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任何外交活動(dòng)都是依據(jù)當(dāng)事國(guó)的外交政策的制定展開,，而外交政策的制定又是政府的工作,。北洋政府所制定的外交政策指導(dǎo)著巴黎和會(huì)上中國(guó)代表團(tuán)的外交活動(dòng),，巴黎和會(huì)上中國(guó)代表團(tuán)的種種表現(xiàn)始終秉承著北洋政府的意志。

巴黎和會(huì)上外交遇挫折 北洋政府被萬民指為“幕后賣國(guó)賊”

五四運(yùn)動(dòng)被人們視為由學(xué)生發(fā)起，由工人擴(kuò)大的愛國(guó)反帝運(yùn)動(dòng),，那么它自然就有斗爭(zhēng)的“對(duì)立面”,；在我們的教課書中，這個(gè)“對(duì)立面”非常清楚，即“外爭(zhēng)國(guó)權(quán),，內(nèi)懲國(guó)賊”口號(hào)所涉及的“爭(zhēng)國(guó)權(quán)和懲國(guó)賊”,。我們所學(xué)的歷史課程告訴我們：“爭(zhēng)國(guó)權(quán)”無疑意指“巴黎和會(huì)上中國(guó)政府的外交失敗”；“懲國(guó)賊”往小了說是指因秉承北洋政府意志與日本交換“關(guān)于向日本借款的公文”,，使“換文”成為巴黎和會(huì)上日本強(qiáng)占山東的借口的駐日公使章宗祥,，以及參與對(duì)日借款事宜而被學(xué)生們燒了自家私宅的“賣國(guó)賊”曹汝霖等人；往大了說,，則是指躲在這些小“賣國(guó)賊”們的背后操縱全局,，想要把山東的權(quán)益出賣給日本的大“賣國(guó)賊”——北洋政府。教科書還告訴我們,，正是由于廣大學(xué)生,、工人的愛國(guó)舉動(dòng)，使得軟弱無能的“賣國(guó)”北洋政府倍感壓力,，最后迫于來自國(guó)內(nèi)的各方壓力,，中國(guó)代表最終沒有出席巴黎和會(huì)的簽字儀式，五四運(yùn)動(dòng)取得了階段性勝利,。

面對(duì)列強(qiáng)中國(guó)代表團(tuán)據(jù)理力爭(zhēng) 拒絕簽約不是最終結(jié)局

近年來一些涉及巴黎和會(huì)的歷史題材影視作品的播出,，又浮光掠影地給人們展示了有別于教科書或者說傳統(tǒng)印象的巴黎和會(huì)以及和會(huì)上中國(guó)政府的外交努力。比如巴黎和會(huì)之前中國(guó)從民間到政府對(duì)和會(huì)上中國(guó)外交必然取得重大突破的巨大期望與信心,，以及巴黎和會(huì)上以顧維鈞為代表人物的中國(guó)代表團(tuán)成員面對(duì)列強(qiáng)，與日本據(jù)理力爭(zhēng)的史實(shí),，還有章宗祥,、曹汝霖等“賣國(guó)賊”面對(duì)日本人和愛國(guó)學(xué)生，兩頭受氣,、委屈求全的細(xì)節(jié)描寫……當(dāng)看完了這些區(qū)別于教科書的歷史場(chǎng)景再現(xiàn)的人們立刻產(chǎn)生了許多疑問：對(duì)于中國(guó)來,，說巴黎和會(huì)的最終結(jié)局是什么？中國(guó)代表拒絕在對(duì)德和約上簽之后,，中國(guó)得到了什么,，又為此失去了什么，如傳統(tǒng)說法一樣,，如此行事的結(jié)果真的一場(chǎng)外交勝利,？中國(guó)代表在巴黎和會(huì)上的突出表現(xiàn)僅僅是愛國(guó)的外交官員們?cè)谌珖?guó)民眾的支持之后進(jìn)行的個(gè)人的外交努力？那個(gè)被后世之人視為對(duì)外軟弱,，對(duì)內(nèi)強(qiáng)硬的北洋政府在巴黎和會(huì)期間又做了什么,，它真的是“賣國(guó)”政府？巴黎和會(huì)上中國(guó)除拒絕簽約之外,，是否還取得了什么實(shí)質(zhì)上的外交成就,？ 　

北洋政府在一戰(zhàn)期間逐步收回曾經(jīng)喪失的主權(quán),，為參與巴黎和會(huì)并取得外交成果做了長(zhǎng)期的準(zhǔn)備工作,。

