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1950年代,，隨著大量部隊(duì)和機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)入城市,，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了比較嚴(yán)重的“房荒”。住房困難的情況對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和秩序產(chǎn)生了沖擊,。

“房荒”如何形成：軍隊(duì)和機(jī)關(guān)進(jìn)城大量人口涌入

房荒主要是歷史原因造成的,。先是抗日戰(zhàn)爭(zhēng),，之后是國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)，戰(zhàn)火毀了不計(jì)其數(shù)的城市私有住宅,，也使處于戰(zhàn)爭(zhēng)年代中的人們很少有投資蓋房的意愿,。1949年后，多數(shù)城市空地多,，空房少,，市民居住十分擁擠。而北京市則由于軍隊(duì)和機(jī)關(guān)紛紛進(jìn)城,，大量外來(lái)人口突然涌入城市,，更加劇了“房荒”的緊張。使用情況來(lái)看,，多數(shù)城市住宅缺乏,，如上海每人平均只有三點(diǎn)三九平方公尺的住房，當(dāng)時(shí)有一百萬(wàn)住在棚房中,。而在全國(guó)的其他城市,，也不同程度的存在住房短缺的情況，相當(dāng)一部人流離失所,，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和秩序產(chǎn)生了較大的沖擊,。

國(guó)家投資向工業(yè)傾斜 新建住房少加劇“房荒”

由于當(dāng)時(shí)的財(cái)政主要向工業(yè)等領(lǐng)域傾斜，北京市政府大規(guī)模增加住宅供應(yīng)的條件尚不具備,?！敖裉靽?guó)家的資財(cái)主要是用于進(jìn)行人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)和用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn),，不可能投下大量資本來(lái)修筑房屋?！?949年8月12日的《人民日?qǐng)?bào)》刊文稱,。北京1950年代興建了一批中央機(jī)關(guān)大樓，部分商業(yè)及文化設(shè)施,，如擴(kuò)建了北京飯店和國(guó)際飯店,，修建了中國(guó)美術(shù)館、工人體育館等,，但新修民房則數(shù)量有限,。當(dāng)時(shí)在城根關(guān)廂和一些空地上，曾仿“兵營(yíng)式排房”的形式,，搶建了一批平房,。1951至1952年間，東單地區(qū)共建平房349間,。當(dāng)時(shí)城市住宅極度短缺,，這些新建的住宅無(wú)疑是杯水車薪。

面對(duì)“房荒”當(dāng)如何處置,？有蘇聯(lián)模式成例在前,，受革命浪漫主義和左傾思潮的影響，經(jīng)租房政策應(yīng)運(yùn)而生,。

蘇聯(lián)模式影響：模仿蘇聯(lián)進(jìn)行私房公有化過(guò)渡

當(dāng)時(shí)的思路受到蘇聯(lián)模式的影響,?！疤K聯(lián)是社會(huì)主義國(guó)家中最保守者之一，曾多次反復(fù)否認(rèn)社會(huì)主義條件下的住宅個(gè)人所有權(quán)?！K聯(lián)十月革命后開(kāi)始一段時(shí)間,，有些地區(qū)將私人長(zhǎng)期出租的房屋予以沒(méi)收?！倍?949年后,，由于政治體制等多方面原因,，中國(guó)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式,，體現(xiàn)在城市私有房屋領(lǐng)域，對(duì)于私有房屋進(jìn)行公有化也是對(duì)于蘇聯(lián)住房模式的借鑒,，而作為經(jīng)租房則是城市住房公有化的一個(gè)過(guò)渡階段,，以經(jīng)租房的形式，將全國(guó)各主要城市的私有住房使用權(quán)收歸國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配,。中國(guó)的經(jīng)租房運(yùn)動(dòng)是仿照蘇聯(lián)模式對(duì)于城市私有房屋進(jìn)行公有化的過(guò)渡,。

