1958年8月29日,，中共中央政治局在北戴河會議上,，作出關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議,，要求全國各地盡快地將小社并大社，轉(zhuǎn)為人民公社,。

主要內(nèi)容是:一,、確定人民公社實行政社合一,，工農(nóng)兵學商相結(jié)合。二,、強調(diào)小社并大社的方法,，首先由原來的各小社聯(lián)合選出大社的管理委員會，把人民公社的架子搭起來,。三,、在并社過程中，要以“共產(chǎn)主義精神”去對待各個小社的公共財產(chǎn)和債務(wù)方面的差別,。四,、指出人民公社目前是集體所有制，以后可以變?yōu)槿袼兄?，并為向共產(chǎn)主義過渡作準備,。9月10日，《人民日報》發(fā)表《先把人民公社的架子搭起來》的社論,。此后,，只用了一個多月的時間，全國農(nóng)村基本上實現(xiàn)公社化,。

關(guān)于在我國農(nóng)村建立“大社”的思想,，早在農(nóng)業(yè)合作化運動的高潮中已初見萌芽。1956年完成了高級合作化,，每社平均200戶左右,。1957年冬和1958春的農(nóng)田水利建設(shè)高潮，又出現(xiàn)了聯(lián)隊,、聯(lián)社,。毛澤東考慮到當時以大搞興修水利為特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展需要，覺得需要辦大社,。1958年3月,，中共中央政治局成都會議通過了《關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟贰Ｒ庖娭赋?“為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化革命的需要,，在有條件的地方,，把小型的農(nóng)業(yè)合作社有計劃地適當?shù)睾喜榇笮偷暮献魃缡潜匾摹,！睍?，各地農(nóng)村開始了小社并大社的工作，有的地方出現(xiàn)了“共產(chǎn)主義公社”,、“集體農(nóng)莊”,，有的地方出現(xiàn)了“人民公社”,。

1958年7月1日《紅旗》雜志第3期《全新的社會，全新的人》一文中,，比較明確地提出“把一個合作社變成一個既有農(nóng)業(yè)合作又有工業(yè)合作基層組織單位,，實際上是農(nóng)業(yè)和工業(yè)相結(jié)合的人民公社”。這是在報刊上第一次提“人民公社”的名字,。8月6日,，毛澤東視察河南新鄉(xiāng)七里營人民公社時，說人民公社名字好,。8月上旬,，毛澤東到河北、河南,、山東等地視察,，與當?shù)氐呢撠熑苏劦健靶∩纭辈ⅰ按笊纭钡膯栴}。毛澤東說:“看來‘人民公社’是一個好名字,，包括工農(nóng)兵學商,，管理生產(chǎn)，管理生活,，管理政權(quán),。‘人民公社’前面可以加上地名,，或者加上群眾喜歡的名字,。”他還總結(jié)“人民公社”的特點,，“一曰大,，二曰公”。在山東時,，當?shù)刎撠熑苏埵尽按笊纭苯惺裁疵Q時,，毛澤東說:“還是叫人民公社好，它的好處是,，可以把工,、農(nóng)、商,、學,、兵合在一起，便于領(lǐng)導”,。這些消息見報后,，全國各地紛紛效仿。“人民公社好,！”“人民公社萬歲,！” （人民公社好，被人民網(wǎng)評為中共黨史上的80句口號,。） 8月,，中共中央政治局在北戴河召開擴大會議，會議通過了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》,?！稕Q議》下達后，全國迅速形成了人民公社化運動的熱潮,。到10月底，全國74萬多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改組成2．6萬多個人民公社,，參加公社的農(nóng)戶有1．2億戶,，占全國總農(nóng)戶的99％以上，全國農(nóng)村基本上實現(xiàn)了人民公社化,。開始準備提前進入共產(chǎn)主義,，在人民公社辦公共食堂，吃飯不要錢,。部分地方甚至聲稱要消滅家庭,，實現(xiàn)軍事化，男人女人分開集體居住,，拆毀農(nóng)民的房屋,，以便集中居住。所有社員的私有財產(chǎn)充公,，因而也有部分農(nóng)民趕在公社化前殺豬,，砍樹。

在大躍進,、反右等政治壓力下,，各級干部強迫下級高報產(chǎn)量，不報不散會,。例如河北張北縣,，1958年糧食產(chǎn)量被近4倍地虛夸和擴大，使國家徵購任務(wù)成倍增加,，而實際產(chǎn)量與徵購數(shù)幾乎相當,，所以留給農(nóng)民的只有土豆（《中共黨史資料》，第99集,，74-76頁）,。根據(jù)這些虛報的產(chǎn)量，毛澤東認為糧食多得吃不完，又下令減少1959年春播面積,，同時決定增加二百億斤征購,。由於公共食堂吃飯不要錢，全年的口糧在二三個月內(nèi)吃完,，加上減收,、征購增加，1959年春夏饑荒就開始蔓延開來,。