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核心提示：新加坡作為一個獨(dú)立國家,，又擔(dān)心中國成為世界大國，在亞洲地區(qū)可以為所欲為后,，會給自身和東南亞國家?guī)聿淮_定性甚至威脅,。

（李文研究員 受訪者供圖）

編者按：本月16日,，新加坡前總理、內(nèi)閣資政李光耀就要迎來自己的90壽辰,。李光耀父子都是華裔,，為何新加坡與中國的關(guān)系卻近不起來？李顯龍2007年肯定日本對“慰安婦”的罪行,，但是今年卻要中國不要揪住歷史問題不放,，堂堂一國領(lǐng)袖，為何出爾反爾,？鳳凰網(wǎng)歷史頻道對話中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院李文研究員,，解析李光耀和新加坡的雙面外交。本文系對話文字實(shí)錄,，采訪整理：唐智誠

嘉賓簡介：李文,，北京大學(xué)史學(xué)博士，曾在南開大學(xué)社會學(xué)系任教多年,，現(xiàn)任中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員,，博士生導(dǎo)師，副院長,。著有：《東亞社會運(yùn)動》,，《東亞合作的文化成因》等。

新加坡希望依靠日本牽制迅速崛起的中國

鳳凰歷史：李顯龍2007年出訪日本前在“慰安婦”問題上表示：“這是歷史上發(fā)生的事情,，許多歷史學(xué)家已經(jīng)發(fā)表了證據(jù)充足的研究,。”但是今年李顯龍卻在訪日的時(shí)候要中韓等國不要總是揪住歷史問題不放。您認(rèn)為李顯龍?jiān)跉v史問題上出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)向的原因是什么,？

李文：李顯龍反對日本歪曲侵略歷史事實(shí),，因?yàn)樾录悠卤旧硪彩鞘芎φ撸ㄖ袊趦?nèi)的亞洲國家和國際社會對日本的做法也極為反感,。另一方面,，李顯龍又不愿意因?yàn)闅v史問題與日本反目，反映出新加坡外交政策的突出特征,。

新加坡是東盟國家親美為中心的“大國平衡戰(zhàn)略”的設(shè)計(jì)者和先行者,。“大國平衡戰(zhàn)略”的基本內(nèi)涵為“多邊卷入”、“多邊支撐”,，同時(shí)接觸美,、日、中和俄羅斯,，維持實(shí)力均衡以抵消相互的影響,，從而達(dá)到維系東南亞地區(qū)和平和安全的目的；認(rèn)為中、美,、日三國在新的時(shí)期建立新的平衡是亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)長期繁榮,、穩(wěn)定的根本保證，而美國勢力繼續(xù)留在東南亞則是建立大國之間“多極平衡”的關(guān)鍵,。

近年來,，中國的快速崛起也給東南亞國家?guī)砹藱C(jī)遇，中國與新加坡之間呈現(xiàn)出有史以來從未有過的良性互動,。但是新加坡并不希望迅速崛起的中國成為亞洲地區(qū)內(nèi)沒有任何力量能夠?qū)ζ浼右约s束和限制的超級大國,，于是希望依靠日本甚至印度一起牽制中國。與此同時(shí),，東盟同樣不希望日本快速衰落,，期望日本在向東南亞輸出技術(shù)的同時(shí)，與美國一起成為本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者和平衡者,。換言之,，新加坡希望通過美國這個“溫和的超級大國”，并不斷“擴(kuò)大美國和日本在該地區(qū)的存在與影響力”,，以制衡中國這個“雄心勃勃的地區(qū)強(qiáng)國”,。新加坡的這一用心在東盟地區(qū)論壇(ARF)中就可見一般，該論壇的主要目標(biāo)是“拖住美國,、扶植日本,、約束和改造中國”。

