清朝戰(zhàn)前財(cái)政進(jìn)入鼎盛時(shí)期

根據(jù)《光緒會(huì)計(jì)表》所提供的官方統(tǒng)計(jì)資料來(lái)計(jì)算, 至光緒初年,清政府的財(cái)政收入有了比較大的提高,從清朝早中期的的3000多萬(wàn)兩提高到了8000多萬(wàn)兩(期間物價(jià)大約上升了31.4%),據(jù)統(tǒng)計(jì),光緒七年(1881年),歲入8234.92萬(wàn)兩,歲出7917.145萬(wàn)兩,光緒十七年(1891年),歲入8698.48萬(wàn)兩有余,歲出7935.5241萬(wàn)兩,盈余達(dá)到高峰期。

事實(shí)上甲午戰(zhàn)前的一段時(shí)間,清政府的財(cái)政情況雖然不能說(shuō)是非常之好,但是每年仍能夠有一些盈余,在此期間,中國(guó)在一些軍事以及外交活動(dòng)上,連續(xù)取得了勝利,如收復(fù)新疆之戰(zhàn),、伊犁交涉,、中法戰(zhàn)爭(zhēng)等,毫無(wú)疑問(wèn)這些都得益于這段時(shí)間較好的財(cái)政支持,。

但對(duì)于近代化軍隊(duì)的投入十分有限

但財(cái)政支出平衡的背后,，是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后建設(shè)近代化軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)缺少資金來(lái)源。以北洋海軍的建設(shè)為例,。北洋海軍的經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要為海關(guān)稅和厘金的協(xié)撥,也就是“海防經(jīng)費(fèi)”,。后來(lái)又包括淮軍協(xié)撥、海防捐輸?shù)?。從光緒元年到光緒20年,北洋海軍軍費(fèi)年均130萬(wàn)兩左右,總計(jì)2302.2422萬(wàn)兩,占當(dāng)時(shí)財(cái)政收入的比例大約在1.6%左右。

明治維新后日本財(cái)政收入日益趕上清朝

日本政府通過(guò)明治維新,經(jīng)濟(jì)上成功轉(zhuǎn)型,得到了比較大的發(fā)展,。1884至1888年間，政府年均財(cái)政總收入已經(jīng)達(dá)到了8300萬(wàn)日元,。而甲午開(kāi)戰(zhàn)前的1889-1893年,，日本政府年均總收入已經(jīng)超過(guò)1億日元。按當(dāng)時(shí)日元與清朝庫(kù)平銀的比價(jià)1.4:1計(jì)算,，日本政府年均收入已經(jīng)達(dá)到7000萬(wàn)兩白銀,，與清朝年收入已差距不大。

但比明顯的是,，日本政府的財(cái)政支出中,，軍費(fèi)所占比重一升再升。從1870年代軍費(fèi)占財(cái)政支出達(dá)到百分之十幾,，上升到甲午開(kāi)戰(zhàn)錢(qián),，軍費(fèi)支出已經(jīng)占年度財(cái)政總支出接近甚至達(dá)到30%。

日本軍費(fèi)投入遠(yuǎn)超清朝埋下伏筆

就以與北洋水師對(duì)應(yīng)的日本海軍軍費(fèi)作為例子,。1875年,日本政府向英國(guó)訂購(gòu)了三艘軍艦并于1878年完成,。1882年開(kāi)始日本政府又在8年新擴(kuò)充了42艘戰(zhàn)艦。1886年日本政府通過(guò)擴(kuò)充具備的計(jì)劃,并發(fā)行債券準(zhǔn)備建造54艘艦船,。至甲午戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)戰(zhàn)之前,日本海軍共擁有31艘軍艦和24艘魚(yú)雷艇,其他還有各種艦艇52艘,。

這一段時(shí)間明治政府的海軍軍費(fèi)支出出現(xiàn)了明顯的提升,海軍軍費(fèi)占比從最初的占財(cái)政收入5%左右快速提升到了后期的10%以上,最高峰期間達(dá)到了15%。而反觀清朝,其作為主力的北洋海軍的軍費(fèi)籌措艱難,每年的軍費(fèi)支出只占到了財(cái)政收入的1.6%左右,這無(wú)疑為后來(lái)的失敗埋下伏筆,。

