土地出讓金全額納入地方財(cái)政預(yù)算

記者從國(guó)土資源部相關(guān)人士處證實(shí),，繼9月初國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》,，提出調(diào)整分配機(jī)制以解決地方政府“土地財(cái)政”問題后,，具體的《土地出讓金收支管理辦法》也基本草擬完成。據(jù)悉,，這個(gè)《辦法》草案中提出,，土地出讓金將全額納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”,，并接受地方人大的監(jiān)督,。此外，為規(guī)范地方政府土地出讓金收支,，《辦法》還提出將采取在國(guó)庫(kù)中設(shè)立“國(guó)有土地有償使用專賬”的方式,，按照土地出讓金收入的一定比例建立“國(guó)有土地收益基金”，并規(guī)定地方政府不得作為當(dāng)期收入安排使用,。

“可以預(yù)見的是,，地方政府‘賣地生財(cái)’的模式行將走向末路?！敝袊?guó)指數(shù)研究院華東院副院長(zhǎng)陳晟認(rèn)為,，國(guó)家制訂政策都有一定的脈絡(luò)，在收緊土地“閘門”后,，強(qiáng)化對(duì)土地資金的監(jiān)管又成為重要的一步,，土地出讓金收支管理辦法便體現(xiàn)出國(guó)家通過“反哺”農(nóng)村、居住保障等推動(dòng)城市協(xié)調(diào)性發(fā)展的目的,。不過,，也有些專家指出，如果沒有好的法律制度,、嚴(yán)格的管理制度及執(zhí)法機(jī)構(gòu),，要想達(dá)到上述目標(biāo)同樣不容易。新的土地出讓金管理體系能否減弱地方政府對(duì)土地審批的沖動(dòng),，能否清除一些地方官員與房地產(chǎn)開發(fā)商合謀,，這些仍有待觀察。

香港天成國(guó)際投資集團(tuán)(中國(guó))控股有限公司總裁李鑫東告訴記者,，土地出讓金是土地批租時(shí)一次性收取的費(fèi)用,，即為土地有效年限的使用價(jià)格，所以也可稱之為“地價(jià)”,，包括土地開發(fā)投資費(fèi)用和使用期內(nèi)的全額土地使用費(fèi),。中國(guó)城市這些年的蓬勃發(fā)展，土地出讓金可以說功不可沒,。這一收益在短期內(nèi)刺激了城市的飛速發(fā)展,，但也透支了城市的未來。上個(gè)世紀(jì)80年代,，我國(guó)借鑒了香港地區(qū)的土地批租制度,，客觀上解決了土地不能流轉(zhuǎn)的問題及城市改造建設(shè)資金匱乏的問題。而后在90年代,，國(guó)家改革了供地政策,，對(duì)一些營(yíng)利性的用地項(xiàng)目實(shí)行國(guó)有土地有償使用,，政府通過出讓土地收取土地出讓金。雖然供地政策改了,，但征地制度卻沒有改變,，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法低價(jià)征地，又高價(jià)出讓,，客觀上形成了多占地多得益的機(jī)制,。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一制度的弊端越來越明顯：一是地方政府不顧實(shí)際,，超國(guó)民收入搞基礎(chǔ)建設(shè),；二是地方政府通過多收地租賺取費(fèi)用，不僅抬高了企業(yè)的二次成本,，還嚴(yán)重影響了企業(yè)的生存和發(fā)展,。三是土地批租價(jià)格的上升在一定程度上抬高了房?jī)r(jià)，使許多中低收入階層因購(gòu)房而影響了正常的生活消費(fèi),。四是土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)的土地收入已成為不少地方政府的“金庫(kù)”,。由于無法核實(shí)土地開發(fā)的成本，很多地方隱瞞,、截留了土地出讓收入,，土地出讓金已經(jīng)成為地方政府的“第二財(cái)政”，地方政府土地收益越來越多,，成為當(dāng)之無愧的“土財(cái)主”,。五是土地批租制下，土地的分配格局是中央和省一級(jí)政府審批土地,，而土地出讓權(quán)則在地方,。中央與地方關(guān)于土地出讓金的博弈使廣大被征地農(nóng)民的權(quán)益難以落到實(shí)處。

醞釀已久的土地出讓金改革方案將以《土地出讓金收支管理辦法》的形式出臺(tái),，國(guó)土資源部專家表示,，此次土地出讓金改革將集中在“收支分開”和“專款專用”上,，原則上保證土地出讓金不再是地方政府操作的“小金庫(kù)”,，同時(shí)將一定比例的土地出讓金專門用于保障類住房的開發(fā)建設(shè)。文件的內(nèi)容涉及建立土地出讓金收支專戶,、土地出讓金全額進(jìn)入地方預(yù)算,、土地出讓金的分配體制、建立國(guó)有土地收益基金設(shè)想等方面,，在財(cái)政預(yù)算“體外循環(huán)”了多年的土地出讓金將重歸規(guī)范管理,。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,，對(duì)土地出讓金的監(jiān)管也不能寄希望畢其功于一役,。

業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,，由于有關(guān)部委對(duì)于地方政府土地出讓金的數(shù)量沒有準(zhǔn)確,、具體,、全面的掌握，監(jiān)管中難免存在盲區(qū)和空白,，因此對(duì)地方政府土地出讓金的監(jiān)控成效要打個(gè)問號(hào),。但李鑫東認(rèn)為，隨著房地產(chǎn)宏觀調(diào)控實(shí)施細(xì)則的相繼出臺(tái),，將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的非理性繁榮起到一定的治本功效,，并且，從更寬廣的視角來看,，沿著這一適度集權(quán)方向推進(jìn)的政府治理層面上的改革,，是彌補(bǔ)我國(guó)分權(quán)體制下許多體制不足的必要配套舉措。土地出讓金改革開創(chuàng)了一個(gè)平衡區(qū)域發(fā)展和兼顧弱勢(shì)人群利益的良好動(dòng)向,。

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 洛濤

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