新加坡對日本歷史上的幫助存感激之心

李文：新加坡對歷史上日本對本國快速發(fā)展所起到的作用長存感激之心,。日本雖然侵占過新加坡,，但第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在日本迅速成為亞洲最發(fā)達(dá)的國家過程中,，東南亞成為日本傾銷商品,、輸出資金和獲取自然資源的重要地區(qū)。新加坡獨(dú)立后要發(fā)展經(jīng)濟(jì),、引進(jìn)資金和技術(shù),，把日本看作重要伙伴國，維護(hù)和發(fā)展兩國良好關(guān)系是必然趨勢,。

今日新加坡依舊希望日本在未來仍然能夠繼續(xù)扮演亞洲經(jīng)濟(jì)增長中心的角色,。2007年新加坡總理李顯龍?jiān)诮邮堋睹麋R》周刊記者采訪時(shí)說：“中國繁榮強(qiáng)大，對區(qū)內(nèi)是好事,。如果中國羸弱混亂會給區(qū)內(nèi)帶來很多問題,。與此同時(shí)，我們相信另一個繁榮而有影響力的中心的存在,，對區(qū)內(nèi)也是好事,。”

李顯龍?jiān)跉v史問題上對日本又打又拉,，表明新加坡依舊繼續(xù)奉行以親美為中心的大國平衡戰(zhàn)略，希望中國和日本之間既不要過于友好,，又不要反目成仇，而是保持適當(dāng)距離,，相互平衡,、相互牽制。 

李顯龍?jiān)?ldquo;慰安婦”問題上表現(xiàn)出實(shí)用主義傾向

鳳凰歷史：您如何評價(jià)李顯龍這種對待歷史問題的實(shí)用主義做法,？您認(rèn)為在外交中有無尊重歷史事實(shí),、重“信義”的必要？

李文：李顯龍雖然在“慰安婦”問題上表現(xiàn)出一定的實(shí)用主義傾向,，但對其批評還不宜上升到歪曲歷史事實(shí),，不講信義的地步。 

尊重歷史是提升國際地位的重要途徑

李文：為人貴在誠信,，“人無信不立”,；國家更應(yīng)該講信義，“國無信則衰”,?？鬃诱f，一個國家可去食去兵,，但不可去信,。在現(xiàn)代國際關(guān)系中，尊重歷史事實(shí),，恪守信義,，是贏得別國尊重和信賴、提升國際地位的重要途徑,。為了一己之私不惜歪曲歷史,，置人類社會起碼的公德與正義與不顧，反復(fù)無常,，出爾反爾,，必將遭到唾棄。 

美國就《排華法案》道歉更多出于利益考量

鳳凰歷史：美國近期就《排華法案》道歉,，您認(rèn)為這是出于利益的考量還是價(jià)值觀的考量,？總體而言，美國在冷戰(zhàn)后的外交活動中有沒有堅(jiān)持一種較為恒定的價(jià)值觀,？

李文：2012年美國眾議院通過對《排華法案》表示“regret”（遺憾）的決議案,，應(yīng)該說是一個值得高度肯定的進(jìn)步。這一道歉固然有恪守美國價(jià)值觀方面的因素,，但更多地,，還是出于現(xiàn)實(shí)利益的考量,，即給現(xiàn)在生活在美國的華裔一個交代。據(jù)華爾街日報(bào)中文版2012年6月19日報(bào)道：2010年美國亞裔人口增長至1800萬左右,，為1980年時(shí)的四倍,，占美國人口總數(shù)的6%。亞裔是美國人數(shù)增長最快,、受教育程度最高,、收入最多的族裔，而華裔是亞裔的重要組成部分之一,。

美國高調(diào)堅(jiān)持自由民主 目的在于謀取利益

李文：美國外交戰(zhàn)略的特點(diǎn)是戰(zhàn)略利益與文化價(jià)值觀相結(jié)合,，但價(jià)值觀始終服務(wù)于戰(zhàn)略利益。有史以來,，美國一直把自己的國家看作一個獨(dú)特的文明體,，認(rèn)為它是“整個世界的山巔之城”，是“自由的燈光民主的堡壘”,。美國人始終不渝地堅(jiān)持“一元論宗教和意識形態(tài)”：“聲稱得救的道路只有一條,，正確的生活方式只有一個，真正的價(jià)值結(jié)構(gòu)只有一個”,，那就是美國所倡導(dǎo)的“自由,、民主、平等,、人權(quán)”和美國式的政治社會制度,。美國如此執(zhí)著的目的只有一個：實(shí)現(xiàn)本國國家利益最大化。

