清朝戰(zhàn)前財政進(jìn)入鼎盛時期

根據(jù)《光緒會計表》所提供的官方統(tǒng)計資料來計算, 至光緒初年,清政府的財政收入有了比較大的提高,從清朝早中期的的3000多萬兩提高到了8000多萬兩(期間物價大約上升了31.4%),據(jù)統(tǒng)計,光緒七年(1881年),歲入8234.92萬兩,歲出7917.145萬兩,光緒十七年(1891年),歲入8698.48萬兩有余,歲出7935.5241萬兩,盈余達(dá)到高峰期。

事實上甲午戰(zhàn)前的一段時間,清政府的財政情況雖然不能說是非常之好,但是每年仍能夠有一些盈余,在此期間,中國在一些軍事以及外交活動上,連續(xù)取得了勝利,如收復(fù)新疆之戰(zhàn),、伊犁交涉,、中法戰(zhàn)爭等,毫無疑問這些都得益于這段時間較好的財政支持。

但對于近代化軍隊的投入十分有限

但財政支出平衡的背后,，是洋務(wù)運動開始后建設(shè)近代化軍隊的經(jīng)費缺少資金來源,。以北洋海軍的建設(shè)為例。北洋海軍的經(jīng)費的來源主要為海關(guān)稅和厘金的協(xié)撥,也就是“海防經(jīng)費”,。后來又包括淮軍協(xié)撥,、海防捐輸?shù)取墓饩w元年到光緒20年,北洋海軍軍費年均130萬兩左右,總計2302.2422萬兩,占當(dāng)時財政收入的比例大約在1.6%左右,。

明治維新后日本財政收入日益趕上清朝

日本政府通過明治維新,經(jīng)濟(jì)上成功轉(zhuǎn)型,得到了比較大的發(fā)展,。1884至1888年間,，政府年均財政總收入已經(jīng)達(dá)到了8300萬日元。而甲午開戰(zhàn)前的1889-1893年,，日本政府年均總收入已經(jīng)超過1億日元,。按當(dāng)時日元與清朝庫平銀的比價1.4:1計算，日本政府年均收入已經(jīng)達(dá)到7000萬兩白銀,，與清朝年收入已差距不大,。

但比明顯的是，日本政府的財政支出中,，軍費所占比重一升再升,。從1870年代軍費占財政支出達(dá)到百分之十幾，上升到甲午開戰(zhàn)錢,，軍費支出已經(jīng)占年度財政總支出接近甚至達(dá)到30%,。

日本軍費投入遠(yuǎn)超清朝埋下伏筆

就以與北洋水師對應(yīng)的日本海軍軍費作為例子。1875年,日本政府向英國訂購了三艘軍艦并于1878年完成,。1882年開始日本政府又在8年新擴(kuò)充了42艘戰(zhàn)艦,。1886年日本政府通過擴(kuò)充具備的計劃,并發(fā)行債券準(zhǔn)備建造54艘艦船。至甲午戰(zhàn)爭開戰(zhàn)之前,日本海軍共擁有31艘軍艦和24艘魚雷艇,其他還有各種艦艇52艘,。

這一段時間明治政府的海軍軍費支出出現(xiàn)了明顯的提升,海軍軍費占比從最初的占財政收入5%左右快速提升到了后期的10%以上,最高峰期間達(dá)到了15%,。而反觀清朝,其作為主力的北洋海軍的軍費籌措艱難,每年的軍費支出只占到了財政收入的1.6%左右,這無疑為后來的失敗埋下伏筆。

開戰(zhàn)后清廷才急忙開始籌款

甲午戰(zhàn)爭即將爆發(fā)之際,李鴻章請求戶部撥款二,、三百萬兩,以作戰(zhàn)費,清政府竟僅拿出18萬兩以充軍費,。隨著中日戰(zhàn)爭的爆發(fā),清政府才手忙腳亂地開始籌措經(jīng)費。1894年8月14日,戶部提出四條籌餉緊急措施,即:一,、停止工程,；二、核扣俸廉,；三,、預(yù)繳鹽厘；四,、酌提運本,。

9月,翰林院編修張百熙上書條陳籌餉,奏準(zhǔn)鹽斤加厘,。9月底,戶部又提出四條籌響措施,即:一,、顏緞兩庫折價,著照成案再減一成,均案四成實銀開放;二,、典當(dāng)各商捐輸;三、茶葉糖斤加厘;四,、土藥行店捐輸,。后又議準(zhǔn)兩江總督劉坤一籌款三條之奏,即：一、官員倡率輸捐,；二,、勸諭紳富捐資；三,、派令典商捐息,。之后,戶部又奏準(zhǔn)息借商款。最后又不得不息借洋款,。

