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西漢的鹽鐵之論，奠定中國封建社會(huì)政府管制經(jīng)濟(jì)的基石,，從唐代到明代,，鹽業(yè)專賣收入一直占據(jù)了國庫歲入的一半。如影隨形,，專賣制下的官場(chǎng)貪污也達(dá)到了天文數(shù)字,。

□梁小民 谷雨/圖

有權(quán)力壟斷，就有腐敗,。絕對(duì)的權(quán)力引起絕對(duì)的腐敗,。中國鹽業(yè)專賣史證明了這句誰都會(huì)說的至理名言。

鹽業(yè)專賣就是國家實(shí)行壟斷經(jīng)營,。這種做法始于春秋時(shí)的齊國,，始作俑者是管仲，但到秦朝和西漢初年,，鹽業(yè)專賣實(shí)際上是廢除了,。漢武帝想增強(qiáng)國力征服匈奴，于是采用大鹽商?hào)|郭威陽的意見,，從元狩四年(公元前118年)起在全國實(shí)行鹽業(yè)官賣制度,。在產(chǎn)鹽的28郡和36縣設(shè)置鹽官(均由原來的鹽商擔(dān)任)，招募百姓由政府提供“牢盆”(煎鹽之鍋)等工具制鹽,，成品鹽由政府定價(jià)收購,、設(shè)官販運(yùn)，實(shí)行專賣,。

這種做法當(dāng)然引起商人及代表他們利益的官員不滿,，漢昭帝始元六年(公元前81年)，政府召開專賣政策研討會(huì),，有“賢良文學(xué)”(地方商人,、學(xué)者)60余人,、御史大夫桑弘羊及丞相田千秋參加?；笇挼摹尔}鐵論》正是這次會(huì)議討論發(fā)言的記錄,。這次會(huì)議僅僅取消了酒的專賣，保留了鹽鐵專賣,。盡管主張專賣的桑弘羊在辯論中勝利了,，但當(dāng)時(shí)主政的大將軍霍光要消除異己，在次年(公元前80年)就以謀反之名殺死了桑弘羊,。不過這種鹽鐵專賣制度一直延續(xù)到清代結(jié)束,，之后這種制度也沒有完全廢除。

各個(gè)時(shí)代的鹽業(yè)專賣做法并不相同,。管仲的做法是私人生產(chǎn),、國家收購,，進(jìn)行壟斷性專賣,。西漢時(shí)的壟斷程度最高，生產(chǎn),、批發(fā),、零售都由政府排他性地經(jīng)營。以后對(duì)鹽業(yè)的壟斷經(jīng)營逐漸走向政府授權(quán)的商人壟斷性經(jīng)營,。唐肅宗寶應(yīng)六年(762年),，鹽鐵使劉晏進(jìn)行改革，生產(chǎn)和零售都交給商人,，政府只控制批發(fā)這一環(huán)節(jié),，即政府收購成品鹽并加價(jià)批發(fā)給商人送到各地零售。宋代之后又逐漸形成了鹽引制,，即商人花錢(或支付其他實(shí)物,，如明代開中制下就是送運(yùn)糧食到邊關(guān)換取鹽引)購買鹽引(食鹽的專賣證)到指定鹽場(chǎng)取鹽，并運(yùn)到指定地區(qū)零售,。這種鹽引制在不同時(shí)期做法也不完全相同,，但明清時(shí)代一直在采用。

無論采取什么形式,，政府對(duì)鹽業(yè)的壟斷本質(zhì)并沒有變,。應(yīng)該說，鹽業(yè)專賣對(duì)增加政府財(cái)政收入,、增強(qiáng)國力還是有積極作用的,，齊國能成為“春秋五霸”之一，漢武帝一改“文景之治”時(shí)代民富國弱狀態(tài),，擊敗匈奴保護(hù)國家安全,，管仲和桑弘羊倡導(dǎo)并實(shí)施的鹽業(yè)專賣是功不可沒的,。在以后的封建社會(huì)中，鹽業(yè)專營的收入成為政府的主要收入來源之一:在唐代,，劉晏任鹽鐵使之后,，鹽業(yè)專營收入達(dá)600萬緡，占政府收入的一半,，直至明代,，仍保持這一比例。

