二級公立醫(yī)院是分級診療中承上啟下的重要一環(huán)，但也長期面臨“患者小病在社區(qū),，大病去三甲”的發(fā)展困境?！按蜩F仍需自身硬”,，如何增強二級公立醫(yī)院的臨床專科能力和運營效率,，關(guān)乎其自身可持續(xù)發(fā)展,，也關(guān)乎醫(yī)改進程。
“通過連續(xù)5年的引導,，二級公立醫(yī)院公益性運行機制不斷健全,、醫(yī)療技術(shù)能力和質(zhì)量安全水平顯著提升、持續(xù)發(fā)展動力不斷增強,、人民群眾滿意度持續(xù)提升,。”國家衛(wèi)健委在最新一次“國考”成績單中如是提到,。
“國考”即公立醫(yī)院績效考核,。全國二級公立醫(yī)院績效考核工作自2020年正式啟動，迄今已是第四次揭榜,。根據(jù)國家衛(wèi)健委辦公廳近日發(fā)布的“關(guān)于通報2022,、2023年度全國二級公立醫(yī)院績效監(jiān)測分析情況的函”（下稱“通報”），近3年全國二級公立醫(yī)院出院患者微創(chuàng)手術(shù)占比,、三級手術(shù)占比呈逐年遞增趨勢,，并在2023年分別首次超過15%和40%，而平均住院日則縮短至9天之內(nèi),。二級公立醫(yī)院“提質(zhì)”“增效”成果初顯,。
“減量”是二級公立醫(yī)院發(fā)展的另一特征。根據(jù)通報,，2023年度,，全國共3607家二級公立醫(yī)院（不含中醫(yī)）參加績效監(jiān)測，數(shù)量低于2022年的3633家,，更顯著低于2021年的5456家,。國家衛(wèi)健委曾提到，2021年“國考”已基本覆蓋全國所有二級公立醫(yī)院,，到2022年預計將把二級公立醫(yī)院全部納入績效考核范圍,。在此背景下，“國考”的考生數(shù)減少，也意味著二級公立醫(yī)院數(shù)量有所縮減,。
這與二級公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型不無關(guān)系,。第一財經(jīng)采訪了解到，為更好滿足二級公立醫(yī)院在分級診療中的功能定位,，獲得“夾縫”中的發(fā)展新機,，近年來，“降級”“升級”或由綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型為“大?？菩【C合”的模式醫(yī)院乃至直接轉(zhuǎn)型為康復醫(yī)院,、老年護理醫(yī)院、兒科醫(yī)院等?？漆t(yī)院,，成為不少二級公立醫(yī)院的共同選擇。
二級公立醫(yī)院三級手術(shù)占比超四成
總體而言,，近年來,，二級公立醫(yī)院在診療疾病的覆蓋范圍、能夠開展手術(shù)和操作的種類等方面正逐漸擴大,。
根據(jù)通報,，2023年全國二級公立醫(yī)院出院患者微創(chuàng)手術(shù)占比、三級手術(shù)占比分別為15.2%和41.8%,，較2022年分別增長0.5,、2.8個百分點。近3年出院患者微創(chuàng)手術(shù)占比,、三級手術(shù)占比呈逐年遞增趨勢,。
數(shù)據(jù)來源：國家衛(wèi)健委辦公廳關(guān)于通報2022,、2023年度全國二級公立醫(yī)院績效監(jiān)測分析情況的函
在各項“國考”指標中,，“出院患者三級手術(shù)占比”和“CMI值（病例組合指數(shù)）”用以體現(xiàn)醫(yī)療救治難度，“微創(chuàng)手術(shù)”用以體現(xiàn)醫(yī)療服務模式創(chuàng)新發(fā)展,。
“二級公立醫(yī)院結(jié)合當?shù)厝罕娽t(yī)療服務需求,，圍繞常見病、多發(fā)病因地制宜地開展醫(yī)療服務,，重點提升微創(chuàng)技術(shù)臨床應用能力，并逐步推廣,?！蓖▓笳f。
二級公立醫(yī)院診療范圍也在穩(wěn)步擴展,。根據(jù)通報,，從連續(xù)參加2021~2022年度績效監(jiān)測的醫(yī)院來看，二級公立醫(yī)院DRG組數(shù)中位數(shù)較2021年增長7組，其中綜合醫(yī)院增長8組,。