北洋政府主動(dòng)收回喪失主權(quán)留遺憾 山東權(quán)益遭日本竊取

當(dāng)然,，北洋政府的收回德國(guó)租界的行為雖是一時(shí)壯舉，但也不乏缺憾：首先是青島的德租界被日本強(qiáng)占,，山東地區(qū)的主權(quán)并未徹底收復(fù),，使山東問題成為懸而不決的國(guó)際爭(zhēng)端，給日本進(jìn)一步侵略中國(guó)創(chuàng)造了可乘之機(jī),；其次天津,、漢口德租界的收回并不徹底，德方依然保留了部分原屬與中國(guó)主權(quán)的特權(quán),；再次,，收回天津、漢口德租界的行為并不符合當(dāng)時(shí)的國(guó)際慣例,，是北洋政府單方面的行動(dòng),，缺乏得到國(guó)際社會(huì)特別是列強(qiáng)承認(rèn)的法理基礎(chǔ)。為了使完成在法理對(duì)所有德租界的收回,，北洋政府開始了各種外交努力,，而其中又以收回青島德租界和山東主權(quán)為重。

為完成法理收回全部德租界 北洋政府制定長(zhǎng)期外交政策

為了使完成在法理對(duì)所有德租界的收回,，北洋政府開始了各種外交努力,，而其中又以收回青島德租界和山東主權(quán)為重。早在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之初,，北洋政府為了對(duì)抗日本對(duì)于山東的覬覦,，就已經(jīng)開設(shè)了一個(gè)長(zhǎng)期的會(huì)議機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)研究第一次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)之后的青島（山東）善后問題，并且提出了戰(zhàn)后收回青島主權(quán)的綱領(lǐng),。就在北洋政府內(nèi)部爆發(fā)“府院之爭(zhēng)”,，為對(duì)德宣戰(zhàn)齷齪不斷時(shí)，北洋政府的國(guó)務(wù)院為因?qū)赡艹霈F(xiàn)的外交情況,，成立了“臨時(shí)國(guó)際事務(wù)評(píng)議會(huì)”之類的外交政策籌劃會(huì)議,，制定戰(zhàn)后外交政策。 　

北洋政府在巴黎和會(huì)前制定了看似矛盾,，但符合當(dāng)時(shí)的歷史條件的外交策略：聯(lián)美制日,，與日親善。

北洋政府制定“聯(lián)美制日 與日親善”外交策略的歷史背景

第一次世界大戰(zhàn)后期,，俄國(guó)發(fā)生了十月社會(huì)主義革命,，蘇俄政府宣布愿意放棄舊俄時(shí)代的對(duì)華不平等條約；英,、法倡議建立一國(guó)際性組織維護(hù)世界和平,；學(xué)者出身的美國(guó)總統(tǒng)威爾遜則提出著名的“十四點(diǎn)原則”，呼吁廢除秘密外交,，各國(guó)在外交事務(wù)中“均須開誠(chéng)布公”和“以國(guó)際之公意”為準(zhǔn)則，他宣稱要“公道地”處置殖民地問題,，還提出要組織國(guó)際聯(lián)合會(huì),，“為各國(guó)交互保障其政治自由，及土地統(tǒng)轄,，國(guó)無大小,，一律享同等之權(quán)利”,。
　　威爾遜發(fā)表的廢除與列強(qiáng)簽定的所有不平等條約的“十四點(diǎn)和平計(jì)劃”，特別是“廢除秘密外交”（包括秘密簽訂的《二十一條》），有利于中國(guó)收回包含山東等地主權(quán),。這使得北洋政府看到了收復(fù)主權(quán)的希望，于是表達(dá)了對(duì)威爾遜倡議建立國(guó)際聯(lián)盟等的積極響應(yīng),，外交上制定了“于美國(guó)一致行動(dòng)”,，在原有的聯(lián)美抑日的外交策略下，延續(xù)性的制定了在巴黎和會(huì)上“聯(lián)美制日”的大政方針。
　　當(dāng)北洋政府積極向美國(guó)尋求援助的同時(shí),，又抓住日本外相表態(tài),，同意廢除《辛丑條約》，撤出駐中國(guó)軍隊(duì)的許諾,，制定了“與日親善”,，暫時(shí)對(duì)青島（山東）問題進(jìn)行模糊化，擱置收回青島諸事,，以期在巴黎和會(huì)解決這一符合中國(guó)利益和相對(duì)穩(wěn)妥的外交戰(zhàn)術(shù),。

參會(huì)前北洋政府制定“五大綱領(lǐng)” 提出“七項(xiàng)正當(dāng)要求”

