兩軍統(tǒng)一指揮作戰(zhàn)提上議事日程

10月25日中共中央正式任命樸一禹為志愿軍副司令員兼副政委,，黨委副書記,。

隨著戰(zhàn)事發(fā)展,，兩軍統(tǒng)一指揮的問題漸漸提到議事日程上,。在第一次戰(zhàn)役期間,，彭德懷屢次報告,，因中朝之間缺乏協(xié)調(diào)———語言不通,、地形不熟,、朝鮮勞動黨政軍民撤退堵塞道路等等,，使“志愿軍行軍作戰(zhàn)受阻”,，特別是還多次發(fā)生人民軍誤擊志愿軍的事件。在物資供給,、交通運輸?shù)确矫?，由于沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮，也出現(xiàn)了混亂的局面,。

為此,，彭德懷通過北京委托中國使館人員向金日成提出作戰(zhàn)中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題，希望人民軍總部能夠靠近志愿軍總部,。11月7日彭又請樸一禹面見金日成,，反映幾個問題。但商談3天的結(jié)果令人失望：1,、開辟敵后戰(zhàn)場問題,，由于什特科夫堅決支持中國方面的主張，決定派方虎山和崔仁兩個軍團(tuán)深入敵后,，金日成對此勉強(qiáng)同意,。2、兩軍配合問題，金日成堅持只派參謀擔(dān)任通信聯(lián)絡(luò),，交換情報,，既不同意兩軍總部靠近，更不同意采取聯(lián)合的形式,。3,、對待逃避兵役的朝鮮平民問題，金日成同意志愿軍幫助召回逃跑者,，但實際上準(zhǔn)備以反叛罪名對這些人進(jìn)行武裝圍剿,。在此期間，彭請求中央軍委轉(zhuǎn)告金日成,，人民軍第6師尚有6200多人,，且已同志愿軍125師會合，希望讓該師留在當(dāng)?shù)貐f(xié)同志愿軍作戰(zhàn),。但金堅持將該師調(diào)走了,。后第7師5000余人又與125師會合，彭再次提出留下該師,，金日成則不予答復(fù),。此外，朝方和駐朝蘇聯(lián)軍事顧問還反對彭德懷提出的后撤幾十公里設(shè)伏的第二次戰(zhàn)役作戰(zhàn)方針,，主張志愿軍應(yīng)繼續(xù)向清川江以南追擊敵人,。

所有這些問題的核心是軍隊指揮權(quán)的歸屬。為了解決問題,，毛澤東決定一方面請中朝兩軍最高指揮官直接面談,，協(xié)調(diào)雙方立場，一方面向莫斯科反映意見,，以求得到支持,。

中朝聯(lián)合司令部成立

11月15日，金日成和什特科夫應(yīng)邀來到志愿軍總部,，高崗也專程從沈陽趕到,。會談一開始，性情直率的彭德懷便提出了兩軍必須統(tǒng)一指揮的問題,。什特科夫明確表示應(yīng)該由中方統(tǒng)一指揮,，認(rèn)為對中方指揮的正確性不應(yīng)存在任何懷疑。但金日成在發(fā)言中只介紹了人民軍的情況,，而對指揮權(quán)和有關(guān)政策問題卻閉口不談,。

情急之下，彭直接提出由金,、什特科夫和他本人組成三人小組,，負(fù)責(zé)對軍事問題進(jìn)行協(xié)商和統(tǒng)一指揮。對此建議，金日成未置可否,，什特科夫因未請示莫斯科,，也不便表態(tài)。最后決定,，待第二次戰(zhàn)役結(jié)束后召開會議再行討論,。

毛澤東在11月13日給斯大林的電報中轉(zhuǎn)述了彭的建議：“希望金日成同志和什特科夫同志能常駐前方，并由金日成,、什特科夫,、彭德懷組織三人小組，負(fù)責(zé)決定軍事政策……如您認(rèn)為可行,，即請由您處向什特科夫同志和金日成同志提出為妥”,。17日，毛澤東致電彭,、高說,，斯大林已回電，完全贊成由中國同志來統(tǒng)一指揮,，并將電告金日成和什特科夫,。另外，蘇聯(lián)駐中國軍事總顧問扎哈羅夫也贊成統(tǒng)一指揮,。

鑒于莫斯科已表明態(tài)度,，金日成便提出要去北京與毛澤東商談。在12月3日的會談中金說,，斯大林有電報指示中朝軍隊?wèi)?yīng)統(tǒng)一指揮，因中國志愿軍有經(jīng)驗,，應(yīng)由中國同志為正職,，朝鮮同志為副職，朝鮮勞動黨政治局會議對此已同意,。隨即,，毛澤東告以中國方面推彭德懷為司令員兼政委，金日成提出金雄為副司令員,，樸一禹為副政委,，并確定以后聯(lián)合命令即由彭、金,、樸三人署名,，對志愿軍的單獨命令仍照以前署名不變。

聯(lián)合司令部成立以后,，凡屬作戰(zhàn)問題及前線一切活動均歸其指揮,，后方動員、訓(xùn)練、軍政,、警備等事則由朝鮮政府直接管轄,，但聯(lián)司得向后方提出要求和建議。聯(lián)司的建立對外不公開,，僅對內(nèi)行文用之,。

會談后周恩來起草了《中朝兩方關(guān)于成立中朝聯(lián)合指揮部的協(xié)議》。金日成返回朝鮮后,，7日同彭德懷再行商議具體事宜,，所談甚為融洽。雙方商定數(shù)日內(nèi)組成聯(lián)合司令部,，金保證今后不再直接干預(yù)軍事指揮,。

至此，在莫斯科的干預(yù)下,，中朝兩軍統(tǒng)一指揮的問題從組織機(jī)構(gòu)的角度得到了解決,。如果說聯(lián)合國部隊由美國統(tǒng)一指揮是順理成章的事，那么中朝兩國軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)和統(tǒng)一指揮的問題則處于兩難的矛盾境地,。對于朝方,，存在一個國家主權(quán)問題，加上長期以來朝鮮對中國依附和朝貢的歷史因素,，要他們交出自己軍隊的指揮權(quán),，的確在民族感情上難以接受。而中國主要考慮的是戰(zhàn)爭勝負(fù)問題,，無論從軍事實力還是作戰(zhàn)經(jīng)驗上講,，中方顯然具有絕對優(yōu)勢。權(quán)衡利弊,，從戰(zhàn)場形勢和現(xiàn)實利益出發(fā),，把軍事指揮權(quán)集中在志愿軍手里是勢在必行的結(jié)果。