清廷在國內(nèi)的徹底搜刮

搜羅各庫存款,指令各省分籌的款,。搜集各庫存款。這項措施約籌銀700多萬兩,。

縮減開支,。縮減開支主要有停止工程,、核扣體廉和顏緞兩庫減成開放三項,。總共縮減開支方面,實減不過36萬兩左右,。

勸官報效,令商民捐輸,。這有五個名目。一為官吏報效;一為典當(dāng)各商捐輸;一為土藥行店捐輸;一為紳富捐輸:一為捐納舉人,?！肮賳T報效本無定程“，已知的約在12萬兩上下,。典當(dāng)各商捐輸全國共收銀約30萬兩,。土藥行店捐輸方面,數(shù)額應(yīng)比典當(dāng)商人的捐輸少,估計不會超過20萬兩。

紳富捐輸方面,數(shù)額最多的是兩淮鹽商的捐輸和江蘇紳富的捐輸,。計令紳富捐輸一項,數(shù)額在350萬兩,實用于戰(zhàn)費的有250萬兩上下,。

捐納舉人,根本沒有實效?！凹孜玳_捐舉人,二萬金一名,以百名為限”,但到光緒二十二年,應(yīng)命納捐者僅二人,。

茶葉糖斤加厘、鹽斤加價,、預(yù)繳鹽厘,。茶葉糖斤加厘方面,令各省各就現(xiàn)在抽厘數(shù)目再行加抽二成。至糖斤一項……均照常抽厘外,每糖一斤加二成。此兩項加抽厘金成數(shù)無幾,全國征收約2萬兩左右,。

鹽斤加價,、預(yù)繳鹽厘方面。戶部議定鹽務(wù)省份每斤加價二文,以佐軍需,。共計鹽斤加價,、預(yù)繳鹽厘可得銀240萬兩左右.但這里尚需指出的是川淮浙鹽加價大都在光緒二十年十月后才實行的,到甲午戰(zhàn)爭結(jié)束約半年時間,故加價部分實用作戰(zhàn)費的僅是其中的一半。

息借商款,。息借商款首先是在京師開始的,京城的銀號票號商應(yīng)募100萬兩,。戶部以此為開端,向全國推行。酌定七厘行息,準(zhǔn)于地丁關(guān)稅內(nèi)照數(shù)按期歸還,不得絲毫掛欠,。如集款至1萬兩以上,將籌款之人先行請獎,給子虛銜封典,以示鼓勵,。到光緒二十一年四月,“已經(jīng)奏咨有案者”計有:廣東借銀5的萬兩;江蘇借銀184萬余兩;山西借銀130萬兩;直隸借銀100萬兩;陜西借銀38萬兩:江西借銀23萬兩:湖北借銀14萬兩;四川借銀十三、四萬兩,。合在京師所借的100萬兩,共計1102萬兩,。

但實用作戰(zhàn)費者并沒有那么多。四川雖申報借銀十三,、四萬兩,但到光緒二十一年二月尚“無富民赴司請領(lǐng)印票者”,。只好變換花樣,改借典商之款,對全省大小140余家典鋪硬性攤派。江蘇息借商款226萬兩悉移借給商務(wù)局,。廣東募集款數(shù)最多,然卻有270萬兩未用作戰(zhàn)費,。故這次息借商款實用作戰(zhàn)費的最多不超過600萬兩。

清廷向外國銀行舉借巨額軍費

息借洋款,。甲午戰(zhàn)爭期間,借用洋款共四筆:第一筆1894年11月4日清廷批準(zhǔn)向英國匯豐銀行借銀1000萬兩,利息七厘,期限20年,折扣九八,以海關(guān)債票作抵,并以各通商口岸之稅,為海關(guān)債票之擔(dān)保,稱為匯豐銀款,。

第二筆是1895年2月,仍向匯豐銀行借300萬英鎊,折銀18,653,961兩,年息六厘,折扣不低于九五點五,以各口通商關(guān)稅作擔(dān)保,除以前曾由關(guān)稅擔(dān)保現(xiàn)在尚未償清的各項債券,仍應(yīng)先行償還外,以后再以關(guān)稅擔(dān)保續(xù)借外債,總應(yīng)將此次借款盡先償還,并以海關(guān)債票擔(dān)保,期限20年.這次借款稱為匯豐金款,。

此兩次借款并未全部用作戰(zhàn)費,。1895年2月28日,匯豐銀款尚有380,446兩在倫敦;匯豐金款1895年5月還存?zhèn)惗?02,083鎊(折銀約4,365,543兩).估計《馬關(guān)條約》簽訂時尚余450萬兩左右。

其余兩筆是地方借款,。1894年9月由福建向上海德華銀行借規(guī)平50萬兩,作為籌備戰(zhàn)費之需,。1895年6月署兩江總督張之洞向德國瑞記洋行借英鎊100萬折銀6,217,987兩。

甲午戰(zhàn)爭清廷通過各種途徑籌得款銀6009萬兩,其中實用于戰(zhàn)費的有4465萬兩,剩余1654萬兩,。尚未到清政府一年收入之?dāng)?shù),。