左傾思潮和“白住房子”理想催生“經(jīng)租房”誕生

當(dāng)時(shí)對(duì)私房出租房主有他們是不勞而獲的剝削者的認(rèn)識(shí)?！霸跊](méi)有改造之前,，許多房主存在著資本主義的思想，他們只收租,，不修房,，使房屋得不到正常的保養(yǎng)，倒塌破漏日趨嚴(yán)重,；租賃關(guān)系混亂,，部分房主任意抬高房租，索取額外的費(fèi)用加重了職工的負(fù)擔(dān),。同時(shí)房屋的利用也很不合理,，有的房主寧愿把房屋閑置也不肯出租，使房屋的作用不能充分發(fā)揮,?！痹?950年代，對(duì)于國(guó)家的建設(shè)和管理尚處于探索的階段,，由于受到左傾思潮的影響,，對(duì)于擁有私有財(cái)產(chǎn)者長(zhǎng)期存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。受農(nóng)村土改“耕者有其田,，居者有其屋”的啟發(fā),，減租運(yùn)動(dòng)盛行全國(guó)。也有人認(rèn)為,，城市解放了,，普通的市民就可以白住房子，甚至以為可以平分城市的房產(chǎn)。雖然《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了反駁這種論調(diào)的文章,，但當(dāng)時(shí)的左傾思潮還是占了上風(fēng),，并逐漸催生了“經(jīng)租房”的誕生。

1956年出臺(tái)的經(jīng)租房政策,，正式開(kāi)始了解決“房荒”的嘗試,。在全國(guó)城市大部分私有房屋被納入經(jīng)租范圍，變私有住房為公有的過(guò)程中,，“房荒”得到了解決,。

1958年各地制定執(zhí)行細(xì)則將改造擴(kuò)大化：實(shí)際成城市私有房屋的改造

在經(jīng)租房政策的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于受到左傾思想的影響,，并未實(shí)際落實(shí)經(jīng)租房文件所規(guī)定的政策,，而是做了相當(dāng)程度地?cái)U(kuò)大，主要體現(xiàn)在經(jīng)租起點(diǎn)的降低,，直至無(wú)起點(diǎn)改造,，甚至對(duì)于部分房主的自住房也進(jìn)行了改造。而在經(jīng)租房政策的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,，地方政府的落實(shí)政策則更加具有左傾化傾向,。如曾有這樣的規(guī)定：“凡私人在城區(qū)出租房屋的建筑面積達(dá)100平方米以上者，出租部分一律納入經(jīng)租”,，“地主,、富農(nóng)在城區(qū)的出租房屋，不受改造起點(diǎn)的限制,，一律納入經(jīng)租”,，“工商,、資本家在城區(qū)的出租房屋，不受改造起點(diǎn)的限制,，一律納入經(jīng)租”,。其范圍己經(jīng)超越了私有出租房屋的改造，很大一部分的私有房屋甚至是城鎮(zhèn)房屋,，房主自住房屋都被納入了改造范圍,，經(jīng)租房在一定程度上成為了城市私有房屋改造的產(chǎn)物。

1964年經(jīng)租房政策定性：變私為公 一律不許退回

《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家房產(chǎn)管理局關(guān)于私有出租房屋社會(huì)主義改造問(wèn)題的報(bào)告》(1964年1月13日[61]國(guó)房字第21號(hào))規(guī)定：“國(guó)家經(jīng)租房屋是‘對(duì)城市房屋占有者用類似贖買的辦法,，即在下定時(shí)期內(nèi)給予固定的租金,，來(lái)逐步改變他們的所有制’，因此,，凡是由國(guó)家經(jīng)租的房屋,，除了過(guò)去改造起點(diǎn)訂得不合理，給房主自主房留得不夠喝另有規(guī)定的以外,，房主只能領(lǐng)取固定的租金，不能收回已經(jīng)由國(guó)家經(jīng)租的房屋,?！标P(guān)于對(duì)部分私房主抵制改造，則規(guī)定：“有些房主認(rèn)為房屋由國(guó)家經(jīng)租還沒(méi)有過(guò)渡到全民所有制,，仍然屬于個(gè)人所有,，往往以人口增加，自有住房不夠?yàn)槔碛?，要求退還己經(jīng)由國(guó)家經(jīng)租的房屋;或者以生活困難為由,，要求增加定租；有的甚至強(qiáng)收房租,，逼迫住戶搬家,；強(qiáng)占房屋，破壞房屋,，這些情況,，反映了私房改造工作中存在著尖銳的兩條道路的斗爭(zhēng)?！?

