1915年8月14日,，楊度,、孫毓筠,、嚴(yán)復(fù),、劉師培,、李燮和,、胡瑛六人聯(lián)名通電各省,，發(fā)表組織籌安會的宣言,。宣言把“國家所歷之危險(xiǎn),，人民所感之痛苦”,，都?xì)w罪到人民自己的頭上。接下去援引拉丁美洲各國內(nèi)戰(zhàn)不停的惡例,，以證明共和制不善,。然后把美國“大政治學(xué)者”古德諾抬出來作為一塊金字招牌，認(rèn)為“世界國體,，君主實(shí)較民主為優(yōu),，而中國則尤不能不用君主政體”。于是宣言論證說：“博士以共和國民而論共和政治之得失,，自為深切明著,。”最后,，宣言又把筆鋒一轉(zhuǎn)說,，他們組織這個學(xué)術(shù)團(tuán)體，“以籌一國之安”,，“將于國勢之前途及共和之利害,，各攄己見，以盡切磋之議”,，希望“全國遠(yuǎn)識之士,，惠然肯來，共相商榷”,。

在發(fā)表這個宣言的同時,，他們六人還聯(lián)名電請各省將軍、巡按使以及各公法團(tuán)體派遣代表到北京,，共同研討國體問題,。但是,，他們不等各省代表到來,，即于8月23日在石駙馬大街成立籌安會，并自行決定以楊度為理事長,。

假共和之名 行專制之實(shí)

馮國璋回到南京不久,，活靈活現(xiàn)的帝制機(jī)關(guān)“籌安會”公然宣告成立。馮國璋打電報(bào)問張一麟,，張一麟只好承認(rèn)他自己消息不靈通,，事前毫無所聞。馮國璋不禁跳起腳來發(fā)火說：“老頭子真會做戲!他哪里還把我當(dāng)作自己人!”

宣言發(fā)表后,，各省將軍,、巡按使看出這個團(tuán)體的后臺老板就是袁氏父子，因此紛紛派代表到北京,，并且填寫志愿書加入該會,。于是這個學(xué)術(shù)研究團(tuán)體進(jìn)一步成為表決國體的團(tuán)體，發(fā)表了主張“君憲”的第二次宣言。這個宣言雖是滿紙胡說,，但在字里行間卻也暴露了袁世凱假共和之名,，行專制之實(shí)，并且對他的實(shí)力政治和以武力解散國會,，廢除舊約法,，頒布新約法等罪行，作了貨真價(jià)實(shí)的供狀,。

該會原擬組織各省代表向代行立法院(參政院)舉行變更國體的請?jiān)?，以示此舉出自真正民意，但因參政院已定于1915年9月1日開會,，所謂各省代表來不及全體趕到北京,，于是他們采取了偷工減料的速成辦法，指使各省旅京人士組織“公民團(tuán)”,，分途向參政院請?jiān)?，所有請?jiān)笗加稍摃鸀槠鸩荨?915年9月1日，參政院開會時,，便有所謂山東,、江蘇、甘肅,、云南,、廣西、湖南,、新疆,、綏遠(yuǎn)等省區(qū)的“公民代表”紛紛呈遞請?jiān)笗幕I安會成立到組織請?jiān)?，為期不到十天,，像這種高速度的“改革政治運(yùn)動”，古今中外尚無其例,。