在外交政策確立之后,，北洋又制定了針對(duì)巴黎和會(huì)的五大綱領(lǐng),，即：一、破處列強(qiáng)在華勢(shì)力范圍,，收回租界地和鐵路附屬地,，統(tǒng)一管路鐵路，撤銷外國(guó)郵電機(jī)關(guān),；二、取消列強(qiáng)在華的領(lǐng)事裁判權(quán),；三,、關(guān)稅自主；四,、撤出外國(guó)駐華軍隊(duì),；五、停付庚子賠款,?？梢钥闯鲞@五大綱領(lǐng)，實(shí)際上就是五四運(yùn)動(dòng)時(shí)以學(xué)生為代表的社會(huì)各界人士提出的各項(xiàng)愛國(guó)主張的另一種更為正式,、官方的表達(dá)方式,。稍后，北洋政府根據(jù)五大綱領(lǐng)制定了更為具體的巴黎和會(huì)外交政策和指導(dǎo)方針,，并交由將趕赴法國(guó)巴黎,，參與和會(huì)的中國(guó)代表團(tuán)具體執(zhí)行,。（《北洋政府在巴黎和會(huì)上的外交策略研究》）
　　在“五大綱領(lǐng)”的指導(dǎo)之下,，中國(guó)代表團(tuán)在巴黎和會(huì)期間，向與會(huì)各國(guó)提出了《山東問題說帖》,、《要求廢除二十一條說帖》,、《中國(guó)希望條件之說帖》,，三份說帖。中國(guó)代表團(tuán)提出的三個(gè)說帖是針對(duì)所有同中國(guó)訂有不平等條約的列強(qiáng)而擬,，實(shí)質(zhì)是希望改變中國(guó)近代以來的半殖民地的現(xiàn)狀,，提高國(guó)際地位。說貼主要提及了七項(xiàng)中國(guó)正當(dāng)?shù)囊?，即：一,、廢棄外國(guó)在華勢(shì)力范圍；二,、撤退外國(guó)軍隊(duì),、巡警；三,、裁撤外國(guó)郵局及有線,、無線電報(bào)機(jī)關(guān)；四,、撤銷領(lǐng)事裁判權(quán),；五、歸還租借地,；六,、歸還租界；七,、關(guān)稅自由權(quán),。（《河北師院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》1997年第03期，《論顧維鈞在巴黎和會(huì)的外交實(shí)踐活動(dòng)》,，作者：趙志偉） 　

北洋政府首次嘗試廢除不平等條約 中國(guó)代表團(tuán)代表全體國(guó)民利益

北洋政府“七項(xiàng)正當(dāng)要求”的提出,，是中國(guó)對(duì)于廢除近代以來中外不平等條約的首次嘗試，它標(biāo)志著中國(guó)政府“廢約”進(jìn)程的啟動(dòng),。說帖代表了全體中國(guó)人民的愿望,，是北洋政府訓(xùn)令提出的，也體現(xiàn)了中國(guó)代表團(tuán),。提出“廢約”的重大意義在于,，向列強(qiáng)第一次正式表明，中國(guó)對(duì)于不平等條約的不滿,，提出中國(guó)“未能遂其發(fā)展之自由者，則苦于國(guó)際障礙（注：指不平等條約）之多也”,。
　　此外,，需要指出的是，前往參與巴黎和會(huì)的中國(guó)代表團(tuán)并不是北洋政府的代表團(tuán),，而是包含南方革命政府在內(nèi)的,，代表整個(gè)中國(guó)全國(guó)民眾利益的全權(quán)代表團(tuán),。中國(guó)代表團(tuán)在巴黎和會(huì)上的外交行為，實(shí)際上也代表著南方革命政府,，如果其行為真的具有賣國(guó)性質(zhì),，那么，南方革命政府也難辭其咎,。另一方面,，正是因?yàn)檫@個(gè)代表團(tuán)代表這全體中國(guó)民眾，是處于內(nèi)戰(zhàn)中的中國(guó)南北政府通力協(xié)作,，在國(guó)際領(lǐng)域內(nèi)爭(zhēng)取國(guó)家權(quán)益的象征,，“南北統(tǒng)一，外爭(zhēng)國(guó)權(quán)”寓意尤為深刻,，這就使得當(dāng)時(shí)的國(guó)人不顧中國(guó)的實(shí)際國(guó)力和國(guó)際地位，對(duì)巴黎和會(huì)產(chǎn)生了過高的期待,，甚至是幻想,。

巴黎和會(huì)開始后，由于大國(guó)之間的私下政治交易,，和戰(zhàn)后利益分配等當(dāng)時(shí)的中國(guó)自身無法左右的外部原因,，北洋政府的外交形勢(shì)從與會(huì)初期的一片光明急轉(zhuǎn)直下，很快變得對(duì)中國(guó)不利,。