開(kāi)戰(zhàn)后清廷才急忙開(kāi)始籌款

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)即將爆發(fā)之際,李鴻章請(qǐng)求戶部撥款二,、三百萬(wàn)兩,以作戰(zhàn)費(fèi),清政府竟僅拿出18萬(wàn)兩以充軍費(fèi)。隨著中日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā),清政府才手忙腳亂地開(kāi)始籌措經(jīng)費(fèi),。1894年8月14日,戶部提出四條籌餉緊急措施,即:一,、停止工程；二,、核扣俸廉,；三、預(yù)繳鹽厘,；四,、酌提運(yùn)本。

9月,翰林院編修張百熙上書(shū)條陳籌餉,奏準(zhǔn)鹽斤加厘,。9月底,戶部又提出四條籌響措施,即:一,、顏緞兩庫(kù)折價(jià),著照成案再減一成,均案四成實(shí)銀開(kāi)放;二、典當(dāng)各商捐輸;三,、茶葉糖斤加厘;四,、土藥行店捐輸。后又議準(zhǔn)兩江總督劉坤一籌款三條之奏,即：一,、官員倡率輸捐,；二、勸諭紳富捐資,；三,、派令典商捐息。之后,戶部又奏準(zhǔn)息借商款,。最后又不得不息借洋款,。

清廷在國(guó)內(nèi)的徹底搜刮

搜羅各庫(kù)存款,指令各省分籌的款。搜集各庫(kù)存款,。這項(xiàng)措施約籌銀700多萬(wàn)兩,。

縮減開(kāi)支?？s減開(kāi)支主要有停止工程,、核扣體廉和顏緞兩庫(kù)減成開(kāi)放三項(xiàng)。總共縮減開(kāi)支方面,實(shí)減不過(guò)36萬(wàn)兩左右,。

勸官報(bào)效,令商民捐輸,。這有五個(gè)名目。一為官吏報(bào)效;一為典當(dāng)各商捐輸;一為土藥行店捐輸;一為紳富捐輸:一為捐納舉人,?！肮賳T報(bào)效本無(wú)定程“，已知的約在12萬(wàn)兩上下,。典當(dāng)各商捐輸全國(guó)共收銀約30萬(wàn)兩,。土藥行店捐輸方面,數(shù)額應(yīng)比典當(dāng)商人的捐輸少,估計(jì)不會(huì)超過(guò)20萬(wàn)兩。

紳富捐輸方面,數(shù)額最多的是兩淮鹽商的捐輸和江蘇紳富的捐輸,。計(jì)令紳富捐輸一項(xiàng),數(shù)額在350萬(wàn)兩,實(shí)用于戰(zhàn)費(fèi)的有250萬(wàn)兩上下,。

捐納舉人,根本沒(méi)有實(shí)效,?！凹孜玳_(kāi)捐舉人,二萬(wàn)金一名,以百名為限”,但到光緒二十二年,應(yīng)命納捐者僅二人。

茶葉糖斤加厘,、鹽斤加價(jià),、預(yù)繳鹽厘。茶葉糖斤加厘方面,令各省各就現(xiàn)在抽厘數(shù)目再行加抽二成,。至糖斤一項(xiàng)……均照常抽厘外,每糖一斤加二成,。此兩項(xiàng)加抽厘金成數(shù)無(wú)幾,全國(guó)征收約2萬(wàn)兩左右。

鹽斤加價(jià),、預(yù)繳鹽厘方面,。戶部議定鹽務(wù)省份每斤加價(jià)二文,以佐軍需。共計(jì)鹽斤加價(jià),、預(yù)繳鹽厘可得銀240萬(wàn)兩左右.但這里尚需指出的是川淮浙鹽加價(jià)大都在光緒二十年十月后才實(shí)行的,到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束約半年時(shí)間,故加價(jià)部分實(shí)用作戰(zhàn)費(fèi)的僅是其中的一半,。

息借商款。息借商款首先是在京師開(kāi)始的,京城的銀號(hào)票號(hào)商應(yīng)募100萬(wàn)兩,。戶部以此為開(kāi)端,向全國(guó)推行,。酌定七厘行息,準(zhǔn)于地丁關(guān)稅內(nèi)照數(shù)按期歸還,不得絲毫掛欠。如集款至1萬(wàn)兩以上,將籌款之人先行請(qǐng)獎(jiǎng),給子虛銜封典,以示鼓勵(lì),。到光緒二十一年四月,“已經(jīng)奏咨有案者”計(jì)有:廣東借銀5的萬(wàn)兩;江蘇借銀184萬(wàn)余兩;山西借銀130萬(wàn)兩;直隸借銀100萬(wàn)兩;陜西借銀38萬(wàn)兩:江西借銀23萬(wàn)兩:湖北借銀14萬(wàn)兩;四川借銀十三,、四萬(wàn)兩。合在京師所借的100萬(wàn)兩,共計(jì)1102萬(wàn)兩,。