日本實際支出軍費是清朝籌措額的兩倍多

日本當(dāng)時的軍事預(yù)算,在1894年10月在日本廣島召開的第七屆臨吋議會通過的預(yù)案是臨時軍事費用是1.5億日元和發(fā)行戰(zhàn)爭債券1億日元,。

但是實際上的軍費支出并沒有達(dá)到2.5億日元如此之多,比如1億的戰(zhàn)爭債券就沒有完全售出,最后的認(rèn)購規(guī)模為76,949,000日元。

在戰(zhàn)后日本公布其戰(zhàn)費籌措收入的使用情況,計有：1893年日本國庫剩余的現(xiàn)金2344萬日元,；公債發(fā)行所得11680萬日元,。特別資金7896萬日元；陸海軍恤兵捐納金278萬日元,、軍資捐納金16萬日元等,，合計決算實際支出款200 47.6萬日元。

需要注意的是,，這筆公布的日本軍費收支決算的終止時間是1896年3月,，也就是包括了甲午戰(zhàn)后日本對澎湖和臺灣用兵的軍費支出。

也就是說,，甲午戰(zhàn)爭中,，日本使用的軍費尚不到2億日元。折合庫平銀14319萬兩,，是清廷內(nèi)部搜刮加外借外債所得的兩倍還多,。

日本沒借外債 自身還大有潛力可挖

如果日政府2.5億日元的預(yù)案實現(xiàn)，則將實現(xiàn)折合白銀17857萬兩的戰(zhàn)費籌措,，幾乎等于清廷戰(zhàn)費的3倍,。

需要指出的是，宋鴻兵的《貨幣戰(zhàn)爭3》中所說日本向英國借取的近1.2億兩白銀的“借款”并不存在,。日本方面,，沒有任何資料證明明治政府曾經(jīng)在甲午戰(zhàn)爭前向外國貸款以籌措戰(zhàn)費，即使最權(quán)威的《明治財政史》也沒有記載過,。相反,，恰恰是1895年戰(zhàn)爭結(jié)束之后，清朝的戰(zhàn)爭賠款是以向英國各大銀行借款的方式來支付日本的,。

日本真正靠大規(guī)模借外債（是發(fā)行外國公債,，而非向外國銀行貸款）來支撐戰(zhàn)爭費用的，不是甲午戰(zhàn)爭,，而是十年后的日俄戰(zhàn)爭,。

日本尚有余力而清朝內(nèi)外財源均已枯竭

日本并沒有大規(guī)模向外國借貸以充戰(zhàn)費，完全靠挖掘自己國內(nèi)財政潛力實現(xiàn)戰(zhàn)費的補充,。事實上,，日本潛力遠(yuǎn)沒有挖盡。

比如,，李鴻章前往日本馬關(guān)議和之時,，就得到過詳細(xì)的情報“第一次國債洋一百五十兆元中,有五十兆元股票尚未銷售,其八十兆元股票雖經(jīng)售出,而銀洋究未收齊”。如果繼續(xù)打下去,，日本還有相當(dāng)?shù)膽?zhàn)費潛力可供使用,。

相反，倒是籌措戰(zhàn)費只有日本一半不到的清朝,，籌措的資金已經(jīng)有58%是舉借外債,。不但內(nèi)部潛力已經(jīng)挖盡，外部資金來源也日趨枯竭,。

外國銀行已不愿借款給清朝

有人對此有過很好的評論:“如果中國政府在戰(zhàn)爭一開始就來（外國）借款,必定能夠取得優(yōu)厚條件,隨心所欲借到任何數(shù)目,這樣一方面可以表示戰(zhàn)斗的決心,一方面也可以顯示中國財政信用之高,以對內(nèi)對外都可有很好的心理影響”,。

但清廷并沒有按照李鴻章開戰(zhàn)之初就提出的大規(guī)模舉借洋債的建議實行，而是一再拖延,。在戰(zhàn)況日趨明朗之下,，外國銀行也愈加不看好清朝能夠戰(zhàn)勝，不愿給予清朝借款,。

清朝官員文廷式曾埋怨戶部:“近來軍餉支絀不能不借資洋款,當(dāng)六七月間,洋商之愿貸者頗多,以戶部與總理衙門于貸息再四遲疑,因循不決,北路軍情一緊,遂令各商裹足不前,而匯豐洋行乃乘隙獨專其利”,。

比如1894年擔(dān)任中國海關(guān)總稅務(wù)司的英國人赫德，受清政府委託,，以6%利息和海關(guān)稅收作擔(dān)保,，向英格蘭銀行遞交貸款申請，以籌措戰(zhàn)爭經(jīng)費,。最后英格蘭銀行以不明中日戰(zhàn)爭內(nèi)情和戰(zhàn)爭風(fēng)險難以評估為由,，拒絕了清朝的貸款。

最后,，清朝只有以更高昂的利息向匯豐銀行取得以7%利息的1000萬兩白銀的貸款即匯豐銀款,。對內(nèi)已壓榨殆盡的清朝對外獲得借款的路已經(jīng)非常狹窄了。