冷戰(zhàn)后,，美國依舊高調(diào)堅(jiān)持“自由,、民主、平等,、人權(quán)”,，力圖一方面擁有世界最強(qiáng)軍事實(shí)力，另一方面與占領(lǐng)道義制高點(diǎn),，繼續(xù)維系其在世界中的領(lǐng)導(dǎo)地位,。這一時(shí)期，美國無論以“輸出民主”為名占有資源,，以“遵守全球規(guī)則”為名遏制中國,，還是打著人權(quán)的旗號在全球范圍發(fā)動戰(zhàn)爭，目的都在于謀取戰(zhàn)略利益,。 

新加坡對中國不夠親：避免鄰國猜忌 擔(dān)心中國威脅

鳳凰歷史：李光耀父子都是華裔,，為何新加坡與中國的關(guān)系卻近不起來？對于華僑較多的東南亞國家,，中國應(yīng)如何處理與其的關(guān)系呢,？

李文：自1990年10月建交以來,，中新兩國關(guān)系穩(wěn)定，各層次交往頻繁,，各領(lǐng)域的互利合作都取得顯著成就,，堪稱“國家關(guān)系上友好、合作,、創(chuàng)新的典范”,。

新加坡是世界上華裔占人口比例數(shù)最多的國家。新加坡華裔大多與中國大陸有親緣關(guān)系,，鄉(xiāng)土意識極濃,，對中國懷有特殊感情,；中文是新加坡第二官方語言,，中國傳統(tǒng)文化尤其儒教文化在新加坡民族國家意識形成和現(xiàn)代化進(jìn)程中曾起到重要作用；兩國的價(jià)值觀上多有相通之處,。

但新加坡在對外關(guān)系上始終堅(jiān)持東盟和美國優(yōu)先,，與中國適當(dāng)拉開距離，有時(shí)還要刻意做些讓中國不高興的舉動給他國看,。例如新加坡領(lǐng)導(dǎo)人多次公開告誡外國投資者“不要把雞蛋放在一個籃子里”,。在東盟內(nèi)部，新加坡力避給他國留下“中國代言人”的印象,，在涉華問題上強(qiáng)調(diào)照顧東盟的整體利益,。為凸顯自身的自主性，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人注重自身特性,、民族認(rèn)同和主權(quán)平等,，自認(rèn)是華族而絕非中國人，對中國評價(jià)和交往時(shí)經(jīng)常采取謹(jǐn)慎的,、甚至反常的態(tài)度,，對中華文化采取了若即若離的態(tài)度。

新加坡對中國表現(xiàn)的“不夠親”,，有兩個層面的原因,。其一，新加坡作為華裔為主的國家,，處于印尼和馬來西亞兩大以信仰伊斯蘭教的馬來民族為主體的國家之間,，與兩國關(guān)系十分微妙。出于對自身特殊的安全環(huán)境的考慮,，新加坡盡量避免因注重發(fā)展與華關(guān)系引起周邊國家的疑懼和猜忌,，成為“東南亞的以色列”、亞洲的“第二個臺灣”,。其二,，新加坡作為一個獨(dú)立國家,，又擔(dān)心中國成為世界大國，在亞洲地區(qū)可以為所欲為后,，會給自身和東南亞國家?guī)聿淮_定性甚至威脅,。因此，有意將美國拉入牽制中國,，重視日本和印度對中國的平衡作用,。

