1949年1月10日淮海戰(zhàn)役結(jié)束,。在最后階段,，解放軍全殲杜聿明部兩個(gè)兵團(tuán)20余萬人。這是俘虜走下戰(zhàn)場,。

毛澤東作為統(tǒng)帥,，更關(guān)心全局，不使部隊(duì)有任何松懈的情緒,。由毛澤東起草的軍委對(duì)粟裕建議的復(fù)電,，肯定了粟裕在淮海戰(zhàn)役后再進(jìn)行休整的計(jì)劃，但顯然考慮到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力并未充分發(fā)揮的事實(shí),，因此，除粟裕提出的兩淮,、海連戰(zhàn)役目標(biāo)之外,，增加了一個(gè)超越粟裕設(shè)想目標(biāo)之外的嚴(yán)重任務(wù)，即“你們第一個(gè)作戰(zhàn),，應(yīng)以殲滅黃兵團(tuán)于新安,、運(yùn)河之線為目標(biāo)”，而且要求粟裕于10月10日左右開始行動(dòng),。他追求的是更大的戰(zhàn)略利益,，因而對(duì)部隊(duì)提出了更高更嚴(yán)厲的要求。

黃兵團(tuán),，即黃百韜所率第七兵團(tuán),，下轄三個(gè)軍。黃兵團(tuán)在國民黨政府軍中雖不是一個(gè)最精銳的兵團(tuán),，但黃敢于死戰(zhàn),，很有戰(zhàn)斗力。黃兵團(tuán)是國民黨政府軍徐州剿總所屬的四個(gè)兵團(tuán)之一,，徐州是國民黨政府的首都南京的屏障,，攻擊黃兵團(tuán)，必然要遭到徐州各兵團(tuán)的反擊，非?？赡馨l(fā)展為南線的戰(zhàn)略決戰(zhàn),。所以，粟裕自己提出的是一個(gè)一般性的,、為以后的大戰(zhàn)作準(zhǔn)備的戰(zhàn)斗任務(wù),，而毛澤東給他的確是一個(gè)戰(zhàn)略性的嚴(yán)重的硬任務(wù)，毛澤東把粟裕的攻城略地的戰(zhàn)斗改變成殲滅敵有生力量的戰(zhàn)斗,，把淮海戰(zhàn)役在事實(shí)上改變成了“殲黃”戰(zhàn)役,。因此，9月25日中央軍委的指示和9月24日粟裕的建議,，戰(zhàn)役性質(zhì)有著根本性的區(qū)別,。毛澤東很快意識(shí)到這一任務(wù)的嚴(yán)重性，在9月28日對(duì)華野的指示中指出：“這一戰(zhàn)役必比濟(jì)南戰(zhàn)役規(guī)模要大,，比睢杞戰(zhàn)役的規(guī)模也可能要大,。”對(duì)于毛澤東提出的任務(wù),，華野如不進(jìn)行休整,，進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，顯然是很難完成的,。為此,，毛澤東指示前線將領(lǐng)要進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，并機(jī)動(dòng)地推遲了出動(dòng)的時(shí)間,。軍委于9月底又改變了原先不休整的計(jì)劃,，指示華東部隊(duì)休整20天左右。

要說服部隊(duì)接受毛澤東提出的戰(zhàn)役計(jì)劃,，也不是件輕而易舉的事,，需要做大量的政治思想工作和具體的軍事上的權(quán)衡。華野并沒有立即接受毛澤東提出的戰(zhàn)役計(jì)劃,。中共華野前線委員會(huì)于10月5日起在曲阜舉行了為期20天的擴(kuò)大會(huì)議,，在會(huì)上對(duì)中央軍委提出的嚴(yán)重任務(wù)，進(jìn)行了多次反復(fù)的研究,。部隊(duì)要執(zhí)行毛澤東的戰(zhàn)役計(jì)劃,，對(duì)前線部隊(duì)來說，要克服巨大的困難,，做出嚴(yán)重的犧牲,。為此，直至9日晚各縱隊(duì)主要干部會(huì)議后,，才放棄了在華野原淮海戰(zhàn)役方案基礎(chǔ)上提出的兩個(gè)方案,，下決心采納第三方案,，即中央軍委提出的方案，首先分割包圍殲滅黃百韜兵團(tuán),，并于12日上報(bào)軍委,。中央軍委和華野將領(lǐng)就作戰(zhàn)部署進(jìn)行了反復(fù)磋商，至14日,，華野司令部召開第二次作戰(zhàn)會(huì)議,，研究確定了具體作戰(zhàn)部署，決定于11月5日開始攻擊,，并于15日上報(bào)軍委,，17日即得到軍委的批準(zhǔn)。這一時(shí)間距離原來毛澤東要求的出動(dòng)時(shí)間,，整整推遲了一個(gè)月,。至此，解放軍完成了以殲滅黃百韜兵團(tuán)為主要目標(biāo)的淮海戰(zhàn)役的決策,。