核心提示:“一五六項(xiàng)工程”是一五計(jì)劃期間蘇聯(lián)援建中國(guó)的156個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的總稱,這一龐大的援建工程,,旨在幫助中國(guó)建立比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系和國(guó)防工業(yè)體系的骨架,,以奠定中國(guó)工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。陳云作為政務(wù)院副總理,、中財(cái)委主任,,成功地統(tǒng)籌了“一五六項(xiàng)工程”建設(shè)。
以蘇聯(lián)援助的“一五六項(xiàng)”為中心制訂一五計(jì)劃
1951年,,中共中央決定,,從1953年起開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃。根據(jù)周恩來(lái)的提議,,中共中央決定由周恩來(lái),、陳云、薄一波,、李富春,、聶榮臻、宋劭文6人組成領(lǐng)導(dǎo)小組,,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)第一個(gè)五年計(jì)劃的制定,。
在周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)下,陳云具體組織中財(cái)委在1951年試編了第一個(gè)五年計(jì)劃的粗略綱要,。由于當(dāng)時(shí)資料不全,,特別是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行,全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局也還未定下來(lái),,尤其是還未能爭(zhēng)取到蘇聯(lián)的全面援助,因此,,這個(gè)計(jì)劃綱要只能是一個(gè)試驗(yàn),,不可能作為正式的計(jì)劃。
1952年,由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)比預(yù)想的順利得多,,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)大局已定,,中央決定加快第一個(gè)五年計(jì)劃的編制,并決定計(jì)劃編制好后,,8月份拿到蘇聯(lián),,征求老大哥的意見,爭(zhēng)取他們的幫助,。

1954年10月,,周恩來(lái)和米高揚(yáng)在蘇聯(lián)援助中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)定文本上簽字。
在陳云領(lǐng)導(dǎo)下,,中財(cái)委開始第二次編制第一個(gè)五年計(jì)劃草案,。7月,第一個(gè)五年計(jì)劃第二次編制完成,。盡管時(shí)間倉(cāng)促,,經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)不足,但這個(gè)計(jì)劃還是較為詳細(xì),。計(jì)劃印出來(lái)以后,,共有25本小冊(cè)子,主要包括《關(guān)于五年計(jì)劃輪廓的方針》,、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)》以及鋼鐵,、有色金屬、機(jī)器,、汽車,、船舶、電器,、化學(xué),、建筑材料、電力,、煤礦,、石油、紡織,、輕工業(yè),、交通、郵電等發(fā)展計(jì)劃,。5年基本建設(shè)計(jì)劃投資505億元,,擬請(qǐng)?zhí)K聯(lián)援助我國(guó)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目91個(gè)。
7月1日,,計(jì)劃草案印出來(lái)后,,陳云致信毛澤東,,對(duì)這個(gè)五年計(jì)劃的編制情況進(jìn)行了說(shuō)明。他說(shuō):“這次寫的五年計(jì)劃的主要點(diǎn)是在今后五年中要辦些什么新的工廠,。因此在這一方面花的工夫較多,。原有工廠的生產(chǎn)方面,也寫進(jìn)去了,。但估計(jì)這一方面的生產(chǎn)數(shù)字一般是低的,,可能超過(guò)。將來(lái)需要好好再討論的,。所以首先集中力量研究今后五年中新辦工廠,,是為了七八月間可以向蘇聯(lián)提出一個(gè)五年中供我裝備的要求?!边@個(gè)計(jì)劃提到中央后,,中央政治局進(jìn)行了討論,認(rèn)為可以將這個(gè)計(jì)劃帶到蘇聯(lián)征求意見,,并作為向蘇聯(lián)提出援助的基本根據(jù),。
新中國(guó)成立之初的工業(yè)基礎(chǔ)是微不足道的,技術(shù)力量,、管理水平都極其低下,。要在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的跨越式發(fā)展,不爭(zhēng)取外國(guó)的援助是有巨大困難的,。中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì),,向世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)提出了援助請(qǐng)求。
8月,,中共中央決定組織代表團(tuán),,以周恩來(lái)為團(tuán)長(zhǎng),陳云,、李富春為副團(tuán)長(zhǎng),,帶領(lǐng)30多名專家訪問(wèn)蘇聯(lián)。
