營期限為20年,，即從2015年1月1日起至2035年12月31日止。之后,，孟希娟再次找白某峰重簽合同,，加蓋后勤管理部公章，并將簽訂時間前置為2015年1月1日,。

▲承租合同書首頁

合同簽訂后,，孟希娟向幼教集團申請辦理辦學(xué)許可證，希望得到幼教集團給教育局的復(fù)函,。幼教集團黨委會議研究后,，同意其申請辦理辦學(xué)許可證。

偏轉(zhuǎn)電子后勤部亦在復(fù)函中稱：我部按照《陜西省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》,，對你園實地考察評估,，認(rèn)為你園已經(jīng)形成了一支愛崗敬業(yè)、團結(jié)合作,、積極進取的教師團隊,，同意向秦都區(qū)教育局申報辦理民辦辦學(xué)許可證。

咸陽市秦都區(qū)教育局頒發(fā)的《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》顯示,，2018年8月，偏轉(zhuǎn)幼兒園獲得辦學(xué)許可,，并更名為“秦都偏轉(zhuǎn)幼兒園”,。

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擬重簽合同但租金大漲

2005年孟希娟接手幼兒園時,，幼兒園為8個班級，孩子73名,，教師8名,。后經(jīng)發(fā)展，幼兒園巔峰階段超過600名孩子,，全園共有教職工50余人,。孟希娟因成績突出，先后獲省級示范幼兒園園長,、市級勞模,、市巾幗標(biāo)兵等榮譽，幼兒園亦獲得咸陽市“綠色幼兒園”,、秦都區(qū)“學(xué)前教育工作先進單位”等稱號,。

幼教集團2019年年度“經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書”顯示，雖然偏轉(zhuǎn)幼兒園“獨立核算,，自負(fù)盈虧”,，但幼教集團仍給偏轉(zhuǎn)幼兒園制定了年度營業(yè)總收入480萬元、利潤總額目標(biāo)值20萬元,、上交管理費13萬元的“經(jīng)濟指標(biāo)”,。

孟希娟并未在該“經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書”上簽字。一份以幼兒園名義回復(fù)給幼教集團的文件稱,，幼兒園為普惠性幼兒園,，“微利經(jīng)營”，“對此條件不能接受”,。在一次談話中,，孟希娟本人稱，既然“主體”發(fā)生變更,，應(yīng)簽訂變更合同而不是新合同,，但幼教集團堅持按照新合同來談。

移交協(xié)議中提到幼教集團與偏轉(zhuǎn)幼兒園“重新簽訂承租合同”,，但涉及該合同簽訂的進程記錄顯示,，新合同年租金漲到65萬元，對此孟希娟亦拒絕,，認(rèn)為租金太高,。

秦都區(qū)物價局作出的“教育收費標(biāo)準(zhǔn)”顯示，秦都偏轉(zhuǎn)幼兒園的收費,，不得高于1300元/生/月,。孟希娟的家屬指出，無論是幼教集團提出的新合同租金還是年度經(jīng)營目標(biāo),，“都是不可能完成的任務(wù)”,。

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“是公司派她去掙錢”

▲偏轉(zhuǎn)幼兒園園內(nèi)場景

在一些書面材料中,，孟的家屬稱，幼兒園所使用的場地,，是20世紀(jì)90年代在偏轉(zhuǎn)三區(qū)住宅區(qū)用地上蓋的小區(qū),，使用面積不到七百平方米，達不到幼兒園規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，為此,，孟希娟自2018年動用各種資源，設(shè)法改造,、建設(shè)幼兒園,，新建廚房、橡膠跑道,，幼兒園這才逐漸走上規(guī)范化發(fā)展之路,。

家屬還稱，從2015年起,，孟希娟實際未從原單位領(lǐng)過一分錢,。

紅星新聞記者注意到，對孟希娟在幼兒園發(fā)展歷程中的角色,、定位,，幼教集團、偏轉(zhuǎn)電子兩單位內(nèi)部,，曾在2019年4月對孟的“承包經(jīng)營”形式進行深入討論,。

據(jù)庭審公開證據(jù)，討論參會人提到,，孟希娟認(rèn)為她承包偏轉(zhuǎn)電子的房產(chǎn)經(jīng)營幼兒園的行為“是私人行為”,，但是，幼兒園又被偏轉(zhuǎn)電子整體打包移交給了幼教集團,。對此,，偏轉(zhuǎn)電子后勤管理部部長白某峰稱，“幼兒園有錢你就做,，沒錢我們也不管,，我們不可能投錢。哪怕這個幼兒園不做,，也不掏,。”

與會人員認(rèn)為,，這些投資是幼兒園的投資,，不是孟希娟個人的投資，“不能干著干著,，就成了個人的了,，這就成了國有資產(chǎn)流失,。她投的,，也是她在幼兒園掙的,。相當(dāng)于公司派她去掙錢?！?/p>