因我國在處理與華僑較多的東南亞國家之間的關(guān)系時(shí)，更需按正常國家關(guān)系之間應(yīng)遵循的法則辦事,，不能將華裔華僑的作用與影響作為一個考量因素,；更不能在學(xué)術(shù)探討之外宣傳“大中華圈”或所謂的“華夷秩序”。 

李光耀認(rèn)為多黨制會使社會混亂 影響政府效率

鳳凰歷史：新加坡的國家機(jī)構(gòu)是三權(quán)分立,，總統(tǒng)也由直接民選產(chǎn)生,，但是很多人認(rèn)為新加坡其實(shí)一黨專政，不是民主國家,，您怎么看,？

李文：新加坡并非一黨制國家。除了行動黨外,，還先后產(chǎn)生20多個其他政黨,。但在現(xiàn)實(shí)上，新加坡實(shí)施“一黨執(zhí)政體系”,。自1959年以來,，經(jīng)過多次選舉，人民行動黨在國會議席中始終占據(jù)絕對優(yōu)勢,，執(zhí)政地位從未發(fā)生動搖,。鑒于新加坡雖然存在反對黨和選舉制度，但反對黨在選舉中獲取執(zhí)政權(quán)的概率為零這一事實(shí),，有學(xué)者稱之為“半競爭性的政黨制度”

自取得執(zhí)政黨地位以來,，李光耀和人民行動黨一直反對在新加坡實(shí)施具有充分競爭性的多黨制，認(rèn)為多黨制和政治多元化會造成政治失序,，社會混亂,；導(dǎo)致優(yōu)秀人才的分散，使他們難以匯集在一個政黨之下,，全心全力為國家,、為百姓服務(wù)；導(dǎo)致政府不得不將許多時(shí)間和精力用于應(yīng)對和解決政治分歧,，影響國家的正確決策和政府辦事效率,。

但行動黨又不能不承認(rèn)反對黨存在的合法性及其價(jià)值。歷史的原因和周邊國家的政治發(fā)展?fàn)顩r,，決定了新加坡必須保留現(xiàn)代政治制度的三大基礎(chǔ)：議會制度,、選舉制度和政黨制度,，而一定數(shù)量的反對黨的存在，正是這三種制度得以成立的必要條件,。如果沒有反對黨,，選舉顯然難以成為人民信任的通道；即使執(zhí)政黨執(zhí)政權(quán)的獲得經(jīng)過了選舉的認(rèn)可,，其合法性基礎(chǔ)也有欠牢固,，也難以杜絕執(zhí)政黨把自身視為是執(zhí)政權(quán)的唯一壟斷者。

新加坡反對黨的力量雖然弱小,，但同樣有成為執(zhí)政黨或?qū)嵭袃牲h制的愿望,，在現(xiàn)實(shí)上對行動黨的執(zhí)政地位構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。民主黨領(lǐng)袖詹時(shí)中就聲稱他參與政治的主要目的就是打破行動黨一黨專制,，使新加坡實(shí)現(xiàn)真正的民主,，并主張負(fù)責(zé)任的反對黨應(yīng)該在新加坡逐漸推進(jìn)兩黨制的實(shí)現(xiàn)。

2011年5月7日新加坡舉行第13屆大選,，長期執(zhí)政的人民行動黨遭遇了上臺后最大的選舉挫折,。在總數(shù)87個席位中,，行動黨贏得81席,，工人黨贏得6席。

孟德斯鳩在《論法的精神》一書中指出,，“專制政體”是“由單獨(dú)一個人按照一己的意志與反復(fù)無常的性情領(lǐng)導(dǎo)一切”,。新加坡實(shí)施的不是專制制度，又與西方民主制度有所不同,?？陀^地說，新加坡實(shí)行的是“東方民主制度”,。 

新加坡執(zhí)政黨刻意保持低調(diào)  避免成為矛盾焦點(diǎn)

鳳凰歷史：新加坡人民行動黨的黨員人數(shù)不多,，黨員身份不刻意公開，黨的總部和支部的建筑也非常低調(diào),，人民行動黨通過選舉上臺,、依法執(zhí)政，為什么要這樣刻意保持低調(diào)呢,？