但實(shí)用作戰(zhàn)費(fèi)者并沒(méi)有那么多,。四川雖申報(bào)借銀十三、四萬(wàn)兩,但到光緒二十一年二月尚“無(wú)富民赴司請(qǐng)領(lǐng)印票者”,。只好變換花樣,改借典商之款,對(duì)全省大小140余家典鋪硬性攤派,。江蘇息借商款226萬(wàn)兩悉移借給商務(wù)局。廣東募集款數(shù)最多,然卻有270萬(wàn)兩未用作戰(zhàn)費(fèi),。故這次息借商款實(shí)用作戰(zhàn)費(fèi)的最多不超過(guò)600萬(wàn)兩,。

清廷向外國(guó)銀行舉借巨額軍費(fèi)

息借洋款,。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)期間,借用洋款共四筆:第一筆1894年11月4日清廷批準(zhǔn)向英國(guó)匯豐銀行借銀1000萬(wàn)兩,利息七厘,期限20年,折扣九八,以海關(guān)債票作抵,并以各通商口岸之稅,為海關(guān)債票之擔(dān)保,稱為匯豐銀款。

第二筆是1895年2月,仍向匯豐銀行借300萬(wàn)英鎊,折銀18,653,961兩,年息六厘,折扣不低于九五點(diǎn)五,以各口通商關(guān)稅作擔(dān)保,除以前曾由關(guān)稅擔(dān)?，F(xiàn)在尚未償清的各項(xiàng)債券,仍應(yīng)先行償還外,以后再以關(guān)稅擔(dān)保續(xù)借外債,總應(yīng)將此次借款盡先償還,并以海關(guān)債票擔(dān)保,期限20年.這次借款稱為匯豐金款,。

此兩次借款并未全部用作戰(zhàn)費(fèi)。1895年2月28日,匯豐銀款尚有380,446兩在倫敦;匯豐金款1895年5月還存?zhèn)惗?02,083鎊(折銀約4,365,543兩).估計(jì)《馬關(guān)條約》簽訂時(shí)尚余450萬(wàn)兩左右,。

其余兩筆是地方借款,。1894年9月由福建向上海德華銀行借規(guī)平50萬(wàn)兩,作為籌備戰(zhàn)費(fèi)之需。1895年6月署兩江總督張之洞向德國(guó)瑞記洋行借英鎊100萬(wàn)折銀6,217,987兩,。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)清廷通過(guò)各種途徑籌得款銀6009萬(wàn)兩,其中實(shí)用于戰(zhàn)費(fèi)的有4465萬(wàn)兩,剩余1654萬(wàn)兩,。尚未到清政府一年收入之?dāng)?shù)。

日本實(shí)際支出軍費(fèi)是清朝籌措額的兩倍多

日本當(dāng)時(shí)的軍事預(yù)算,在1894年10月在日本廣島召開(kāi)的第七屆臨吋議會(huì)通過(guò)的預(yù)案是臨時(shí)軍事費(fèi)用是1.5億日元和發(fā)行戰(zhàn)爭(zhēng)債券1億日元。

但是實(shí)際上的軍費(fèi)支出并沒(méi)有達(dá)到2.5億日元如此之多,比如1億的戰(zhàn)爭(zhēng)債券就沒(méi)有完全售出,最后的認(rèn)購(gòu)規(guī)模為76,949,000日元,。

在戰(zhàn)后日本公布其戰(zhàn)費(fèi)籌措收入的使用情況,計(jì)有：1893年日本國(guó)庫(kù)剩余的現(xiàn)金2344萬(wàn)日元,；公債發(fā)行所得11680萬(wàn)日元。特別資金7896萬(wàn)日元,；陸海軍恤兵捐納金278萬(wàn)日元,、軍資捐納金16萬(wàn)日元等，合計(jì)決算實(shí)際支出款200 47.6萬(wàn)日元,。

需要注意的是,，這筆公布的日本軍費(fèi)收支決算的終止時(shí)間是1896年3月，也就是包括了甲午戰(zhàn)后日本對(duì)澎湖和臺(tái)灣用兵的軍費(fèi)支出,。

