核心提示:“一五六項工程”是一五計劃期間蘇聯(lián)援建中國的156個工業(yè)項目的總稱,，這一龐大的援建工程,，旨在幫助中國建立比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系和國防工業(yè)體系的骨架，以奠定中國工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。陳云作為政務(wù)院副總理,、中財委主任,，成功地統(tǒng)籌了“一五六項工程”建設(shè),。
以蘇聯(lián)援助的“一五六項”為中心制訂一五計劃
1951年,，中共中央決定，從1953年起開始實施第一個五年計劃,。根據(jù)周恩來的提議,，中共中央決定由周恩來、陳云,、薄一波,、李富春,、聶榮臻、宋劭文6人組成領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)第一個五年計劃的制定,。
在周恩來領(lǐng)導(dǎo)下，陳云具體組織中財委在1951年試編了第一個五年計劃的粗略綱要,。由于當(dāng)時資料不全,，特別是抗美援朝戰(zhàn)爭還在進(jìn)行，全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局也還未定下來,，尤其是還未能爭取到蘇聯(lián)的全面援助,，因此，這個計劃綱要只能是一個試驗,，不可能作為正式的計劃,。
1952年，由于國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)比預(yù)想的順利得多,，朝鮮戰(zhàn)爭大局已定,，中央決定加快第一個五年計劃的編制，并決定計劃編制好后,，8月份拿到蘇聯(lián),，征求老大哥的意見，爭取他們的幫助,。
1954年10月,，周恩來和米高揚在蘇聯(lián)援助中國建設(shè)項目協(xié)定文本上簽字,。
在陳云領(lǐng)導(dǎo)下,，中財委開始第二次編制第一個五年計劃草案。7月,，第一個五年計劃第二次編制完成,。盡管時間倉促，經(jīng)驗和數(shù)據(jù)不足,，但這個計劃還是較為詳細(xì),。計劃印出來以后，共有25本小冊子,，主要包括《關(guān)于五年計劃輪廓的方針》,、《中國經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)》以及鋼鐵、有色金屬,、機器,、汽車、船舶,、電器,、化學(xué),、建筑材料、電力,、煤礦,、石油、紡織,、輕工業(yè),、交通、郵電等發(fā)展計劃,。5年基本建設(shè)計劃投資505億元,，擬請?zhí)K聯(lián)援助我國工業(yè)建設(shè)項目91個。
7月1日,，計劃草案印出來后,，陳云致信毛澤東，對這個五年計劃的編制情況進(jìn)行了說明,。他說:“這次寫的五年計劃的主要點是在今后五年中要辦些什么新的工廠,。因此在這一方面花的工夫較多。原有工廠的生產(chǎn)方面,，也寫進(jìn)去了,。但估計這一方面的生產(chǎn)數(shù)字一般是低的，可能超過,。將來需要好好再討論的,。所以首先集中力量研究今后五年中新辦工廠，是為了七八月間可以向蘇聯(lián)提出一個五年中供我裝備的要求,?！边@個計劃提到中央后，中央政治局進(jìn)行了討論,，認(rèn)為可以將這個計劃帶到蘇聯(lián)征求意見,，并作為向蘇聯(lián)提出援助的基本根據(jù)。
新中國成立之初的工業(yè)基礎(chǔ)是微不足道的,，技術(shù)力量,、管理水平都極其低下。要在最短時間內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)化的跨越式發(fā)展,，不爭取外國的援助是有巨大困難的,。中國共產(chǎn)黨審時度勢，向世界上第一個社會主義國家蘇聯(lián)提出了援助請求,。
8月,，中共中央決定組織代表團(tuán)，以周恩來為團(tuán)長,，陳云,、李富春為副團(tuán)長,，帶領(lǐng)30多名專家訪問蘇聯(lián)。
