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1949年國民黨政府丟掉大陸的失敗與這個(gè)政權(quán)徹底的腐敗丟失了民心有著密不可分的關(guān)系,。對(duì)于貪腐的危害，蔣介石并非沒有認(rèn)識(shí)，也下手處治了一批貪腐的高官,，但為何越反越腐最終不可救藥,？

蔣介石對(duì)反腐敗形勢(shì)認(rèn)識(shí)清晰足夠重視

蔣介石對(duì)于貪腐的危害和對(duì)政權(quán)的危險(xiǎn)是有相當(dāng)認(rèn)識(shí),，并下了相當(dāng)決心。蔣介石對(duì)貪腐形勢(shì)總結(jié)：“內(nèi)外人心陷溺,，人欲橫流,，道德淪亡，是非倒置,，一至于此,！”。（摘自楊天石《蔣介石日記解密系列》,，載《決策與較量:看國民黨如何敗亡大陸》,，王家聲等著）總結(jié)豫湘桂會(huì)戰(zhàn)失敗時(shí)，更痛心疾首的總結(jié)：“由于我們自身種種腐敗缺點(diǎn)的暴露,，可以說他們到了現(xiàn)在,，已經(jīng)根本沒有把我們中國放在眼里！”（摘自秦孝儀編撰的《先總統(tǒng) 蔣公思想言論總集》）1948年國民政府設(shè)立“上海經(jīng)濟(jì)管制督導(dǎo)員”,，蔣介石親選蔣經(jīng)國主管，“掃除腐敗勢(shì)力”,。對(duì)此任命,，蔣介石稱“雖然我曉得這個(gè)職位可能使經(jīng)國遭到忌恨，甚至斷送前程，但是我必須派他去。經(jīng)國是唯一可以擔(dān)任此一任務(wù)的唯一人選,。”（摘自《殷鑒不遠(yuǎn)：民國時(shí)期的反腐敗史話》,，王春瑜主編）寧可冒著蔣經(jīng)國斷送政治前途風(fēng)險(xiǎn)打擊腐敗,，不可謂不重視了,。但也沒有能挽回蔣經(jīng)國“打虎”失敗,，貪腐縱橫的現(xiàn)實(shí),。

當(dāng)時(shí)民眾痛恨貪腐形成絕不容姑息政治氛圍

民國時(shí)期，普通民眾對(duì)于民國政府機(jī)構(gòu),、官員,、軍隊(duì)的貪污腐敗行為是無比痛恨的，又苦于無法可施,，便編了歌謠揭露和諷刺國民黨的腐敗。如：“半分責(zé)任不負(fù),，一句真話不講,，二面做人不羞,，三民主義不顧,，四處開會(huì)不絕,，五院兼職不少，六法全書不問,，七情感應(yīng)不靈,，八圈麻將不夠，九流三教不拒,，十目所視不怕,，百貨生意不斷，千秋事業(yè)不想,，萬民唾罵不冤,。”（摘自：《現(xiàn)代快報(bào)》2008年11月25日,，《抗戰(zhàn)勝利后民國官場(chǎng)的腐敗》,，作者：趙映林）因此，1948年蔣經(jīng)國在上海打擊貪腐初見成效時(shí),，輿論一片贊揚(yáng)之聲,。有報(bào)紙稱蔣經(jīng)國是國民黨救命王牌；有的甚至稱頌其為“蔣青天”,、“活包公”（摘自：李立《臺(tái)海風(fēng)云》，九州出版社）,，從中也可看出民國百姓對(duì)于貪腐的痛恨和對(duì)于根治貪腐的熱切期盼,。但這種期盼并沒有能使民國政府在打擊貪腐上有任何明顯的進(jìn)步。

美國歷史上腐敗叢生,，觸目驚心,。在美國貪腐盛行時(shí)，連美國總統(tǒng)也曾經(jīng)因未能滿足貪腐分子的索官而遭殺害,。美國又是如何扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)實(shí),，對(duì)貪腐進(jìn)行了成功打擊和控制的呢？

美國治理腐敗靠的是法律而非是大開殺戒

美國對(duì)于腐敗的治理,，并沒見到對(duì)貪腐者大開殺戒、人頭滾滾的場(chǎng)景,。相應(yīng)的,，是一步步有針對(duì)性的法律的出臺(tái)和不斷制度的完善。1883年美國國會(huì)通過的《彭德爾頓法》確立了一套以功績(jī)制為核心的文官選拔和獎(jiǎng)懲機(jī)制,，打破了政治機(jī)器壟斷職位任命權(quán)的局面,，從而重挫了分贓交易者的囂張氣焰。此后,，為保證政府廉潔,、防止金錢對(duì)選舉的滲透和腐蝕，國會(huì)相繼通過了一系列與抑制腐敗密切相關(guān)的法律,，比如禁止公司向聯(lián)邦公職候選人捐款的法律（1907年）,、競(jìng)選經(jīng)費(fèi)公開法（1910年）、聯(lián)邦反腐敗行為法（1925年）和禁止聯(lián)邦文官參與政黨活動(dòng)的哈奇法（1939年）等,。被稱為“第四權(quán)力”的新聞媒體在美國反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用,。（摘自張宇燕、富景筠《美國歷史上的腐敗與反腐敗》,，載《炎黃春秋》2005年第8期）