此前一次“國考”通報中提到,，2021年，全國二級公立醫(yī)院收治住院患者中,，以心腦血管疾病和呼吸系統(tǒng)疾病中的常見多發(fā)疾病患者為主,。2021年二級公立醫(yī)院DRG組數(shù)中位數(shù)為400組，其中,，綜合醫(yī)院DRG組數(shù)中位數(shù)為440組,。
在用藥方面，二級公立醫(yī)院優(yōu)先配備使用基本藥物和集采藥品的積極性有所提高,。
國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步做好短缺藥品保供穩(wěn)價工作的意見》提出,，加強醫(yī)療機構(gòu)基本藥物配備使用和用藥規(guī)范管理，促進基本藥物優(yōu)先配備使用和合理用藥,。逐步實現(xiàn)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、二級公立醫(yī)院、三級公立醫(yī)院基本藥物配備品種數(shù)量占比原則上分別不低于90%,、80%,、60%。
第一財經(jīng)根據(jù)通報梳理,，自2022年起,，二級公立醫(yī)院基本藥物采購品種數(shù)占比超過五成，并在2023年達到52.6%,。其中,，住院患者基本藥物使用占比增幅尤為顯著，從2021年的不到50%,，提升至2023年的60.5%,。不過，與前述目標比例仍有差距,。
“國家組織藥品集中采購中標藥品使用比例”也是二級公立醫(yī)院的“國考”指標之一,，指標要求為“逐步提高”。通報顯示,，2023年,，全國二級公立醫(yī)院的國家組織藥品集中采購中標藥品金額占比和完成比例分別為75.5%、93.3%,，較2022年分別增長25.5,、1.7個百分點。
盡管二級公立醫(yī)院的臨床服務能力整體提升,，但區(qū)域間發(fā)展不均衡問題仍然存在,。
根據(jù)通報,，山東、河南,、廣東等省份二級醫(yī)院?？颇芰ξ挥谇傲械尼t(yī)院數(shù)量相對較多;山西、北京,、河北,、山東等省份二級醫(yī)院專科能力提升較快的醫(yī)院數(shù)量相對較多,。
其中,，華東、中南等地區(qū)的二級公立醫(yī)院醫(yī)療水平的綜合實力仍明顯高于其他地區(qū),。以出院患者三級手術(shù)占比和CMI值為例,，通報分析指出，這兩個指標值均呈現(xiàn)“東—中—西”階梯式遞減格局,，華東地區(qū)（40.5%）的三級手術(shù)占比超過東北地區(qū)（35.6%）近5個百分點,。
“降級”“轉(zhuǎn)型”的背后
上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心主任金春林在接受第一財經(jīng)采訪時表示，近些年,，二級公立醫(yī)院能力建設(shè)已取得一定成果,。但同時，三級醫(yī)院也在加強能力建設(shè),，后者在設(shè)備,、技術(shù)、診療經(jīng)驗等方面更有優(yōu)勢,，且規(guī)模,、床位不斷擴張，這導致二級公立醫(yī)院仍難以擺脫“虹吸效應”,。
根據(jù)國家衛(wèi)健委統(tǒng)計信息中心6月發(fā)布的最新數(shù)據(jù),，2024年1~11月，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總診療人次68.8億,，同比增長7.3%,。其中，三級醫(yī)院診療人次同比增長10%,；一級醫(yī)院次之,，同比增長4%；而二級醫(yī)院診療人次僅比去年同期增長了0.8%,。
數(shù)據(jù)來源：國家衛(wèi)健委官網(wǎng)“2024年1-11月全國醫(yī)療服務情況”
作為應對,，金春林認為，二級公立醫(yī)院首先應該立足區(qū)域真實的診療需求,，做出正確的發(fā)展定位,，而不能盲目追求復雜手術(shù)能力提升，同質(zhì)化地擴充科室病種覆蓋數(shù)量,，進而造成“大而不精”,，加劇運行成本高卻無法帶來較大的就診量；在定位明確后,，可以將區(qū)域內(nèi)患病人數(shù)占比較高的病種類別作為重點關(guān)注對象,，發(fā)展特色專科,，并著重提升就診患者的服務體驗感,，形成差異化的優(yōu)勢。
