撰文丨董鑫
《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》日前發(fā)布,。
這是支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大舉措,，是2020年印發(fā)的深圳綜合改革試點實施方案的升級版，也是我國堅定不移深化改革開放的重要宣示,。
“一分部署,、九分落實,。再好的文件不落實不落地也是白搭?！?/p>
6月12日,，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任李春臨對《意見》進行了解讀,。
李春臨表示,，國家發(fā)改委會同有關部門和廣東省，全力支持深圳深入推進綜合改革試點,，確?！兑庖姟仿涞芈鋵崱?/p>
2020年10月,，《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》公開發(fā)布,。
試點實施近五年來，深圳地區(qū)生產總值已從2020年的2.78萬億元增至2024年的3.68萬億元，年均增長5.5%,。全社會研發(fā)投入從2020年的1510.8億元增加至2023年的2236.6億元,，年均增長13.9%。深圳的規(guī)上工業(yè)總產值,、工業(yè)增加值連續(xù)3年實現(xiàn)全國城市“雙第一”,。
最新發(fā)布的《意見》是在總結2020年實施方案的基礎上，結合新形勢新任務新要求制定,。
《意見》提出,，深圳要在破解教育科技人才領域體制機制障礙、強化創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合,、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體,、建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試，在更高起點,、更高層次,、更高目標上深化改革、擴大開放,。
李春臨解讀指出,，《意見》有三個突出亮點。
突出了改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效,。注重經濟領域改革和教育,、科技、人才等其他相關領域改革的協(xié)同聯(lián)動,，推出取向一致,、相互配合的舉措。
比如,，支持符合條件的香港聯(lián)合交易所上市公司在深圳證券交易所發(fā)行上市存托憑證,，允許符合條件、在香港聯(lián)合交易所上市且在境內注冊的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在深圳證券交易所上市等,。
突出了改革的問題導向和落地見效,。聚焦制約高質量發(fā)展的卡點和堵點，推動關聯(lián)環(huán)節(jié)協(xié)同放權和協(xié)調支持,。
比如,，深化職務科技成果賦權改革方面，支持深圳探索建立負面清單制度,，對負面清單制外的職務科技成果,，可按比例賦予科研人員所有權或不低于10年的長期使用權等。
突出了改革的先行先試和示范引領,。深圳是我國改革開放的前沿陣地,，在制度型開放,、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展,、治理模式等方面,，推出了一批探索性舉措。
比如,，探索央行數(shù)字貨幣在跨境領域的適用性,，為港澳臺船員辦理社會保險提供便利的經辦服務等。
李春臨表示,，作為綜合改革試點的牽頭部門,，國家發(fā)改委將會同有關部門和廣東省、深圳市,，在完善和鞏固2020年改革試點成果的基礎上,，共同推動新一輪綜合改革試點各項任務落實落地。
在統(tǒng)籌協(xié)調方面,，將進一步加強部門間,、部門與地方間的協(xié)同聯(lián)動，加大重點問題協(xié)調支持力度,，密切跟蹤試點實施中遇到的新情況新問題,，支持深圳市積極探索并不斷優(yōu)化實施路徑，真抓實干推動改革落地,。
在落實機制方面,，將對各項改革措施實施清單化、臺賬式管理,，細化分解各項任務，落實落細責任分工,，定期調度改革進展,。
在推進過程中，實行“落地方案+操作規(guī)范+應用場景+評估體系”一整套改革落實體系,，堅持規(guī)則指引先行,、配套監(jiān)管協(xié)同推進，以制定標準規(guī)范擴大改革成效,。做到及時跟蹤進展,、及時解決問題、及時總結經驗,、及時規(guī)范提升,，形成邊推進、邊評估,、邊提升的工作機制,。
在法治保障方面,，將堅持運用法治思維和法治方式推動改革，建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)和政策調整機制,，依法依規(guī)賦予深圳市相關管理權限,。深圳市也將結合落實需要，制定相關經濟特區(qū)法規(guī),，確保各項改革在法治軌道上有序推進,。
在評估總結方面，將持續(xù)跟進試點任務落地情況,，及時做好評估總結,。對實施順利、效果明顯的改革舉措,，積極拓展應用場景,、深化探索，力爭盡早形成可復制,、可推廣的制度性成果,。對實踐證明行之有效的經驗做法，通過政策規(guī)范,、地方標準,、典型案例等形式，積極在更大范圍復制推廣,，推動綜合改革試點為進一步全面深化改革作出新的更大貢獻,。