美國反腐將一些貪腐內(nèi)容歸為“合法”

實(shí)際上,，對(duì)于一些我們看來是應(yīng)該歸于貪腐的內(nèi)容，在美國卻經(jīng)過立法取得了合法的“身份”,，最明顯的例子就是政治獻(xiàn)金,。20世紀(jì)初，美國選舉由于允許利益團(tuán)體直接捐資給候選人,，因此造成了大量政治腐敗,，針對(duì)這種情況，1907年,，規(guī)范競(jìng)選籌款的《提爾曼法案》通過,，禁止公司和州際銀行直接向候選人提供經(jīng)費(fèi)。美國總統(tǒng)選舉一向需要大量資金,，值得注意的是美國最高法院2010年一項(xiàng)裁決,，該裁決規(guī)定個(gè)人和機(jī)構(gòu)只要不直接參與或直接向某政黨競(jìng)選陣營(yíng)提供資金,，其捐款可不設(shè)上限。政治獻(xiàn)金有造成金權(quán)交易的巨大風(fēng)險(xiǎn),，這種灰色的行為在美國卻獲得了立法監(jiān)管的合法身份,。可見美國人對(duì)于“貪腐”并非抱有一種“寧可錯(cuò)殺絕不放過”的零容忍心態(tài),。

現(xiàn)代社會(huì)的腐敗現(xiàn)象,，其本質(zhì)是整個(gè)國家和社會(huì)的現(xiàn)代化帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治制度的脫節(jié),。在這個(gè)意義上,，民國反腐之所以失敗的答案，實(shí)際上是和政治制度尚未現(xiàn)代化密不可分的,。

美國反腐成功經(jīng)驗(yàn)：政府服務(wù)走向多中心非壟斷

美國反腐成功的一大重要因素是設(shè)置了限制和避免腐敗產(chǎn)生的制度,。腐敗收益取決于政府產(chǎn)品的稀缺性和公職人員的自由裁量權(quán),。同質(zhì)的政府產(chǎn)品或服務(wù)不是由一個(gè)機(jī)構(gòu)壟斷，而是由多個(gè)代理人提供,，且他們是非共謀的,，那么政府產(chǎn)品和服務(wù)的稀缺程度就會(huì)降低，公職人員的自由裁量權(quán)也就相應(yīng)減弱,。另一個(gè)途徑是設(shè)立公職人員管轄范圍的交叉重疊區(qū)域,，以縮減其自由裁量權(quán)。大大減弱公職人員與私人利益集團(tuán)討價(jià)還價(jià)的能力,。（摘自：張宇燕,、富景筠《美國歷史上的腐敗與反腐敗》,，載《炎黃春秋》2005年第8期）著名學(xué)者文森特?奧斯特羅姆在理論上提供了支持，他認(rèn)為從提供公共物品的規(guī)模,、競(jìng)爭(zhēng)與效率等角度考慮,，大都市地區(qū)的多個(gè)政府格局不僅不應(yīng)當(dāng)改變，而且應(yīng)當(dāng)提倡,。這種格局形成了一種“多中心政治體制”,，以區(qū)別于“單中心政治體制”。（摘自《東方早報(bào)》2012年7月6日第B11版,，作者：王建勛,，原題：《文森特?奧斯特羅姆》）

現(xiàn)代反腐的本質(zhì)：走出僭主政治 社會(huì)需要共識(shí)

反觀蔣介石政府統(tǒng)治下的民國反腐的失敗，會(huì)發(fā)現(xiàn)其背后顯示出其作為僭主式政治的對(duì)合法性的焦慮,。在向民眾標(biāo)榜自身無法做到的自由,、民主、民權(quán)的高姿態(tài)以獲得合法性的同時(shí),，其獨(dú)裁政府本身必然導(dǎo)致的腐敗卻成了對(duì)這種高姿態(tài)的嘲弄,。當(dāng)民眾將蔣政府的口號(hào)與現(xiàn)實(shí)做一個(gè)簡(jiǎn)單比較之后，只能產(chǎn)生對(duì)其政權(quán)更深的不信任,。其政府也隨之失去公信力,。如亨廷頓指出，政治制度的合法性則有賴于更廣范圍的社會(huì)集團(tuán)參與其中,。選舉,、議會(huì)和政黨是現(xiàn)代社會(huì)中組織此種參與的辦法。這是適應(yīng)政治參與的擴(kuò)大,。而參與的擴(kuò)大卻是現(xiàn)代化的必然結(jié)果,。（摘自【美】塞繆爾?P?亨延頓《變革社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書店）蔣介石統(tǒng)治下的國民政府始終保持著一元化金字塔式的指令型政府結(jié)構(gòu),。這種前現(xiàn)代的政治結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致制度型腐敗,，這就是民國政府反腐失敗的根本原因。一個(gè)開放多元的現(xiàn)代社會(huì),，能讓社會(huì)成員和集團(tuán)都有機(jī)會(huì)發(fā)出自己的聲音,，從而才能在公開的環(huán)境中產(chǎn)生一種社會(huì)的共識(shí)。在此基礎(chǔ)上建立的政府,，才能避免合法性焦慮,。從而在社會(huì)形成的共識(shí)之上界定權(quán)利的邊界，并對(duì)之形成有效約束,。對(duì)腐敗的控制才真正有了可能,。