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西漢的鹽鐵之論,，奠定中國封建社會政府管制經(jīng)濟的基石,，從唐代到明代，鹽業(yè)專賣收入一直占據(jù)了國庫歲入的一半,。如影隨形，專賣制下的官場貪污也達到了天文數(shù)字,。

□梁小民 谷雨/圖

有權力壟斷,，就有腐敗,。絕對的權力引起絕對的腐敗。中國鹽業(yè)專賣史證明了這句誰都會說的至理名言,。

鹽業(yè)專賣就是國家實行壟斷經(jīng)營,。這種做法始于春秋時的齊國，始作俑者是管仲,，但到秦朝和西漢初年,，鹽業(yè)專賣實際上是廢除了。漢武帝想增強國力征服匈奴,，于是采用大鹽商東郭威陽的意見,，從元狩四年(公元前118年)起在全國實行鹽業(yè)官賣制度。在產(chǎn)鹽的28郡和36縣設置鹽官(均由原來的鹽商擔任),，招募百姓由政府提供“牢盆”(煎鹽之鍋)等工具制鹽,，成品鹽由政府定價收購、設官販運,，實行專賣,。

這種做法當然引起商人及代表他們利益的官員不滿,，漢昭帝始元六年(公元前81年)，政府召開專賣政策研討會,，有“賢良文學”(地方商人,、學者)60余人、御史大夫桑弘羊及丞相田千秋參加,?；笇挼摹尔}鐵論》正是這次會議討論發(fā)言的記錄。這次會議僅僅取消了酒的專賣,，保留了鹽鐵專賣,。盡管主張專賣的桑弘羊在辯論中勝利了，但當時主政的大將軍霍光要消除異己,，在次年(公元前80年)就以謀反之名殺死了桑弘羊,。不過這種鹽鐵專賣制度一直延續(xù)到清代結束，之后這種制度也沒有完全廢除,。

各個時代的鹽業(yè)專賣做法并不相同,。管仲的做法是私人生產(chǎn)、國家收購,，進行壟斷性專賣,。西漢時的壟斷程度最高，生產(chǎn),、批發(fā),、零售都由政府排他性地經(jīng)營。以后對鹽業(yè)的壟斷經(jīng)營逐漸走向政府授權的商人壟斷性經(jīng)營,。唐肅宗寶應六年(762年),，鹽鐵使劉晏進行改革，生產(chǎn)和零售都交給商人,，政府只控制批發(fā)這一環(huán)節(jié)，即政府收購成品鹽并加價批發(fā)給商人送到各地零售,。宋代之后又逐漸形成了鹽引制,，即商人花錢(或支付其他實物，如明代開中制下就是送運糧食到邊關換取鹽引)購買鹽引(食鹽的專賣證)到指定鹽場取鹽,，并運到指定地區(qū)零售,。這種鹽引制在不同時期做法也不完全相同,，但明清時代一直在采用,。

無論采取什么形式,，政府對鹽業(yè)的壟斷本質并沒有變,。應該說,，鹽業(yè)專賣對增加政府財政收入,、增強國力還是有積極作用的,，齊國能成為“春秋五霸”之一,，漢武帝一改“文景之治”時代民富國弱狀態(tài),，擊敗匈奴保護國家安全,，管仲和桑弘羊倡導并實施的鹽業(yè)專賣是功不可沒的。在以后的封建社會中,，鹽業(yè)專營的收入成為政府的主要收入來源之一:在唐代，劉晏任鹽鐵使之后,，鹽業(yè)專營收入達600萬緡,，占政府收入的一半，直至明代,，仍保持這一比例,。

鹽業(yè)專賣當然是由鹽鐵使、鹽政之類官員控制的,。這些官員也是人,，他們的人性中也有貪婪的一面。在缺乏監(jiān)督,、又沒有權力制衡的情況下,，貪婪的人性惡性膨脹，在鹽業(yè)專賣體制下就出現(xiàn)了“野火燒不盡,，春風吹又生”甚至愈演愈烈的貪污與腐敗,。

明代在實行開中制時，為了防止官員腐敗,，規(guī)定禁止“監(jiān)臨官員”,、權勢之家、公、侯,、伯及四品以上文武官員本人及家人,、奴仆從事鹽商業(yè)務。但利益的誘惑太大了,，在宣德,、正統(tǒng)年間，這項禁令就成了一紙空文,。成化年間,，原在禁止之列的達官顯貴竟直接奏請皇帝取得巨額鹽引，轉賣給鹽商謀利,。到了弘治年間,，鹽業(yè)專賣已為這些人所壟斷了。官商勾結,，其間腐敗不言自明,。

到了清代，鹽業(yè)專賣下的腐敗更為嚴重,，鹽政官成為天下第一肥缺,。尤其是統(tǒng)轄江蘇、安徽,、江西,、湖南、湖北,、河南六省的兩淮鹽政更是肥缺中的肥缺,。發(fā)生在乾隆33年(1768年)的兩淮鹽引息銀特大貪污案，正是一個突出的案例,。

案件的起因是,，乾隆13年(1748年)，兩淮鹽商要求朝廷增加每年鹽引的發(fā)放定額,，以滿足市場需求,。時任兩淮鹽政的吉慶收取了鹽商送的5萬兩銀子后，將鹽商的要求上報皇上,。乾隆皇帝聽取戶部的意見后,，同意在不增加當年鹽引定額的基礎上，將次年的定額提前使用,，同時要求鹽商對提前使用的鹽引向政府另支付一筆“預提鹽引息銀”,。鹽商們又向吉慶行賄5萬兩銀子，吉慶同意先支付部分息銀,，余額做欠交處理,，以后再結,。鹽商接受了這種妥協(xié)辦法。后繼的鹽政普福,、高恒仍接受賄賂允許欠交息銀,，分別貪污10多萬兩和20多萬兩銀子。

乾隆33年,，尤世拔繼任鹽攻,，無法改變這一陳規(guī)，鹽商們有恃無恐,。尤世拔向乾隆皇帝告發(fā),。經(jīng)查證，三任鹽政和其他官員歷時20年貪污應繳國庫息銀1000萬兩,。吉慶,、普福、高恒被抄家,，除吉慶已死外,，普福、高恒斬首,，歷任鹽運使(鹽政的下屬)7人受革職,、降級處分。

在封建專制之下,，鹽業(yè)專賣引起貪污,、腐敗是普遍規(guī)律，被作為典型案件查處則是個別偶然,。如果鹽商們不與尤世拔對抗，這件事恐怕也不了了之了,。在中國歷史上,，鹽政官員貪污腐敗，足可寫一本大書,。最近出版的以寫徽商為主的《大清徽商》描寫了兩淮鹽業(yè)專賣各級官員的腐敗,。雖然是小說，但也如實再現(xiàn)了當年的歷史,，讓人讀后不寒而栗,。

其實任何一個社會都面臨這種兩難困境:有些政府的管制還是利國、利民,、利社會的,，但在管制中的實施中又難免出現(xiàn)官員腐敗。即使在美國這種民主法制的國家也難完全消除,。比如,，美國對壟斷行業(yè)實行指導定價，原則是在平均成本之上加一個社會平均利潤。但這種企業(yè)卻可以通過賄賂官員把成本加大,，仍獲得高額利潤,。經(jīng)濟學家提出了“管制俘獲論”，即行使管制的官員被企業(yè)“俘虜”,，為被管制企業(yè)服務,。在這種情況下“政府失靈”大于“市場失靈”。經(jīng)濟學家還研究了原來實行管制的民航,、公路卡車運輸?shù)刃袠I(yè)在20世紀80年代取消管制而利潤率下降了,。