北洋政府早有拒絕簽約預(yù)案 與“五四運(yùn)動(dòng)”訴求一致

第“廢約”受阻后,，中國(guó)代表團(tuán)全力轉(zhuǎn)入謀求解決最亟待處置的山東問題，但山東問題交涉也嚴(yán)重受挫,。列強(qiáng)從最初的口頭上支持中國(guó)收回山東主權(quán),，轉(zhuǎn)為支持日本繼承山東的利益，4月30日,，巴黎和會(huì)英,、法,、美三巨頭竟公然承認(rèn)日本霸占山東的要求，并且寫入對(duì)德和約,。這與北洋政治要求日本歸還山東主權(quán)的外交主張南轅北轍,。為此，北洋政府于1919年4月下旬電告中國(guó)代表團(tuán),，要求代表團(tuán)如不能保證山東交換中國(guó),，則拒絕在對(duì)德合約上簽字，并聲稱“國(guó)人愿為（代表團(tuán)）后盾”,。北洋政府這一命令實(shí)際上與五四運(yùn)動(dòng)時(shí)愛國(guó)學(xué)生的主張并無二致,。至5月3日，北洋政府召開國(guó)務(wù)會(huì)議,，商討如何應(yīng)對(duì)巴黎和會(huì)的變局,；最后，會(huì)議決議不變初衷,，并電告代表團(tuán)堅(jiān)持力爭(zhēng)山東主權(quán),，“青島問題失敗勿簽約”。

北洋政府外交妥協(xié)造成“賣國(guó)”錯(cuò)覺 誘發(fā)“五四運(yùn)動(dòng)”

北洋政府在巴黎和會(huì)上的外交訴求和五四學(xué)生們“拒絕在巴黎和約上簽字”的政治口號(hào)是完全一致的,，那么,，為何在北洋政府發(fā)出“勿簽約”的命令的第二天（5月4日）遭遇學(xué)生們的針對(duì)外交失敗的游行抗議呢？這又要從北洋政府在巴黎和會(huì)上的外交妥協(xié)上說起,。當(dāng)直接收回山東主權(quán)的外交主張得不到列強(qiáng)們的響應(yīng)之后,，北洋政府立刻妥協(xié)退讓，退求其次,，改為先由美英法意日五國(guó)共同托管,，然后再歸還中國(guó)。而當(dāng)這個(gè)要求再次被五國(guó)拒絕之后,，北洋政府再次猶豫不決,，連續(xù)召開國(guó)會(huì)討論簽約問題，表現(xiàn)異常不堅(jiān)決,。在信息不暢等因素之下,，給國(guó)人以北洋政府是否在開“賣國(guó)會(huì)”的錯(cuò)覺，由此才引發(fā)了以學(xué)生為代表的公眾的不滿與抗議運(yùn)動(dòng),。

巴黎和會(huì)上北洋政府本可取得眾多外交成就了，為維護(hù)中國(guó)領(lǐng)土完整核心利益,，被迫放棄簽約,。

第一個(gè)廢除不平等條約的合法政府：北洋政府簽訂對(duì)奧合約

1919年9月10日,，中國(guó)簽署了對(duì)奧合約,。通過合約的簽署,，中國(guó)正式加入國(guó)際聯(lián)盟,，廢除中奧舊約，取消奧地利的最惠國(guó)待遇,，《辛丑條約》中的中奧專約廢止,，奧地利在中國(guó)境內(nèi)的官產(chǎn)割讓改中方等,。借助條約的簽署北洋政府收回了部分國(guó)家權(quán)益。這樣一來,，以北洋當(dāng)局為主體的中國(guó)政府成為中國(guó)近代史上,，第一個(gè)廢除不平等條約的合法政府。（《南風(fēng)窗》201116期《拋棄革命外交才能見到民國(guó)外交真實(shí)成就》,，作者：趙靈敏）

借巴黎和會(huì)開啟新契機(jī) 北洋政府開始逐漸收回淪喪主權(quán)

以巴黎和會(huì)為起點(diǎn)，中國(guó)政府還取得了另一些外交成果：廢除戰(zhàn)敗國(guó)舊約重訂平等新約,，至1921年5月簽訂的《中德協(xié)約》是第一個(gè)明文規(guī)范無最惠國(guó)待遇、領(lǐng)事裁判權(quán),、協(xié)定關(guān)稅各款的平等新約,，得到了戰(zhàn)爭(zhēng)賠款,，收回德租界,；1919年北洋政府頒令,，與無約國(guó)談判時(shí)堅(jiān)持平等互惠不再給予特權(quán),，即使談判不成，也不愿遷就,；1919年12月,，北洋政府與玻利維亞訂約建交，開創(chuàng)完全平等互惠條約之先例,。1917至1924年間,，北洋政府與日美周旋,，維護(hù)中東路區(qū)主權(quán),；驅(qū)逐舊俄勢(shì)力,，漸次收回中東鐵路主權(quán)；隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固,，也與之交涉，最終以條約的法律形式規(guī)定主權(quán),。