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蘇聯(lián)對(duì)援助中國(guó)一五計(jì)劃的態(tài)度十分積極
當(dāng)時(shí)沒(méi)有大飛機(jī),,一架飛機(jī)只能坐16人,。中共代表團(tuán)分乘三架飛機(jī),從北京西郊機(jī)場(chǎng)起飛,,飛了三天,,第一晚在伊爾庫(kù)斯克,第二晚在新西伯利亞,,第三天才到莫斯科,。到達(dá)莫斯科后,陳云和我國(guó)的專家一起,,在蘇維埃旅館下榻,。
這次代表團(tuán)的主要任務(wù)是就第一個(gè)五年計(jì)劃和蘇聯(lián)有關(guān)方面交換意見,,重點(diǎn)是爭(zhēng)取蘇聯(lián)的援助。在莫斯科,,周恩來(lái)、陳云等與蘇方代表進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的會(huì)談,。期間,,周恩來(lái)和陳云兩次會(huì)見了斯大林。
蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人詳細(xì)研究了中方提出的計(jì)劃,,對(duì)計(jì)劃方針和要達(dá)到的目標(biāo),,表示欣賞,但對(duì)計(jì)劃本身提出了異議,。他們認(rèn)為,,這個(gè)計(jì)劃草案,還不能算是五年計(jì)劃,,不僅不是計(jì)劃,,即使作為指令也不夠。斯大林在會(huì)見周恩來(lái),、陳云時(shí)還就中國(guó)的一五計(jì)劃提出了一些原則性的建議,。他認(rèn)為,計(jì)劃草案中考慮的五年中工業(yè)年平均增長(zhǎng)20%的速度是勉強(qiáng)的,,建議降到15%或14%,。他還強(qiáng)調(diào),計(jì)劃不能打得太滿,,必須留有后備力量,,以應(yīng)付意外的困難。
經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的緊張工作,,會(huì)談取得了圓滿的成功,,蘇聯(lián)同意幫助中國(guó)設(shè)計(jì)一批企業(yè)并提供設(shè)備。爭(zhēng)取到蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)工業(yè)化的援助,,是中共中央代表團(tuán)這次訪蘇的最大成果,。
9月下旬,周恩來(lái),、陳云先行回國(guó),,留下李富春和一大批專家與蘇聯(lián)專家一起做進(jìn)一步的工作。
回國(guó)后,,陳云把中財(cái)委日常工作交給薄一波,,在1952年底至1953年初,根據(jù)蘇方的建議,,全力以赴地對(duì)“一五”計(jì)劃進(jìn)行了第三次編制,。由于長(zhǎng)期夜以繼日的工作,,積勞成疾,陳云病倒了,。1953年3月,,他不得不暫時(shí)離開工作崗位,到外地休養(yǎng),。這樣,,編制“一五”計(jì)劃的工作也暫停了下來(lái)。五年計(jì)劃未定,,計(jì)劃的第一年只能通過(guò)年度計(jì)劃來(lái)體現(xiàn),。1952年12月22日,中共中央發(fā)出《關(guān)于編制1953年計(jì)劃及長(zhǎng)期計(jì)劃綱要的指示》,,確定制定五年計(jì)劃的一些重大問(wèn)題,。
1953年3月,斯大林逝世,,但蘇聯(lián)對(duì)援助中國(guó)一五計(jì)劃的態(tài)度仍然十分積極,。4月,蘇聯(lián)政府經(jīng)過(guò)研究,,就中國(guó)“一五”計(jì)劃的問(wèn)題給予了正式的答復(fù)意見,,并就中國(guó)“一五”計(jì)劃的有關(guān)內(nèi)容編制了一些詳細(xì)的圖表等,供中國(guó)參考,。蘇聯(lián)幫助中國(guó)建設(shè)的一些項(xiàng)目也基本上確定下來(lái)了,。于是,新成立的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)這些意見,,對(duì)“一五”計(jì)劃進(jìn)行了第四次編制,。這一次,陳云因病在外地休養(yǎng),,未能參加,。
但是,第四次編制的“一五”計(jì)劃仍不能令人滿意,。而這時(shí),,按照預(yù)定的時(shí)間,“一五”計(jì)劃已進(jìn)入實(shí)施階段了,。特別是1953年7月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)雙方實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn),,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的外在威脅宣告解除,全力加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的條件已經(jīng)具備,。五年計(jì)劃編制工作的滯后成為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的重大制約因素,。對(duì)此,毛澤東和黨中央都非常著急,。1954年初,,根據(jù)工作發(fā)展的需要,,中央決定成立由陳云、高崗,、李富春,、鄧小平、鄧子恢,、習(xí)仲勛,、賈拓夫、陳伯達(dá)組成的五年計(jì)劃綱要編制八人工作小組,,陳云任組長(zhǎng),以加快“一五”計(jì)劃的編制,。