事實上,，在“不轉(zhuǎn)型就萎縮”的生存危機下,，不少二級公立醫(yī)院已開始了轉(zhuǎn)型探索。
隨著城市醫(yī)療聯(lián)合體發(fā)展,，部分三級醫(yī)院中住院率較高,，且術(shù)后需要較長時間康復的疾病，在患者過了急性期或重癥期治療后,，可轉(zhuǎn)移到距離較近的二級公立醫(yī)院進行康復治療,；在一些老齡化或者婚育年齡人口較為集中的地區(qū)，則面臨大量老年醫(yī)學,、兒科等?？漆t(yī)療需求。于是,，由“大綜合”轉(zhuǎn)型為康養(yǎng),、兒科等專科醫(yī)院,，是二級公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型的方向之一,。
這類轉(zhuǎn)型也可以獲得一定的政策支持。第一財經(jīng)注意到,，早在2018年國家衛(wèi)健委等11部門印發(fā)的《關(guān)于促進護理服務業(yè)改革與發(fā)展的指導意見》就明確提出,，鼓勵和推動社會力量舉辦護理機構(gòu)或者部分一級、二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型等方式,，激發(fā)市場活力,，擴大老年護理、殘疾人護理,、康復護理,、母嬰護理及安寧療護等服務供給。
去年底,，國家衛(wèi)健委等五部門發(fā)布的《關(guān)于促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》再次明確,，推動醫(yī)療資源豐富地區(qū)的部分一級,、二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為護理院、康復醫(yī)院等,，有條件的醫(yī)療機構(gòu)增加提供老年護理服務的床位數(shù)量,。
在“強基層”的背景下，也有一些二級公立醫(yī)院選擇由公益二類事業(yè)單位“降級”為公益一類的社區(qū)衛(wèi)生服務中心,，以獲得財政兜底,。
“與2022年相比，2023年,，全國二級公立醫(yī)院中因合并,、降級、升級,、撤銷等原因退出監(jiān)測的醫(yī)院達到了126家,。”通報中提到,。
不過,，金春林同時提示稱，盡管二級公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展特色?？频脑妇昂苊篮?，但現(xiàn)實中可能仍存在人才等短板問題。尤其是在兒科,、護理等原本就存在人才缺口的學科領(lǐng)域,，高水平人才的招募可能仍受制于區(qū)域資源不足、三級醫(yī)院“虹吸”人才,、醫(yī)院運行效益低,、人才待遇和保障優(yōu)勢不顯等問題。
根據(jù)通報,，2023年二級公立醫(yī)院醫(yī)護比為1∶1.5,，護士配備較2022年有所降低，與公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的要求（醫(yī)護比總體達到1∶2）仍存在較大差距,；2023年全國二級公立醫(yī)院兒科醫(yī)師占比5.7%,，較2022年下降0.2個百分點，兒科醫(yī)師短缺的情況仍然存在,。
國家衛(wèi)健委在通報中明確,，下一步，各地衛(wèi)生健康行政部門一方面要“推進體系整合化,，加強二級醫(yī)院與三級醫(yī)院,、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工合作”；另一方面要“推動醫(yī)療資源豐富地區(qū)的部分二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復醫(yī)院等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu),，更好地引導二級公立醫(yī)院發(fā)揮作用”,。此外,，還要“進一步推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向二級公立醫(yī)院延伸”。
吳斯旻