在經(jīng)租房解決“房荒”的背后,，有一個(gè)從私人財(cái)產(chǎn)到公有財(cái)產(chǎn)的變化過(guò)程。而在這個(gè)過(guò)程中,，只用一紙公文,，民間的私產(chǎn)就變成了國(guó)家的公產(chǎn)。

60年代經(jīng)租房房產(chǎn)證全上交 一紙公文房產(chǎn)變成國(guó)家所有

1964年最高人民法院頒布了針對(duì)廣東省高級(jí)人民法院的一項(xiàng)批復(fù)，名為《關(guān)于國(guó)家經(jīng)租房屋的業(yè)主實(shí)際上喪失所有權(quán)的批復(fù)》,，強(qiáng)調(diào)道：“這就是說(shuō),，國(guó)家經(jīng)租房屋的業(yè)主實(shí)際上已經(jīng)喪失了所有權(quán)。因此業(yè)主死后,，經(jīng)租房不能允許他的家屬繼承,，但可以繼續(xù)領(lǐng)取國(guó)家給予的固定租金?！薄裁唇小邦愃期H買”,？國(guó)家要贖買，并沒(méi)有與房主商量,也沒(méi)有給過(guò)房主錢,。分給房主的是“租金”,，也是租房老百姓的錢。從1966年8月起,，私房主被要求將房產(chǎn)證全部上交,，其中包括經(jīng)租房和低于經(jīng)租房標(biāo)準(zhǔn)的私人出租房以及自住的私房，從這時(shí)起,，經(jīng)租房的所有權(quán)被歸到房管局名下,，同時(shí)被收的還有房主領(lǐng)取固定租金的經(jīng)租費(fèi)本，經(jīng)租房主的固定租金也從那時(shí)候停止發(fā)放,。

文革之后：沒(méi)有政策 經(jīng)租房返還私人的要求被拒絕

在文革結(jié)束后,，對(duì)于經(jīng)租房如何處理,，國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部先后與1982年和1985年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓好落實(shí)私房政策工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于城市私有出租房屋社會(huì)主義改造遺留問(wèn)題的處理意見(jiàn)》及其說(shuō)明，其中認(rèn)為:“凡是符合國(guó)家和省,、市,、自治區(qū)人民政府的政策規(guī)定，納入社會(huì)主義改造的私有出租房屋(即國(guó)家經(jīng)租房屋),，根據(jù)中共中央(1966)507號(hào)文第2項(xiàng)‘公私合營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)改為國(guó)營(yíng)企業(yè),，資本家的定息一律取消’的規(guī)定精神，可明確宣布屬于國(guó)家所有,?！薄耙呀?jīng)納入社會(huì)主義改造的私有出租房屋，一律屬于國(guó)家所有,，由房管部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,。”對(duì)于國(guó)內(nèi)業(yè)主的經(jīng)租房所有權(quán)返還要求,，全國(guó)大部分地區(qū)還都持拒絕的態(tài)度,。

經(jīng)租房歸還私人的開(kāi)端：華僑房產(chǎn)首先獲得歸還

八十年代初開(kāi)始，招商引資成為各級(jí)政府的中心工作,。“華人華僑在二十世紀(jì)五十年代被國(guó)家經(jīng)營(yíng)租賃的房產(chǎn)能否發(fā)還,，成為一個(gè)可能影響改革開(kāi)放大局的問(wèn)題”。因此,，對(duì)于經(jīng)租房所有權(quán)的返還,，在華僑華人群體上首先得到了落實(shí)。1984年《關(guān)于加快落實(shí)華僑私房政策的意見(jiàn)》的通知(中辦發(fā)<1984>44號(hào))規(guī)定,，“凡對(duì)我國(guó)四化建設(shè)及祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)有貢獻(xiàn)和在海外有較大影響的華僑,，其改造起點(diǎn)以上的出租房屋，如本人要求發(fā)還的,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府決定,，可按適當(dāng)放寬的原則處理”,。對(duì)于有華人華僑身份的經(jīng)租房主，全國(guó)各地基本都承認(rèn)其對(duì)于經(jīng)租房的所有權(quán),。并且,，只要本人或者其代理人提出申請(qǐng)并提供相關(guān)的證明材料，就可以將所有權(quán)返還,。