于是,,陳云又投入了第五次編制“一五”計(jì)劃的工作。這一次毛澤東要求計(jì)委從2月15日起,,一個(gè)月內(nèi),,拿出初稿,然后,,交由陳云領(lǐng)導(dǎo)的小組迅速定稿,。計(jì)委的同志感到時(shí)間太緊,壓力很大,,向毛澤東請(qǐng)求延長(zhǎng)一些時(shí)間,,毛澤東只同意給他們延長(zhǎng)5天的時(shí)間,要求3月20日必須拿出初稿,。
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中國(guó)開始建設(shè)時(shí)的計(jì)劃線條是粗的
接到指示后,,2月19日,陳云即召集中央財(cái)經(jīng),、文教各部部長(zhǎng)開會(huì),,布置編制“一五”計(jì)劃的工作。會(huì)上,,陳云傳達(dá)了毛澤東的指示,,同時(shí)指出:“編制‘一五’計(jì)劃的工作不能再拖了。毛主席規(guī)定的時(shí)間非常緊,,但現(xiàn)在編制‘一五’計(jì)劃有很多有利條件,。首先,蘇聯(lián)援助我們的項(xiàng)目已經(jīng)定下來(lái)了,,項(xiàng)目是141個(gè),,設(shè)計(jì)和設(shè)備安裝的時(shí)間也大致排好了,這就使我們更有把握了,。其次,,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)停下來(lái)了,,軍費(fèi)和意外的支出都減少了。第三,,總路線已經(jīng)宣布,,而且經(jīng)過(guò)廣泛宣傳已深入人心。第四,,我們已經(jīng)有了幾次編制計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn),。因此,短時(shí)間內(nèi)完成這一任務(wù)是有可能的,?!?/P>
會(huì)后,各部和計(jì)委根據(jù)陳云的指示,,迅速展開工作,,并按預(yù)定的時(shí)間及時(shí)向陳云提供了所需的材料。接到計(jì)委和各部提供的材料后,,陳云自己也組織了一個(gè)小組,,這個(gè)小組由他和張璽、梅行,、周太和,、邱純甫5人組成。張璽是計(jì)委的副主任,,周太和和邱純甫是陳云的秘書,,梅行是請(qǐng)來(lái)的筆桿子。5個(gè)人晝夜兼程,,開了14次會(huì),,用了15天的時(shí)間,將這些材料進(jìn)行了歸納,、整理,,并于4月初拿出了第五次編制的五年計(jì)劃綱要初稿。這一初稿于4月15日印好后,,送到了毛澤東手里,。6月29日至30日,陳云就“一五”計(jì)劃的有關(guān)問(wèn)題向中央政治局?jǐn)U大會(huì)議作了匯報(bào),。國(guó)家計(jì)委的《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃草案(初稿)》正式出籠,。
雖然一五計(jì)劃是以蘇聯(lián)援助的“一五六項(xiàng)工程”為中心,是在蘇聯(lián)的指導(dǎo)幫助下制訂的,,但陳云的基本立足點(diǎn)還是自力更生,,沒(méi)有盲目、教條地搬用外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō):“蘇聯(lián)專家搞的表太復(fù)雜,,不能完全照辦,,必須和我們的現(xiàn)狀結(jié)合起來(lái)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)國(guó),,不可能把每家有幾個(gè)雞,、幾頭豬都統(tǒng)計(jì)起來(lái)。中國(guó)開始建設(shè)時(shí),,計(jì)劃的線條是粗的,,將來(lái)由粗到細(xì)?!彼诳偨Y(jié)“一五”計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的一些經(jīng)驗(yàn)后提出:“研究合理的比例關(guān)系,,決不能只依靠書本,生搬硬套,,必須從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)中去尋找,。”陳云的這種態(tài)度得到了毛澤東的肯定,。
10月,毛澤東,、劉少奇和周恩來(lái)在廣州集中一個(gè)月左右的時(shí)間,,共同審閱了國(guó)家計(jì)委提出的《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃草案(初稿)》。11月,,陳云主持召開了11次中共中央政治局會(huì)議,,對(duì)“一五”計(jì)劃的方針任務(wù)、發(fā)展速度,、投資規(guī)模,、建設(shè)重點(diǎn)、工農(nóng)關(guān)系,、地區(qū)布局和人民生活等重大問(wèn)題再次進(jìn)行了討論,,對(duì)初稿提出了若干修改和補(bǔ)充意見。經(jīng)過(guò)中央政治局討論和毛澤東,、劉少奇,、周恩來(lái)的審閱,中央責(zé)成國(guó)家計(jì)委對(duì)五年計(jì)劃綱要草案再作進(jìn)一步修改,。這些修改,,基本上是以初稿為基礎(chǔ)的,沒(méi)有再重新編制,。
1955年3月31日,,黨的全國(guó)代表會(huì)議對(duì)陳云主持起草的“一五”計(jì)劃草案進(jìn)行了審議,并決定原則通過(guò)這一草案。6月,,中央委員會(huì)根據(jù)全國(guó)黨代會(huì)提出的意見,,對(duì)草案再次進(jìn)行了修改。7月30日,,全國(guó)人大一屆二次會(huì)議審議并正式通過(guò)了“一五”計(jì)劃,。
李志題