核心提示:“一五六項(xiàng)工程”是一五計(jì)劃期間蘇聯(lián)援建中國(guó)的156個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的總稱(chēng),，這一龐大的援建工程，旨在幫助中國(guó)建立比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系和國(guó)防工業(yè)體系的骨架,，以奠定中國(guó)工業(yè)化的初步基礎(chǔ),。陳云作為政務(wù)院副總理、中財(cái)委主任,，成功地統(tǒng)籌了“一五六項(xiàng)工程”建設(shè),。
以蘇聯(lián)援助的“一五六項(xiàng)”為中心制訂一五計(jì)劃
1951年，中共中央決定,，從1953年起開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃,。根據(jù)周恩來(lái)的提議，中共中央決定由周恩來(lái),、陳云,、薄一波、李富春,、聶榮臻,、宋劭文6人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)第一個(gè)五年計(jì)劃的制定,。
在周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)下,，陳云具體組織中財(cái)委在1951年試編了第一個(gè)五年計(jì)劃的粗略綱要。由于當(dāng)時(shí)資料不全,，特別是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行,，全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局也還未定下來(lái)，尤其是還未能爭(zhēng)取到蘇聯(lián)的全面援助,，因此,，這個(gè)計(jì)劃綱要只能是一個(gè)試驗(yàn)，不可能作為正式的計(jì)劃,。
1952年,，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)比預(yù)想的順利得多，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)大局已定,，中央決定加快第一個(gè)五年計(jì)劃的編制,，并決定計(jì)劃編制好后，8月份拿到蘇聯(lián),，征求老大哥的意見(jiàn),，爭(zhēng)取他們的幫助。
1954年10月,，周恩來(lái)和米高揚(yáng)在蘇聯(lián)援助中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)定文本上簽字,。
在陳云領(lǐng)導(dǎo)下,，中財(cái)委開(kāi)始第二次編制第一個(gè)五年計(jì)劃草案。7月,，第一個(gè)五年計(jì)劃第二次編制完成,。盡管時(shí)間倉(cāng)促，經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)不足,，但這個(gè)計(jì)劃還是較為詳細(xì),。計(jì)劃印出來(lái)以后，共有25本小冊(cè)子,，主要包括《關(guān)于五年計(jì)劃輪廓的方針》,、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)》以及鋼鐵、有色金屬,、機(jī)器,、汽車(chē)、船舶,、電器,、化學(xué)、建筑材料,、電力,、煤礦、石油,、紡織,、輕工業(yè)、交通,、郵電等發(fā)展計(jì)劃,。5年基本建設(shè)計(jì)劃投資505億元，擬請(qǐng)?zhí)K聯(lián)援助我國(guó)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目91個(gè),。
7月1日,，計(jì)劃草案印出來(lái)后，陳云致信毛澤東,，對(duì)這個(gè)五年計(jì)劃的編制情況進(jìn)行了說(shuō)明,。他說(shuō):“這次寫(xiě)的五年計(jì)劃的主要點(diǎn)是在今后五年中要辦些什么新的工廠。因此在這一方面花的工夫較多,。原有工廠的生產(chǎn)方面,，也寫(xiě)進(jìn)去了。但估計(jì)這一方面的生產(chǎn)數(shù)字一般是低的,，可能超過(guò)。將來(lái)需要好好再討論的,。所以首先集中力量研究今后五年中新辦工廠,，是為了七八月間可以向蘇聯(lián)提出一個(gè)五年中供我裝備的要求,。”這個(gè)計(jì)劃提到中央后,，中央政治局進(jìn)行了討論,，認(rèn)為可以將這個(gè)計(jì)劃帶到蘇聯(lián)征求意見(jiàn)，并作為向蘇聯(lián)提出援助的基本根據(jù),。
新中國(guó)成立之初的工業(yè)基礎(chǔ)是微不足道的,，技術(shù)力量、管理水平都極其低下,。要在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的跨越式發(fā)展,，不爭(zhēng)取外國(guó)的援助是有巨大困難的。中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì),，向世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)提出了援助請(qǐng)求,。
8月，中共中央決定組織代表團(tuán),，以周恩來(lái)為團(tuán)長(zhǎng),，陳云、李富春為副團(tuán)長(zhǎng),，帶領(lǐng)30多名專(zhuān)家訪問(wèn)蘇聯(lián),。
