兩軍統(tǒng)一指揮作戰(zhàn)提上議事日程

10月25日中共中央正式任命樸一禹為志愿軍副司令員兼副政委,，黨委副書記。

隨著戰(zhàn)事發(fā)展,，兩軍統(tǒng)一指揮的問題漸漸提到議事日程上,。在第一次戰(zhàn)役期間，彭德懷屢次報(bào)告,，因中朝之間缺乏協(xié)調(diào)———語言不通,、地形不熟、朝鮮勞動(dòng)黨政軍民撤退堵塞道路等等,，使“志愿軍行軍作戰(zhàn)受阻”,，特別是還多次發(fā)生人民軍誤擊志愿軍的事件。在物資供給,、交通運(yùn)輸?shù)确矫?，由于沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮，也出現(xiàn)了混亂的局面,。

為此,，彭德懷通過北京委托中國(guó)使館人員向金日成提出作戰(zhàn)中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題，希望人民軍總部能夠靠近志愿軍總部,。11月7日彭又請(qǐng)樸一禹面見金日成，反映幾個(gè)問題,。但商談3天的結(jié)果令人失望：1,、開辟敵后戰(zhàn)場(chǎng)問題，由于什特科夫堅(jiān)決支持中國(guó)方面的主張,，決定派方虎山和崔仁兩個(gè)軍團(tuán)深入敵后,，金日成對(duì)此勉強(qiáng)同意。2,、兩軍配合問題,，金日成堅(jiān)持只派參謀擔(dān)任通信聯(lián)絡(luò)，交換情報(bào),，既不同意兩軍總部靠近,，更不同意采取聯(lián)合的形式。3,、對(duì)待逃避兵役的朝鮮平民問題,，金日成同意志愿軍幫助召回逃跑者，但實(shí)際上準(zhǔn)備以反叛罪名對(duì)這些人進(jìn)行武裝圍剿。在此期間,，彭請(qǐng)求中央軍委轉(zhuǎn)告金日成,，人民軍第6師尚有6200多人，且已同志愿軍125師會(huì)合,，希望讓該師留在當(dāng)?shù)貐f(xié)同志愿軍作戰(zhàn),。但金堅(jiān)持將該師調(diào)走了。后第7師5000余人又與125師會(huì)合,，彭再次提出留下該師,，金日成則不予答復(fù)。此外,，朝方和駐朝蘇聯(lián)軍事顧問還反對(duì)彭德懷提出的后撤幾十公里設(shè)伏的第二次戰(zhàn)役作戰(zhàn)方針,，主張志愿軍應(yīng)繼續(xù)向清川江以南追擊敵人。

所有這些問題的核心是軍隊(duì)指揮權(quán)的歸屬,。為了解決問題,，毛澤東決定一方面請(qǐng)中朝兩軍最高指揮官直接面談，協(xié)調(diào)雙方立場(chǎng),，一方面向莫斯科反映意見,，以求得到支持。

中朝聯(lián)合司令部成立

11月15日,，金日成和什特科夫應(yīng)邀來到志愿軍總部,，高崗也專程從沈陽趕到。會(huì)談一開始,，性情直率的彭德懷便提出了兩軍必須統(tǒng)一指揮的問題,。什特科夫明確表示應(yīng)該由中方統(tǒng)一指揮，認(rèn)為對(duì)中方指揮的正確性不應(yīng)存在任何懷疑,。但金日成在發(fā)言中只介紹了人民軍的情況,，而對(duì)指揮權(quán)和有關(guān)政策問題卻閉口不談。

情急之下,，彭直接提出由金,、什特科夫和他本人組成三人小組，負(fù)責(zé)對(duì)軍事問題進(jìn)行協(xié)商和統(tǒng)一指揮,。對(duì)此建議,，金日成未置可否，什特科夫因未請(qǐng)示莫斯科,，也不便表態(tài),。最后決定，待第二次戰(zhàn)役結(jié)束后召開會(huì)議再行討論,。

毛澤東在11月13日給斯大林的電報(bào)中轉(zhuǎn)述了彭的建議：“希望金日成同志和什特科夫同志能常駐前方,，并由金日成,、什特科夫、彭德懷組織三人小組,，負(fù)責(zé)決定軍事政策……如您認(rèn)為可行,，即請(qǐng)由您處向什特科夫同志和金日成同志提出為妥”。17日,，毛澤東致電彭,、高說，斯大林已回電,，完全贊成由中國(guó)同志來統(tǒng)一指揮,，并將電告金日成和什特科夫。另外,，蘇聯(lián)駐中國(guó)軍事總顧問扎哈羅夫也贊成統(tǒng)一指揮,。

鑒于莫斯科已表明態(tài)度，金日成便提出要去北京與毛澤東商談,。在12月3日的會(huì)談中金說,，斯大林有電報(bào)指示中朝軍隊(duì)?wèi)?yīng)統(tǒng)一指揮，因中國(guó)志愿軍有經(jīng)驗(yàn),，應(yīng)由中國(guó)同志為正職,，朝鮮同志為副職，朝鮮勞動(dòng)黨政治局會(huì)議對(duì)此已同意,。隨即,，毛澤東告以中國(guó)方面推彭德懷為司令員兼政委，金日成提出金雄為副司令員,，樸一禹為副政委,，并確定以后聯(lián)合命令即由彭、金,、樸三人署名,，對(duì)志愿軍的單獨(dú)命令仍照以前署名不變。

聯(lián)合司令部成立以后,，凡屬作戰(zhàn)問題及前線一切活動(dòng)均歸其指揮，后方動(dòng)員,、訓(xùn)練,、軍政、警備等事則由朝鮮政府直接管轄,，但聯(lián)司得向后方提出要求和建議,。聯(lián)司的建立對(duì)外不公開，僅對(duì)內(nèi)行文用之,。

會(huì)談后周恩來起草了《中朝兩方關(guān)于成立中朝聯(lián)合指揮部的協(xié)議》,。金日成返回朝鮮后,，7日同彭德懷再行商議具體事宜，所談甚為融洽,。雙方商定數(shù)日內(nèi)組成聯(lián)合司令部,，金保證今后不再直接干預(yù)軍事指揮。

至此,，在莫斯科的干預(yù)下,，中朝兩軍統(tǒng)一指揮的問題從組織機(jī)構(gòu)的角度得到了解決。如果說聯(lián)合國(guó)部隊(duì)由美國(guó)統(tǒng)一指揮是順理成章的事,，那么中朝兩國(guó)軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)和統(tǒng)一指揮的問題則處于兩難的矛盾境地,。對(duì)于朝方，存在一個(gè)國(guó)家主權(quán)問題,，加上長(zhǎng)期以來朝鮮對(duì)中國(guó)依附和朝貢的歷史因素,，要他們交出自己軍隊(duì)的指揮權(quán)，的確在民族感情上難以接受,。而中國(guó)主要考慮的是戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)問題,，無論從軍事實(shí)力還是作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)上講，中方顯然具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),。權(quán)衡利弊,，從戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，把軍事指揮權(quán)集中在志愿軍手里是勢(shì)在必行的結(jié)果,。