1949年1月10日淮海戰(zhàn)役結束,。在最后階段,，解放軍全殲杜聿明部兩個兵團20余萬人,。這是俘虜走下戰(zhàn)場,。

毛澤東作為統(tǒng)帥,，更關心全局,，不使部隊有任何松懈的情緒,。由毛澤東起草的軍委對粟裕建議的復電,，肯定了粟裕在淮海戰(zhàn)役后再進行休整的計劃,，但顯然考慮到部隊戰(zhàn)斗力并未充分發(fā)揮的事實,，因此，除粟裕提出的兩淮,、海連戰(zhàn)役目標之外,，增加了一個超越粟裕設想目標之外的嚴重任務，即“你們第一個作戰(zhàn),，應以殲滅黃兵團于新安,、運河之線為目標”，而且要求粟裕于10月10日左右開始行動,。他追求的是更大的戰(zhàn)略利益,，因而對部隊提出了更高更嚴厲的要求。

黃兵團,，即黃百韜所率第七兵團,，下轄三個軍。黃兵團在國民黨政府軍中雖不是一個最精銳的兵團,，但黃敢于死戰(zhàn),，很有戰(zhàn)斗力。黃兵團是國民黨政府軍徐州剿總所屬的四個兵團之一,，徐州是國民黨政府的首都南京的屏障,，攻擊黃兵團,，必然要遭到徐州各兵團的反擊，非?？赡馨l(fā)展為南線的戰(zhàn)略決戰(zhàn),。所以，粟裕自己提出的是一個一般性的,、為以后的大戰(zhàn)作準備的戰(zhàn)斗任務,，而毛澤東給他的確是一個戰(zhàn)略性的嚴重的硬任務，毛澤東把粟裕的攻城略地的戰(zhàn)斗改變成殲滅敵有生力量的戰(zhàn)斗,，把淮海戰(zhàn)役在事實上改變成了“殲黃”戰(zhàn)役,。因此，9月25日中央軍委的指示和9月24日粟裕的建議,，戰(zhàn)役性質(zhì)有著根本性的區(qū)別。毛澤東很快意識到這一任務的嚴重性,，在9月28日對華野的指示中指出：“這一戰(zhàn)役必比濟南戰(zhàn)役規(guī)模要大,，比睢杞戰(zhàn)役的規(guī)模也可能要大?！睂τ诿珴蓶|提出的任務,，華野如不進行休整，進行充分的準備,，顯然是很難完成的,。為此，毛澤東指示前線將領要進行充分的準備,，并機動地推遲了出動的時間,。軍委于9月底又改變了原先不休整的計劃，指示華東部隊休整20天左右,。

要說服部隊接受毛澤東提出的戰(zhàn)役計劃,，也不是件輕而易舉的事，需要做大量的政治思想工作和具體的軍事上的權衡,。華野并沒有立即接受毛澤東提出的戰(zhàn)役計劃,。中共華野前線委員會于10月5日起在曲阜舉行了為期20天的擴大會議，在會上對中央軍委提出的嚴重任務,，進行了多次反復的研究,。部隊要執(zhí)行毛澤東的戰(zhàn)役計劃，對前線部隊來說,，要克服巨大的困難,，做出嚴重的犧牲。為此,，直至9日晚各縱隊主要干部會議后,，才放棄了在華野原淮海戰(zhàn)役方案基礎上提出的兩個方案,，下決心采納第三方案，即中央軍委提出的方案,，首先分割包圍殲滅黃百韜兵團,，并于12日上報軍委。中央軍委和華野將領就作戰(zhàn)部署進行了反復磋商,，至14日,，華野司令部召開第二次作戰(zhàn)會議，研究確定了具體作戰(zhàn)部署,，決定于11月5日開始攻擊,，并于15日上報軍委，17日即得到軍委的批準,。這一時間距離原來毛澤東要求的出動時間,，整整推遲了一個月。至此,，解放軍完成了以殲滅黃百韜兵團為主要目標的淮海戰(zhàn)役的決策,。