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蘇聯(lián)對(duì)援助中國(guó)一五計(jì)劃的態(tài)度十分積極
當(dāng)時(shí)沒(méi)有大飛機(jī)，一架飛機(jī)只能坐16人,。中共代表團(tuán)分乘三架飛機(jī),，從北京西郊機(jī)場(chǎng)起飛，飛了三天,，第一晚在伊爾庫(kù)斯克,，第二晚在新西伯利亞，第三天才到莫斯科,。到達(dá)莫斯科后,，陳云和我國(guó)的專(zhuān)家一起，在蘇維埃旅館下榻,。
這次代表團(tuán)的主要任務(wù)是就第一個(gè)五年計(jì)劃和蘇聯(lián)有關(guān)方面交換意見(jiàn),，重點(diǎn)是爭(zhēng)取蘇聯(lián)的援助。在莫斯科,，周恩來(lái),、陳云等與蘇方代表進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的會(huì)談。期間,，周恩來(lái)和陳云兩次會(huì)見(jiàn)了斯大林,。
蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人詳細(xì)研究了中方提出的計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃方針和要達(dá)到的目標(biāo),，表示欣賞,，但對(duì)計(jì)劃本身提出了異議,。他們認(rèn)為，這個(gè)計(jì)劃草案,，還不能算是五年計(jì)劃,，不僅不是計(jì)劃，即使作為指令也不夠,。斯大林在會(huì)見(jiàn)周恩來(lái),、陳云時(shí)還就中國(guó)的一五計(jì)劃提出了一些原則性的建議。他認(rèn)為,，計(jì)劃草案中考慮的五年中工業(yè)年平均增長(zhǎng)20%的速度是勉強(qiáng)的,，建議降到15%或14%。他還強(qiáng)調(diào),，計(jì)劃不能打得太滿(mǎn),，必須留有后備力量，以應(yīng)付意外的困難,。
經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的緊張工作,，會(huì)談取得了圓滿(mǎn)的成功，蘇聯(lián)同意幫助中國(guó)設(shè)計(jì)一批企業(yè)并提供設(shè)備,。爭(zhēng)取到蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)工業(yè)化的援助,，是中共中央代表團(tuán)這次訪蘇的最大成果。
9月下旬,，周恩來(lái),、陳云先行回國(guó)，留下李富春和一大批專(zhuān)家與蘇聯(lián)專(zhuān)家一起做進(jìn)一步的工作,。
回國(guó)后,，陳云把中財(cái)委日常工作交給薄一波，在1952年底至1953年初,，根據(jù)蘇方的建議,，全力以赴地對(duì)“一五”計(jì)劃進(jìn)行了第三次編制。由于長(zhǎng)期夜以繼日的工作,，積勞成疾,，陳云病倒了。1953年3月,，他不得不暫時(shí)離開(kāi)工作崗位,，到外地休養(yǎng)。這樣,，編制“一五”計(jì)劃的工作也暫停了下來(lái),。五年計(jì)劃未定，計(jì)劃的第一年只能通過(guò)年度計(jì)劃來(lái)體現(xiàn),。1952年12月22日,，中共中央發(fā)出《關(guān)于編制1953年計(jì)劃及長(zhǎng)期計(jì)劃綱要的指示》,，確定制定五年計(jì)劃的一些重大問(wèn)題,。
1953年3月,，斯大林逝世，但蘇聯(lián)對(duì)援助中國(guó)一五計(jì)劃的態(tài)度仍然十分積極,。4月,，蘇聯(lián)政府經(jīng)過(guò)研究，就中國(guó)“一五”計(jì)劃的問(wèn)題給予了正式的答復(fù)意見(jiàn),，并就中國(guó)“一五”計(jì)劃的有關(guān)內(nèi)容編制了一些詳細(xì)的圖表等,，供中國(guó)參考。蘇聯(lián)幫助中國(guó)建設(shè)的一些項(xiàng)目也基本上確定下來(lái)了,。于是,，新成立的國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)這些意見(jiàn)，對(duì)“一五”計(jì)劃進(jìn)行了第四次編制,。這一次,，陳云因病在外地休養(yǎng)，未能參加,。
但是,，第四次編制的“一五”計(jì)劃仍不能令人滿(mǎn)意。而這時(shí),，按照預(yù)定的時(shí)間,，“一五”計(jì)劃已進(jìn)入實(shí)施階段了。特別是1953年7月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)雙方實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn),，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的外在威脅宣告解除,，全力加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的條件已經(jīng)具備。五年計(jì)劃編制工作的滯后成為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的重大制約因素,。對(duì)此,，毛澤東和黨中央都非常著急。1954年初,，根據(jù)工作發(fā)展的需要,，中央決定成立由陳云、高崗,、李富春,、鄧小平、鄧子恢,、習(xí)仲勛,、賈拓夫、陳伯達(dá)組成的五年計(jì)劃綱要編制八人工作小組,，陳云任組長(zhǎng),，以加快“一五”計(jì)劃的編制,。