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因“財務(wù)管理混亂”遭舉報

孟希娟后因“財務(wù)管理混亂”遭舉報,。據(jù)檢方起訴書，2019年4月,，幼教集團財務(wù)部成立調(diào)查組對幼兒園財務(wù)情況進行調(diào)查,，同時對該園資產(chǎn)進行專項審計，發(fā)現(xiàn)孟希娟啟用“秦都偏轉(zhuǎn)幼兒園”名下賬戶用于收取偏轉(zhuǎn)幼兒園的所有費用,。幼教集團先后向孟希娟發(fā)出兩份整改通知書,，責(zé)令限期整改恢復(fù)幼教集團偏轉(zhuǎn)幼兒園賬戶，孟希娟拒不執(zhí)行,，仍以秦都偏轉(zhuǎn)幼兒園銀行賬戶及其他個人銀行賬戶進行財務(wù)收支,。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，孟希娟,、孟某珍,、孟某強、唐某四人的銀行賬戶卡收取的托管費,、伙食費,、藝術(shù)班費部分既未計入幼教集團偏轉(zhuǎn)幼兒園賬戶、亦未記入秦都偏轉(zhuǎn)幼兒園賬戶,，被孟希娟非法占有,，主要用于借貸牟利及個人支出。

公訴機關(guān)稱,，偏轉(zhuǎn)幼兒園隸屬偏轉(zhuǎn)電子管理期間,，園長任命、人員,、財務(wù)均由集團統(tǒng)一管理,；移交幼教集團管理后，資產(chǎn),、負(fù)債,、所有者權(quán)益、收支等由幼教集團承接,。被告人孟希娟作為國家工作人員,，利用其擔(dān)任園長的職務(wù)之便，以非法占有為目的,，將本應(yīng)入賬的國有財產(chǎn),，采取私設(shè)賬戶,、轉(zhuǎn)入個人賬戶及他人賬戶等方式侵吞、占有,，既侵犯了公共財物的所有權(quán),，又損害了幼兒園園長職務(wù)的廉潔性，數(shù)額特別巨大,，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任,。

孟希娟的家屬稱，孟希娟是應(yīng)民政部門要求成立“秦都偏轉(zhuǎn)幼兒園”賬戶,。此前咸陽幼教集團不僅向孟希娟個人發(fā)送了律師函,，要求其繳納48萬元承租費，還在咸陽秦都法院提起了民事訴訟,、進行了保全,，亦可證明孟希娟與咸陽幼教集團是承包關(guān)系，不涉及貪污,。

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是否為國家工作人員等為爭議焦點

孟希娟的身份,，是否為刑法所稱的國家工作人員等，為本案爭議焦點,。

被告人孟希娟及辯護人認(rèn)為,，孟希娟并非從事公務(wù)的人員，其利用個人賬戶收取資金并非國有資產(chǎn),，賬戶資金流向只能說明利用私人賬戶存放了秦都偏轉(zhuǎn)幼兒園,、冠博藝校這些個人舉辦的法定代表人機構(gòu)的收入，同時出借款項雖以個人名義,，但約定還款賬戶依然是孟希娟指定的備用金賬戶,，不能證明其對資產(chǎn)存在非法占有目的。

法院經(jīng)庭審查證認(rèn)為,，偏轉(zhuǎn)電子和幼教集團均為國有企業(yè),，被告人孟希娟系幼教集團工作人員，秦都偏轉(zhuǎn)幼兒園雖在案發(fā)前登記為民辦非企業(yè)單位,，但本案不能以民政部門登記作為認(rèn)定幼兒園性質(zhì)的唯一因素,。

▲刑事判決書

刑事判決書稱，偏轉(zhuǎn)電子,、幼教集團為偏轉(zhuǎn)幼兒園提供了開辦資金,、場地、樓房,、教學(xué)用地和教學(xué)教具等,，配置了教學(xué)人員，偏轉(zhuǎn)幼兒園的財務(wù)收支等受集團監(jiān)督管理，偏轉(zhuǎn)幼兒園系幼教集團管理對象,，被告人孟希娟系幼教集團委派到偏轉(zhuǎn)幼兒園擔(dān)任園長并經(jīng)營管理幼兒園資產(chǎn)的人員,。孟希娟擔(dān)任園長期間，孟希娟及幼兒園實質(zhì)上接受了偏轉(zhuǎn)電子及幼教集團的管理,，并且孟希娟也認(rèn)可幼兒園固定資產(chǎn)系國有資產(chǎn)的性質(zhì),。綜上，被告人孟希娟系受國有企業(yè)委派從事公務(wù)的人員,，應(yīng)以國家工作人員論,。

此外，法院未認(rèn)可本案中的租賃關(guān)系,。2025年1月，淳化縣人民法院就本案作出一審判決,。目前,，孟希娟已上訴至咸陽中院。

紅星新聞記者 劉木木 發(fā)自陜西咸陽