鹽業(yè)專賣當(dāng)然是由鹽鐵使,、鹽政之類官員控制的,。這些官員也是人，他們的人性中也有貪婪的一面,。在缺乏監(jiān)督,、又沒有權(quán)力制衡的情況下，貪婪的人性惡性膨脹,，在鹽業(yè)專賣體制下就出現(xiàn)了“野火燒不盡,，春風(fēng)吹又生”甚至愈演愈烈的貪污與腐敗。

明代在實(shí)行開中制時(shí),，為了防止官員腐敗,，規(guī)定禁止“監(jiān)臨官員”、權(quán)勢(shì)之家,、公,、侯、伯及四品以上文武官員本人及家人,、奴仆從事鹽商業(yè)務(wù),。但利益的誘惑太大了，在宣德,、正統(tǒng)年間,，這項(xiàng)禁令就成了一紙空文。成化年間,，原在禁止之列的達(dá)官顯貴竟直接奏請(qǐng)皇帝取得巨額鹽引,，轉(zhuǎn)賣給鹽商謀利。到了弘治年間,，鹽業(yè)專賣已為這些人所壟斷了,。官商勾結(jié)，其間腐敗不言自明,。

到了清代,，鹽業(yè)專賣下的腐敗更為嚴(yán)重，鹽政官成為天下第一肥缺,。尤其是統(tǒng)轄江蘇,、安徽,、江西、湖南,、湖北,、河南六省的兩淮鹽政更是肥缺中的肥缺。發(fā)生在乾隆33年(1768年)的兩淮鹽引息銀特大貪污案,，正是一個(gè)突出的案例,。

案件的起因是，乾隆13年(1748年),，兩淮鹽商要求朝廷增加每年鹽引的發(fā)放定額,，以滿足市場(chǎng)需求。時(shí)任兩淮鹽政的吉慶收取了鹽商送的5萬兩銀子后,，將鹽商的要求上報(bào)皇上,。乾隆皇帝聽取戶部的意見后，同意在不增加當(dāng)年鹽引定額的基礎(chǔ)上,，將次年的定額提前使用,，同時(shí)要求鹽商對(duì)提前使用的鹽引向政府另支付一筆“預(yù)提鹽引息銀”。鹽商們又向吉慶行賄5萬兩銀子,，吉慶同意先支付部分息銀,，余額做欠交處理,，以后再結(jié),。鹽商接受了這種妥協(xié)辦法。后繼的鹽政普福,、高恒仍接受賄賂允許欠交息銀,，分別貪污10多萬兩和20多萬兩銀子。

乾隆33年,，尤世拔繼任鹽攻,，無法改變這一陳規(guī)，鹽商們有恃無恐,。尤世拔向乾隆皇帝告發(fā),。經(jīng)查證，三任鹽政和其他官員歷時(shí)20年貪污應(yīng)繳國庫息銀1000萬兩,。吉慶,、普福、高恒被抄家,，除吉慶已死外,，普福、高恒斬首,，歷任鹽運(yùn)使(鹽政的下屬)7人受革職,、降級(jí)處分,。

在封建專制之下，鹽業(yè)專賣引起貪污,、腐敗是普遍規(guī)律,，被作為典型案件查處則是個(gè)別偶然。如果鹽商們不與尤世拔對(duì)抗,，這件事恐怕也不了了之了,。在中國歷史上，鹽政官員貪污腐敗,，足可寫一本大書,。最近出版的以寫徽商為主的《大清徽商》描寫了兩淮鹽業(yè)專賣各級(jí)官員的腐敗。雖然是小說,，但也如實(shí)再現(xiàn)了當(dāng)年的歷史,，讓人讀后不寒而栗。

其實(shí)任何一個(gè)社會(huì)都面臨這種兩難困境:有些政府的管制還是利國,、利民,、利社會(huì)的，但在管制中的實(shí)施中又難免出現(xiàn)官員腐敗,。即使在美國這種民主法制的國家也難完全消除,。比如，美國對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)行指導(dǎo)定價(jià),，原則是在平均成本之上加一個(gè)社會(huì)平均利潤(rùn),。但這種企業(yè)卻可以通過賄賂官員把成本加大，仍獲得高額利潤(rùn),。經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“管制俘獲論”,，即行使管制的官員被企業(yè)“俘虜”，為被管制企業(yè)服務(wù),。在這種情況下“政府失靈”大于“市場(chǎng)失靈”,。經(jīng)濟(jì)學(xué)家還研究了原來實(shí)行管制的民航、公路卡車運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)在20世紀(jì)80年代取消管制而利潤(rùn)率下降了,。