于是，陳云又投入了第五次編制“一五”計(jì)劃的工作,。這一次毛澤東要求計(jì)委從2月15日起,，一個(gè)月內(nèi)，拿出初稿,，然后,，交由陳云領(lǐng)導(dǎo)的小組迅速定稿。計(jì)委的同志感到時(shí)間太緊,，壓力很大,，向毛澤東請(qǐng)求延長(zhǎng)一些時(shí)間，毛澤東只同意給他們延長(zhǎng)5天的時(shí)間,，要求3月20日必須拿出初稿,。
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中國(guó)開(kāi)始建設(shè)時(shí)的計(jì)劃線條是粗的
接到指示后，2月19日,，陳云即召集中央財(cái)經(jīng),、文教各部部長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，布置編制“一五”計(jì)劃的工作,。會(huì)上,，陳云傳達(dá)了毛澤東的指示，同時(shí)指出:“編制‘一五’計(jì)劃的工作不能再拖了,。毛主席規(guī)定的時(shí)間非常緊,，但現(xiàn)在編制‘一五’計(jì)劃有很多有利條件。首先,，蘇聯(lián)援助我們的項(xiàng)目已經(jīng)定下來(lái)了,，項(xiàng)目是141個(gè)，設(shè)計(jì)和設(shè)備安裝的時(shí)間也大致排好了,，這就使我們更有把握了,。其次，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)停下來(lái)了,，軍費(fèi)和意外的支出都減少了,。第三，總路線已經(jīng)宣布,，而且經(jīng)過(guò)廣泛宣傳已深入人心,。第四，我們已經(jīng)有了幾次編制計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn),。因此,，短時(shí)間內(nèi)完成這一任務(wù)是有可能的。”
會(huì)后,，各部和計(jì)委根據(jù)陳云的指示,，迅速展開(kāi)工作，并按預(yù)定的時(shí)間及時(shí)向陳云提供了所需的材料,。接到計(jì)委和各部提供的材料后,，陳云自己也組織了一個(gè)小組，這個(gè)小組由他和張璽,、梅行,、周太和、邱純甫5人組成,。張璽是計(jì)委的副主任，周太和和邱純甫是陳云的秘書(shū),，梅行是請(qǐng)來(lái)的筆桿子,。5個(gè)人晝夜兼程，開(kāi)了14次會(huì),，用了15天的時(shí)間,，將這些材料進(jìn)行了歸納、整理,，并于4月初拿出了第五次編制的五年計(jì)劃綱要初稿,。這一初稿于4月15日印好后，送到了毛澤東手里,。6月29日至30日,，陳云就“一五”計(jì)劃的有關(guān)問(wèn)題向中央政治局?jǐn)U大會(huì)議作了匯報(bào)。國(guó)家計(jì)委的《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃草案（初稿）》正式出籠,。
雖然一五計(jì)劃是以蘇聯(lián)援助的“一五六項(xiàng)工程”為中心,，是在蘇聯(lián)的指導(dǎo)幫助下制訂的，但陳云的基本立足點(diǎn)還是自力更生,，沒(méi)有盲目,、教條地搬用外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō):“蘇聯(lián)專(zhuān)家搞的表太復(fù)雜,，不能完全照辦,，必須和我們的現(xiàn)狀結(jié)合起來(lái)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)國(guó),，不可能把每家有幾個(gè)雞,、幾頭豬都統(tǒng)計(jì)起來(lái)。中國(guó)開(kāi)始建設(shè)時(shí),，計(jì)劃的線條是粗的,，將來(lái)由粗到細(xì)。”他在總結(jié)“一五”計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的一些經(jīng)驗(yàn)后提出:“研究合理的比例關(guān)系,，決不能只依靠書(shū)本,，生搬硬套，必須從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)中去尋找,?！标愒频倪@種態(tài)度得到了毛澤東的肯定。
10月,，毛澤東,、劉少奇和周恩來(lái)在廣州集中一個(gè)月左右的時(shí)間，共同審閱了國(guó)家計(jì)委提出的《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃草案（初稿）》,。11月,，陳云主持召開(kāi)了11次中共中央政治局會(huì)議，對(duì)“一五”計(jì)劃的方針任務(wù),、發(fā)展速度,、投資規(guī)模、建設(shè)重點(diǎn),、工農(nóng)關(guān)系,、地區(qū)布局和人民生活等重大問(wèn)題再次進(jìn)行了討論，對(duì)初稿提出了若干修改和補(bǔ)充意見(jiàn),。經(jīng)過(guò)中央政治局討論和毛澤東,、劉少奇、周恩來(lái)的審閱,，中央責(zé)成國(guó)家計(jì)委對(duì)五年計(jì)劃綱要草案再作進(jìn)一步修改,。這些修改，基本上是以初稿為基礎(chǔ)的,，沒(méi)有再重新編制,。
1955年3月31日，黨的全國(guó)代表會(huì)議對(duì)陳云主持起草的“一五”計(jì)劃草案進(jìn)行了審議,，并決定原則通過(guò)這一草案,。6月，中央委員會(huì)根據(jù)全國(guó)黨代會(huì)提出的意見(jiàn),，對(duì)草案再次進(jìn)行了修改,。7月30日，全國(guó)人大一屆二次會(huì)議審議并正式通過(guò)了“一五”計(jì)劃,。
李志題
