新中國(guó)建立之初，中國(guó)大陸展開第一次大規(guī)模鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng),。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中,，在捕人殺人問題上，毛澤東特別對(duì)殺人持慎重態(tài)度,，他考慮到：要提出殺人要控制數(shù)字,、掌握界限的問題。他于1951年4月30日在一則批語(yǔ)中明確寫道：“殺人不能太多,，太多則喪失社會(huì)同情,，也損失勞動(dòng)力。在農(nóng)村,，殺反革命,，一般不應(yīng)超過人口比例千分之一，有特殊情況者可以超過這個(gè)比例,，但須得中央局批準(zhǔn),，并報(bào)中央備案。在城市一般應(yīng)少于千分之一,?！薄?/P>

毛澤東還考慮到，光是提出殺人不能太多,，要控制殺人數(shù)字,，還是不夠，必須提出具體的政策界限,。在這些具體政策界限中,，毛澤東準(zhǔn)確地抓到了一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是：怎樣從有可殺之罪的人中分離出一部分不殺之人的問題,。為此，他在前述同一批示中首次提出了可以有“死緩”刑名的設(shè)想,。他寫道：“凡無(wú)血債或其他引起民憤的重大罪行,，但有應(yīng)殺之罪者，例如有些特務(wù)或間諜分子,，有些教育界及經(jīng)濟(jì)界的反革命等,，可判死刑，但緩期一年或二年執(zhí)行,，強(qiáng)迫他們勞動(dòng),，以觀后效，如他們?cè)趧趧?dòng)中能改造,，則第二步可改判無(wú)期徒刑,，第三步可改判有期徒刑?！@樣,，主動(dòng)權(quán)抓在我們手里，而后要怎樣辦都可以,?！?/P>

毛澤東自己也感到，提出這一設(shè)想,，事關(guān)重大,，不能馬上做出決定，因此他提出：這個(gè)問題可以在5月10日召開的公安會(huì)議上討論,，并做出決定,。他還向下邊提出：對(duì)這個(gè)設(shè)想，“你們有何意見,，可告你們那里來(lái)京開會(huì)的公安人員帶來(lái),，或打電報(bào)來(lái)”。