李文：新加坡人民行動黨在每個選區(qū)都建有一個基層支部,，由議員兼任支部主席，并設(shè)支部秘書和委員,，負(fù)責(zé)日常工作,。人民行動黨有超過80個基層黨支部，基本涵蓋了新加坡所有的選區(qū),。在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面,，人民行動黨認(rèn)為“質(zhì)量比數(shù)量更重要”,，因而在發(fā)展黨員上注重質(zhì)量，不盲目追求數(shù)量的擴(kuò)張,。黨的總部和支部都位于普通居民區(qū)內(nèi),，十分簡樸，只配備極少量專職黨工,。

行動黨保持低調(diào)的最重要目的就在于為贏得選舉而爭取民心,。最能顯示行動黨低調(diào)的是每周一次的國會議員接待選區(qū)民眾的活動。這是人民行動黨執(zhí)政以來長期保持的一個傳統(tǒng),，是行動黨的所有議員都必須遵守的一項(xiàng)基本制度,。接待地點(diǎn)就是選區(qū)內(nèi)人民行動黨支部所在地，負(fù)責(zé)解答群眾問題的都是國會議員,，參加接待的服務(wù)人員絕大多數(shù)都是普通黨員,。顯然，這一活動的目的在于了解民意,，拉近行動黨與選民之間的距離,。

行動黨牢牢掌握內(nèi)閣與國會等大量行政資源，但刻意堅(jiān)持“凸顯政府,，弱示政黨”的運(yùn)作原則,，從不以黨的名義對外發(fā)號施令，嚴(yán)格將黨的職能與政府,、議會區(qū)分開,。這種做法，既防止了黨在長期執(zhí)政后蛻變成“官僚機(jī)關(guān)”,，也使黨“超脫”于政府施政的矛盾焦點(diǎn),，更好地在政府與人民之間發(fā)揮溝通與緩沖作用。

盡管如此,，由于行動黨在新加坡一直維系執(zhí)政黨地位,，雖有效地維持了國家安定與經(jīng)濟(jì)增長，但養(yǎng)成了一種不顧慮人民感受的“權(quán)力傲慢”和把人民視為“子民”的家長作風(fēng),。行動黨領(lǐng)袖主張“好政府主義”,，認(rèn)為政府應(yīng)該為人民包辦一切，但新加坡民眾開始對行動黨“胡蘿卜加大棒”的執(zhí)政方式產(chǎn)生反感,。如在最近一次選舉時(shí),，就有選民表示：“人民行動黨政府是負(fù)責(zé)任的父親，但過于嚴(yán)厲,?？偸亲哉J(rèn)為是精英，比你更懂得你的利益在哪，他們?yōu)槟銢Q定,、照顧你,。當(dāng)你天真不懂事，你需要父親為你做決定,；但是你成人了,，你自然需要他尊重你。”

因此,，行動黨如何不愿意在今后選舉中失利甚至徹底輸?shù)暨x舉,，不但要要繼續(xù)保持低調(diào)，而且還要講究低調(diào)的方式,。 

新加坡執(zhí)政黨嚴(yán)格控制自發(fā)結(jié)社 反對黨遭排擠

鳳凰歷史：新加坡有一些從事社區(qū)服務(wù)事務(wù)的基層組織,，原則上是非政府機(jī)構(gòu)，也不直接隸屬行動黨領(lǐng)導(dǎo),，但是其中的主要領(lǐng)導(dǎo)都是行動黨黨員,，這種基層組織服務(wù)的目的也是幫助行動黨贏得選舉，為什么新加坡的反對黨無法通過這種基層組織來爭取選票,？人民行動黨是通過什么方式讓黨員積極參與社區(qū)服務(wù)呢,？