也就是說(shuō),，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中，日本使用的軍費(fèi)尚不到2億日元,。折合庫(kù)平銀14319萬(wàn)兩,，是清廷內(nèi)部搜刮加外借外債所得的兩倍還多。

日本沒(méi)借外債 自身還大有潛力可挖

如果日政府2.5億日元的預(yù)案實(shí)現(xiàn)，則將實(shí)現(xiàn)折合白銀17857萬(wàn)兩的戰(zhàn)費(fèi)籌措,，幾乎等于清廷戰(zhàn)費(fèi)的3倍,。

需要指出的是，宋鴻兵的《貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)3》中所說(shuō)日本向英國(guó)借取的近1.2億兩白銀的“借款”并不存在,。日本方面,，沒(méi)有任何資料證明明治政府曾經(jīng)在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前向外國(guó)貸款以籌措戰(zhàn)費(fèi)，即使最權(quán)威的《明治財(cái)政史》也沒(méi)有記載過(guò),。相反,，恰恰是1895年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，清朝的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款是以向英國(guó)各大銀行借款的方式來(lái)支付日本的,。

日本真正靠大規(guī)模借外債（是發(fā)行外國(guó)公債,，而非向外國(guó)銀行貸款）來(lái)支撐戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用的，不是甲午戰(zhàn)爭(zhēng),，而是十年后的日俄戰(zhàn)爭(zhēng),。

日本尚有余力而清朝內(nèi)外財(cái)源均已枯竭

日本并沒(méi)有大規(guī)模向外國(guó)借貸以充戰(zhàn)費(fèi),，完全靠挖掘自己國(guó)內(nèi)財(cái)政潛力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)費(fèi)的補(bǔ)充。事實(shí)上,，日本潛力遠(yuǎn)沒(méi)有挖盡,。

比如，李鴻章前往日本馬關(guān)議和之時(shí),，就得到過(guò)詳細(xì)的情報(bào)“第一次國(guó)債洋一百五十兆元中,有五十兆元股票尚未銷售,其八十兆元股票雖經(jīng)售出,而銀洋究未收齊”,。如果繼續(xù)打下去，日本還有相當(dāng)?shù)膽?zhàn)費(fèi)潛力可供使用,。

相反,，倒是籌措戰(zhàn)費(fèi)只有日本一半不到的清朝，籌措的資金已經(jīng)有58%是舉借外債,。不但內(nèi)部潛力已經(jīng)挖盡,，外部資金來(lái)源也日趨枯竭。

外國(guó)銀行已不愿借款給清朝

有人對(duì)此有過(guò)很好的評(píng)論:“如果中國(guó)政府在戰(zhàn)爭(zhēng)一開(kāi)始就來(lái)（外國(guó)）借款,必定能夠取得優(yōu)厚條件,隨心所欲借到任何數(shù)目,這樣一方面可以表示戰(zhàn)斗的決心,一方面也可以顯示中國(guó)財(cái)政信用之高,以對(duì)內(nèi)對(duì)外都可有很好的心理影響”,。

但清廷并沒(méi)有按照李鴻章開(kāi)戰(zhàn)之初就提出的大規(guī)模舉借洋債的建議實(shí)行,，而是一再拖延。在戰(zhàn)況日趨明朗之下,，外國(guó)銀行也愈加不看好清朝能夠戰(zhàn)勝,，不愿給予清朝借款。

清朝官員文廷式曾埋怨戶部:“近來(lái)軍餉支絀不能不借資洋款,當(dāng)六七月間,洋商之愿貸者頗多,以戶部與總理衙門(mén)于貸息再四遲疑,因循不決,北路軍情一緊,遂令各商裹足不前,而匯豐洋行乃乘隙獨(dú)專其利”。

比如1894年擔(dān)任中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司的英國(guó)人赫德,，受清政府委託,，以6%利息和海關(guān)稅收作擔(dān)保，向英格蘭銀行遞交貸款申請(qǐng),，以籌措戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi),。最后英格蘭銀行以不明中日戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)情和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)難以評(píng)估為由，拒絕了清朝的貸款,。

最后,，清朝只有以更高昂的利息向匯豐銀行取得以7%利息的1000萬(wàn)兩白銀的貸款即匯豐銀款。對(duì)內(nèi)已壓榨殆盡的清朝對(duì)外獲得借款的路已經(jīng)非常狹窄了,。