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蘇聯(lián)對援助中國一五計劃的態(tài)度十分積極
當(dāng)時沒有大飛機,，一架飛機只能坐16人,。中共代表團(tuán)分乘三架飛機，從北京西郊機場起飛,，飛了三天,，第一晚在伊爾庫斯克，第二晚在新西伯利亞,，第三天才到莫斯科,。到達(dá)莫斯科后，陳云和我國的專家一起,，在蘇維埃旅館下榻,。
這次代表團(tuán)的主要任務(wù)是就第一個五年計劃和蘇聯(lián)有關(guān)方面交換意見，重點是爭取蘇聯(lián)的援助,。在莫斯科,，周恩來、陳云等與蘇方代表進(jìn)行了長達(dá)一個月的會談,。期間,，周恩來和陳云兩次會見了斯大林。
蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人詳細(xì)研究了中方提出的計劃,，對計劃方針和要達(dá)到的目標(biāo),，表示欣賞，但對計劃本身提出了異議,。他們認(rèn)為,，這個計劃草案，還不能算是五年計劃,，不僅不是計劃,，即使作為指令也不夠,。斯大林在會見周恩來,、陳云時還就中國的一五計劃提出了一些原則性的建議。他認(rèn)為,，計劃草案中考慮的五年中工業(yè)年平均增長20%的速度是勉強的,，建議降到15%或14%。他還強調(diào),，計劃不能打得太滿,，必須留有后備力量，以應(yīng)付意外的困難,。
經(jīng)過一個多月的緊張工作,，會談取得了圓滿的成功,，蘇聯(lián)同意幫助中國設(shè)計一批企業(yè)并提供設(shè)備。爭取到蘇聯(lián)對中國工業(yè)化的援助,，是中共中央代表團(tuán)這次訪蘇的最大成果,。
9月下旬，周恩來,、陳云先行回國,，留下李富春和一大批專家與蘇聯(lián)專家一起做進(jìn)一步的工作。
回國后,，陳云把中財委日常工作交給薄一波,，在1952年底至1953年初，根據(jù)蘇方的建議,，全力以赴地對“一五”計劃進(jìn)行了第三次編制,。由于長期夜以繼日的工作，積勞成疾,，陳云病倒了,。1953年3月，他不得不暫時離開工作崗位,，到外地休養(yǎng),。這樣，編制“一五”計劃的工作也暫停了下來,。五年計劃未定,，計劃的第一年只能通過年度計劃來體現(xiàn)。1952年12月22日,，中共中央發(fā)出《關(guān)于編制1953年計劃及長期計劃綱要的指示》,，確定制定五年計劃的一些重大問題。
1953年3月,，斯大林逝世,，但蘇聯(lián)對援助中國一五計劃的態(tài)度仍然十分積極。4月,，蘇聯(lián)政府經(jīng)過研究,，就中國“一五”計劃的問題給予了正式的答復(fù)意見，并就中國“一五”計劃的有關(guān)內(nèi)容編制了一些詳細(xì)的圖表等,，供中國參考,。蘇聯(lián)幫助中國建設(shè)的一些項目也基本上確定下來了。于是,，新成立的國家計劃委員會根據(jù)這些意見,，對“一五”計劃進(jìn)行了第四次編制。這一次,，陳云因病在外地休養(yǎng),，未能參加,。
但是，第四次編制的“一五”計劃仍不能令人滿意,。而這時,，按照預(yù)定的時間，“一五”計劃已進(jìn)入實施階段了,。特別是1953年7月朝鮮戰(zhàn)爭雙方實現(xiàn)停戰(zhàn),，對中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的外在威脅宣告解除，全力加快國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的條件已經(jīng)具備,。五年計劃編制工作的滯后成為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的重大制約因素,。對此，毛澤東和黨中央都非常著急,。1954年初,，根據(jù)工作發(fā)展的需要，中央決定成立由陳云,、高崗,、李富春、鄧小平,、鄧子恢,、習(xí)仲勛、賈拓夫,、陳伯達(dá)組成的五年計劃綱要編制八人工作小組,，陳云任組長，以加快“一五”計劃的編制,。
