土地出讓金全額納入地方財(cái)政預(yù)算

記者從國土資源部相關(guān)人士處證實(shí),，繼9月初國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，提出調(diào)整分配機(jī)制以解決地方政府“土地財(cái)政”問題后,，具體的《土地出讓金收支管理辦法》也基本草擬完成,。據(jù)悉，這個(gè)《辦法》草案中提出,，土地出讓金將全額納入地方財(cái)政預(yù)算,，實(shí)行“收支兩條線”，并接受地方人大的監(jiān)督,。此外,，為規(guī)范地方政府土地出讓金收支，《辦法》還提出將采取在國庫中設(shè)立“國有土地有償使用專賬”的方式,，按照土地出讓金收入的一定比例建立“國有土地收益基金”,，并規(guī)定地方政府不得作為當(dāng)期收入安排使用。

“可以預(yù)見的是,，地方政府‘賣地生財(cái)’的模式行將走向末路,。”中國指數(shù)研究院華東院副院長陳晟認(rèn)為,，國家制訂政策都有一定的脈絡(luò),，在收緊土地“閘門”后，強(qiáng)化對土地資金的監(jiān)管又成為重要的一步,，土地出讓金收支管理辦法便體現(xiàn)出國家通過“反哺”農(nóng)村,、居住保障等推動(dòng)城市協(xié)調(diào)性發(fā)展的目的,。不過，也有些專家指出,，如果沒有好的法律制度,、嚴(yán)格的管理制度及執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要想達(dá)到上述目標(biāo)同樣不容易,。新的土地出讓金管理體系能否減弱地方政府對土地審批的沖動(dòng),，能否清除一些地方官員與房地產(chǎn)開發(fā)商合謀，這些仍有待觀察,。

香港天成國際投資集團(tuán)(中國)控股有限公司總裁李鑫東告訴記者,，土地出讓金是土地批租時(shí)一次性收取的費(fèi)用，即為土地有效年限的使用價(jià)格,，所以也可稱之為“地價(jià)”,，包括土地開發(fā)投資費(fèi)用和使用期內(nèi)的全額土地使用費(fèi)。中國城市這些年的蓬勃發(fā)展,，土地出讓金可以說功不可沒,。這一收益在短期內(nèi)刺激了城市的飛速發(fā)展，但也透支了城市的未來,。上個(gè)世紀(jì)80年代,，我國借鑒了香港地區(qū)的土地批租制度，客觀上解決了土地不能流轉(zhuǎn)的問題及城市改造建設(shè)資金匱乏的問題,。而后在90年代,，國家改革了供地政策，對一些營利性的用地項(xiàng)目實(shí)行國有土地有償使用,，政府通過出讓土地收取土地出讓金,。雖然供地政策改了，但征地制度卻沒有改變,，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法低價(jià)征地,，又高價(jià)出讓，客觀上形成了多占地多得益的機(jī)制,。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，這一制度的弊端越來越明顯：一是地方政府不顧實(shí)際，超國民收入搞基礎(chǔ)建設(shè),；二是地方政府通過多收地租賺取費(fèi)用,，不僅抬高了企業(yè)的二次成本，還嚴(yán)重影響了企業(yè)的生存和發(fā)展,。三是土地批租價(jià)格的上升在一定程度上抬高了房價(jià),，使許多中低收入階層因購房而影響了正常的生活消費(fèi)。四是土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的土地收入已成為不少地方政府的“金庫”,。由于無法核實(shí)土地開發(fā)的成本,，很多地方隱瞞,、截留了土地出讓收入，土地出讓金已經(jīng)成為地方政府的“第二財(cái)政”,，地方政府土地收益越來越多,，成為當(dāng)之無愧的“土財(cái)主”。五是土地批租制下,，土地的分配格局是中央和省一級政府審批土地,，而土地出讓權(quán)則在地方。中央與地方關(guān)于土地出讓金的博弈使廣大被征地農(nóng)民的權(quán)益難以落到實(shí)處,。

醞釀已久的土地出讓金改革方案將以《土地出讓金收支管理辦法》的形式出臺,，國土資源部專家表示，此次土地出讓金改革將集中在“收支分開”和“?？顚Ｓ谩鄙?，原則上保證土地出讓金不再是地方政府操作的“小金庫”，同時(shí)將一定比例的土地出讓金專門用于保障類住房的開發(fā)建設(shè),。文件的內(nèi)容涉及建立土地出讓金收支專戶,、土地出讓金全額進(jìn)入地方預(yù)算、土地出讓金的分配體制,、建立國有土地收益基金設(shè)想等方面,，在財(cái)政預(yù)算“體外循環(huán)”了多年的土地出讓金將重歸規(guī)范管理。但是,，我們必須清醒地認(rèn)識到,，對土地出讓金的監(jiān)管也不能寄希望畢其功于一役。

業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,，由于有關(guān)部委對于地方政府土地出讓金的數(shù)量沒有準(zhǔn)確,、具體,、全面的掌握,，監(jiān)管中難免存在盲區(qū)和空白，因此對地方政府土地出讓金的監(jiān)控成效要打個(gè)問號,。但李鑫東認(rèn)為,，隨著房地產(chǎn)宏觀調(diào)控實(shí)施細(xì)則的相繼出臺，將對房地產(chǎn)市場的非理性繁榮起到一定的治本功效,，并且,，從更寬廣的視角來看，沿著這一適度集權(quán)方向推進(jìn)的政府治理層面上的改革,，是彌補(bǔ)我國分權(quán)體制下許多體制不足的必要配套舉措,。土地出讓金改革開創(chuàng)了一個(gè)平衡區(qū)域發(fā)展和兼顧弱勢人群利益的良好動(dòng)向。

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 洛濤

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