越南修改法律,，改變了執(zhí)行了36年的生育政策,。
越南國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)日前通過(guò)了《人口法令》第十條修正案,，刪除了原有“每對(duì)夫妻只生育一個(gè)或兩個(gè)孩子”的表述,，新條款規(guī)定生育子女的數(shù)量由個(gè)人或夫妻自主決定,。
越南在1988年10月頒布計(jì)劃生育政策，規(guī)定每個(gè)家庭最多只能生育兩個(gè)孩子,。不過(guò)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，越南的總和生育率（即每名婦女平均生育子女?dāng)?shù)）一路走低,，2024年為1.91,，已明顯低于更替水平生育率，長(zhǎng)此以往,，人口將會(huì)進(jìn)入下降通道,。
上海國(guó)際問(wèn)題研究院東南亞研究中心主任周士新向第一財(cái)經(jīng)記者表示，越南人口趨勢(shì)的改變已初見(jiàn)苗頭,，目前雖然增速在下降，但人口仍處于正增長(zhǎng)通道和紅利期,。
周士新建議越南政府在改變政策、鼓勵(lì)生育的同時(shí),，還應(yīng)努力提高人口的素質(zhì)，以抓住人口紅利的窗口期,。
越南為何修法
修改后的法律條款表述為：“個(gè)人或夫妻在平等基礎(chǔ)上,，根據(jù)年齡,、健康狀況,、學(xué)習(xí)、工作,、收入以及撫養(yǎng)子女的能力,，自主決定生育時(shí)間、子女?dāng)?shù)量及每胎間隔時(shí)間”,。
此前越南對(duì)于生育有著較為嚴(yán)格的規(guī)定,，每個(gè)家庭最多只能生育兩個(gè)孩子，女性最早只能在22歲生育,，男性則要求24歲,，第一胎和第二胎之間須間隔3年。
在過(guò)往,，傳統(tǒng)思想曾主導(dǎo)越南家庭人口的發(fā)展,，尤其是在農(nóng)村落后地區(qū)。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,，人們的生育觀念開(kāi)始革新,，生育率走低，年輕人口逐步減少,，推升老齡化水平,。
近年來(lái)越南的總和生育率屢創(chuàng)新低，根據(jù)越南衛(wèi)生部人口局公布的數(shù)據(jù),，2022年為2.01,，2023年為1.96，2024年再降至1.91,，連續(xù)3年低于確保全國(guó)人口穩(wěn)定所需的2.1,。如果總和生育率照此趨勢(shì)下降，2054年后越南人口將開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)且降幅持續(xù)增大,。
而在越南的大城市,，生育率下降得更快，37歲的阮垂玲（Nguy?n Thùy Linh）是越南首都河內(nèi)的一名市場(chǎng)經(jīng)理,。她向媒體表示,，她和丈夫決定只生一個(gè)孩子,，如今已經(jīng)六歲了，這樣才能給她最好的教育和成長(zhǎng)環(huán)境,。
在越南最大城市胡志明市,，當(dāng)?shù)啬贻p人普遍表示隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生活節(jié)奏變快,，壓力越來(lái)越大,，交際圈卻越來(lái)越小，找對(duì)象的難度在提升,，不少年輕人結(jié)婚生育的意愿也在下降,。胡志明市人民委員會(huì)擔(dān)心，低生育率將對(duì)城市未來(lái)人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,。
出生率下降
其實(shí)在此次修法前,，越南就開(kāi)始逐步修改生育政策。
早在2020年5月,，時(shí)任越南總理阮春福簽署并公布了生育的新政,，鼓勵(lì)男女30歲前結(jié)婚、35歲前懷第二胎,，生育兩個(gè)孩子的女性可享受減稅等福利,。
2024年末，越南衛(wèi)生部對(duì)外表示,，正在起草《人口法令》修正案準(zhǔn)備明年提交國(guó)會(huì)審查,。
不過(guò)越南也認(rèn)識(shí)到僅僅修改法律，很難在短時(shí)期內(nèi)提高生育率,。越南衛(wèi)生部副部長(zhǎng)阮氏蓮香今年在一次會(huì)議上表示,，盡管政府修改政策并開(kāi)展公眾宣傳，但鼓勵(lì)家庭生育更多孩子卻越來(lái)越困難,。
她強(qiáng)調(diào),，出生率下降對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，可能導(dǎo)致的問(wèn)題包括人口老齡化和勞動(dòng)力短缺,。她敦促社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念,，從僅僅關(guān)注計(jì)劃生育轉(zhuǎn)向更廣闊的人口與發(fā)展視角。
越南時(shí)下?lián)碛写罅磕贻p勞動(dòng)力,，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重置和越南政府政策的引導(dǎo)下,，很多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛進(jìn)軍越南，推動(dòng)了越南經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,， 對(duì)于越南“人口紅利”能夠持續(xù)多久,，一直是越南人關(guān)注的話題。
越南已是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。2019年,，60歲及以上的人口占總?cè)丝诘?1.9%,，預(yù)計(jì)到2050年，這一數(shù)字將上升到25%以上,。預(yù)計(jì)到2038年,，越南就將進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。
除人口老齡化外,，越南社會(huì)男女比例失衡的問(wèn)題也被關(guān)注,。 根據(jù)越南衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)顯示，越南男嬰與女?huà)氲谋壤?015年為112.8,，明顯高于103至107的自然水平,。近年來(lái)雖然有所下降，但2024年最新數(shù)據(jù)為111.4,，依然保持較高水平,。
越南衛(wèi)生部認(rèn)為,，人為干預(yù)是導(dǎo)致性別失衡的重要原因,。越南法律嚴(yán)禁所有形式的胎兒性別鑒定，對(duì)違法個(gè)人最高處于3000萬(wàn)越南盾（約合8278元人民幣）的罰款,，越南衛(wèi)生部6月表示,，這一罰款數(shù)額的威懾力不足，已提議將罰款額提升到1億越南盾（約合2.76萬(wàn)元人民幣）,。
錢(qián)小巖