于是,，陳云又投入了第五次編制“一五”計劃的工作。這一次毛澤東要求計委從2月15日起,，一個月內(nèi),，拿出初稿，然后,，交由陳云領(lǐng)導(dǎo)的小組迅速定稿,。計委的同志感到時間太緊，壓力很大,，向毛澤東請求延長一些時間,，毛澤東只同意給他們延長5天的時間,，要求3月20日必須拿出初稿,。
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中國開始建設(shè)時的計劃線條是粗的
接到指示后，2月19日,，陳云即召集中央財經(jīng),、文教各部部長開會,，布置編制“一五”計劃的工作。會上,，陳云傳達(dá)了毛澤東的指示,，同時指出:“編制‘一五’計劃的工作不能再拖了。毛主席規(guī)定的時間非常緊,，但現(xiàn)在編制‘一五’計劃有很多有利條件,。首先，蘇聯(lián)援助我們的項目已經(jīng)定下來了,，項目是141個,，設(shè)計和設(shè)備安裝的時間也大致排好了，這就使我們更有把握了,。其次,，朝鮮戰(zhàn)爭已經(jīng)停下來了，軍費和意外的支出都減少了,。第三,，總路線已經(jīng)宣布，而且經(jīng)過廣泛宣傳已深入人心,。第四,，我們已經(jīng)有了幾次編制計劃的經(jīng)驗。因此,，短時間內(nèi)完成這一任務(wù)是有可能的,。”
會后,，各部和計委根據(jù)陳云的指示,，迅速展開工作，并按預(yù)定的時間及時向陳云提供了所需的材料,。接到計委和各部提供的材料后,，陳云自己也組織了一個小組，這個小組由他和張璽,、梅行,、周太和、邱純甫5人組成,。張璽是計委的副主任,，周太和和邱純甫是陳云的秘書，梅行是請來的筆桿子,。5個人晝夜兼程,，開了14次會，用了15天的時間，將這些材料進(jìn)行了歸納,、整理,，并于4月初拿出了第五次編制的五年計劃綱要初稿。這一初稿于4月15日印好后,，送到了毛澤東手里,。6月29日至30日，陳云就“一五”計劃的有關(guān)問題向中央政治局?jǐn)U大會議作了匯報,。國家計委的《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第一個五年計劃草案（初稿）》正式出籠,。
雖然一五計劃是以蘇聯(lián)援助的“一五六項工程”為中心，是在蘇聯(lián)的指導(dǎo)幫助下制訂的,，但陳云的基本立足點還是自力更生,，沒有盲目、教條地搬用外國的經(jīng)驗,。他說:“蘇聯(lián)專家搞的表太復(fù)雜,，不能完全照辦，必須和我們的現(xiàn)狀結(jié)合起來,。中國是農(nóng)業(yè)國,，不可能把每家有幾個雞、幾頭豬都統(tǒng)計起來,。中國開始建設(shè)時,，計劃的線條是粗的，將來由粗到細(xì),?！彼诳偨Y(jié)“一五”計劃實施過程中的一些經(jīng)驗后提出:“研究合理的比例關(guān)系，決不能只依靠書本,，生搬硬套,，必須從我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和過去的經(jīng)驗中去尋找?！标愒频倪@種態(tài)度得到了毛澤東的肯定,。
10月，毛澤東,、劉少奇和周恩來在廣州集中一個月左右的時間,，共同審閱了國家計委提出的《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第一個五年計劃草案（初稿）》。11月,，陳云主持召開了11次中共中央政治局會議,，對“一五”計劃的方針任務(wù)、發(fā)展速度,、投資規(guī)模,、建設(shè)重點,、工農(nóng)關(guān)系、地區(qū)布局和人民生活等重大問題再次進(jìn)行了討論,，對初稿提出了若干修改和補充意見,。經(jīng)過中央政治局討論和毛澤東,、劉少奇,、周恩來的審閱，中央責(zé)成國家計委對五年計劃綱要草案再作進(jìn)一步修改,。這些修改,，基本上是以初稿為基礎(chǔ)的，沒有再重新編制,。
1955年3月31日,，黨的全國代表會議對陳云主持起草的“一五”計劃草案進(jìn)行了審議，并決定原則通過這一草案,。6月,，中央委員會根據(jù)全國黨代會提出的意見，對草案再次進(jìn)行了修改,。7月30日,，全國人大一屆二次會議審議并正式通過了“一五”計劃。
李志題