李文：為加強(qiáng)執(zhí)政黨與民眾的溝通和聯(lián)系，人民行動黨在每個選區(qū)中都設(shè)有“公民咨詢委員會”,、“社區(qū)中心管理委員會”,、“婦女行政委員會”和“居民委員會”等基層組織。人民行動黨在基層還設(shè)立了一些為選區(qū)公民提供服務(wù)的組織,，如人民行動黨社區(qū)基金和人民協(xié)會,。

設(shè)立基層組織的目的依舊在于爭取民心和選民,，如“公民咨詢委員會的任務(wù)就是向政府傳達(dá)民意,，并對人民的要求向政府提出建議，同時(shí)向人民轉(zhuǎn)達(dá)政府對此事項(xiàng)所采取的行動與政策,，并向人民灌輸良好的公民意識,。”居民委員會的任務(wù)則是通過讓每個委員會為六到十座組屋服務(wù)的途徑密切基層領(lǐng)袖和居民之間的交流。這些社區(qū)服務(wù)組織都掌握在人民行動黨的基層領(lǐng)導(dǎo)手里,。選區(qū)的行動黨國會議員既是選區(qū)黨組織的支部主席,，又是社區(qū)基金會的主席，也是人民協(xié)會的顧問,。

為何新加坡的反對黨無法通過這種基層組織來爭取選票呢,？原因之一在于反對黨建立類似組織，很難在政府那里獲得登記,。人民行動黨通過《社團(tuán)法》嚴(yán)格控制民眾自發(fā)的結(jié)社活動,。凡是社團(tuán)登記處認(rèn)為“其規(guī)則不足以對其進(jìn)行合適的管理與控制”或“社團(tuán)的登記違反國家的利益”，“社團(tuán)成員對誰擔(dān)任官員存在爭議”，或“被登記社團(tuán)的名稱可能會導(dǎo)致公眾對其真正目的和特性發(fā)生誤解”,，都可以拒絕登記,。

原因之二在于反對黨人才匱乏，組織規(guī)模小,，難以開展類似活動,。在新加坡，人民行動黨長人才濟(jì)濟(jì),，成員眾多,。這種局面的形成，固然與行動黨政府對反對黨的排擠有關(guān),，與行動黨在發(fā)現(xiàn),、吸納、培養(yǎng)和選拔人才方面的不懈努力有關(guān),，但最為關(guān)鍵的因素乃在于行動黨通過自身的進(jìn)取和奮斗為新加坡贏得了成功,，也為自身贏得了聲望。由于行動黨政府幾乎成了公正,、廉潔和效率的化身,，加入行動黨，尤其是成為政府公務(wù)員,，本身也成為一種成功的標(biāo)志——不但能領(lǐng)取世界一流的薪水,，而且是能力和操行的證明——這對許多新加坡人、尤其是有才能,、有理想,、有抱負(fù)的新加坡人而言，具有很大的吸引力,。反對黨完全不具備這些條件,，因此很難像人民行動黨那樣網(wǎng)羅優(yōu)秀人才為其效力。

人民行動黨黨員擁有許多參與社區(qū)服務(wù)的途徑,。前面提到的社區(qū)基金,，就是人民行動黨在基層設(shè)立的福利性機(jī)構(gòu)，目的就在于行動黨黨員可以通過這一渠道為社區(qū)提供一些政府基層組織所不及的服務(wù),，在社區(qū)開辦行動黨幼兒園,、托兒中心、兒童圖書館,、電腦輔導(dǎo)班等,。長期以來，新加坡70%的兒童在人民行動黨開辦的幼兒園上學(xué),。

行動黨黨員也可以通過參加人民協(xié)會為社區(qū)服務(wù),。作為半官方的非政府組織，人民協(xié)會所從事社區(qū)服務(wù)事務(wù)包括經(jīng)營老人樂齡中心、退休人員俱樂部,、兒童音樂繪畫班,、電腦、健美,、舞蹈班,，甚至開茶室、收藏室等,，組織居民進(jìn)行交流,、搞聚餐活動、節(jié)日慶祝,、歌詠比賽,、搞環(huán)境保護(hù)等等。