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解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村土地政策的宗旨

是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力是衡量中國一切政黨政策及其實(shí)踐的根本標(biāo)準(zhǔn)“中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，就是要不斷地解放和發(fā)展生產(chǎn)力”在制定和實(shí)施農(nóng)村土地政策時,，就必然要將是否解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為衡量農(nóng)地政策的根本標(biāo)準(zhǔn),。中國共產(chǎn)黨80多年的歷史證明：解放和發(fā)展生產(chǎn)力是制定和發(fā)展完善農(nóng)村土地政策的必由之路。只要黨的農(nóng)村土地政策真正做到了解放生產(chǎn)力,，發(fā)展生產(chǎn)力,，農(nóng)村就興旺發(fā)達(dá)；忽略生產(chǎn)力的解放和發(fā)展,，就會遇到坎坷和曲折,。【詳細(xì)】

土地是人類生存和生產(chǎn)的源泉。中國共產(chǎn)黨自1921年“一大”黨綱中提出土地問題起,，就一直十分重視土地和土地確權(quán),，并不斷推出偉大舉措發(fā)展土地理論與實(shí)踐。這里回顧黨在各歷史時期頒布和實(shí)施的土地確權(quán)法律法規(guī),。【詳細(xì)】

國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期土地法

1927年,，黨的“五大”通過了《土地問題決議案》。1928年至1931年,，中華蘇維埃政府先后完善和頒布了《井岡山土地法》,、《興國土地法》、《中華蘇維埃土地法》,，并不斷制定,、頒布和實(shí)施與土地法相配套的土地法律法規(guī)。
    1933年6月1日,，中華蘇維埃共和國中央政府土地人民委員會土地部發(fā)布《關(guān)于實(shí)行土地登記的布告》,，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行土地登記,。蘇維埃發(fā)給土地證與農(nóng)民，用這個土地證去確定農(nóng)民的土地所有權(quán),，他人不得侵占,。【詳細(xì)】

解放戰(zhàn)爭時期土地法

1947年9月，中國共產(chǎn)黨在西柏坡召開了全國土地會議,，詳細(xì)研究了中國土地制度和土地改革的經(jīng)驗(yàn),，并制定了具有歷史意義的《中國土地法大綱》。該大綱共16條,。其中,，第一條明確：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”,；第十一條明確：“分配給人民的土地,，由政府發(fā)給土地所有證”。
    當(dāng)時,，頒發(fā)土地證成為各地完成土地改革,、鞏固勝利成果、確定產(chǎn)權(quán),、查實(shí)田畝,、提高農(nóng)民生產(chǎn)組織性的一個重要措施。中共中央也及時肯定和推廣各地土地改革中確權(quán)登記發(fā)證的成功做法和經(jīng)驗(yàn),，并多次對一些地區(qū)土地改革的報告作出重要批示,。 【詳細(xì)】

正確認(rèn)識國情是中國共產(chǎn)黨制定農(nóng)村土地政策的成功所在

回顧中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村土地政策的發(fā)展演變歷史，不難看出,，中國共產(chǎn)黨在不同的歷史階段,，處理農(nóng)民土地問題的具體方針政策是不同的。條件變了,，任務(wù)變了,，黨的方針政策也勢必要做出相對應(yīng)的調(diào)整。農(nóng)村土地政策應(yīng)從當(dāng)時的基本國情出發(fā),，尤其是要根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)刂饕艿霓D(zhuǎn)換而轉(zhuǎn)換,，做到認(rèn)清國情，與時俱進(jìn),。正如毛澤東指出：“當(dāng)革命的形勢己經(jīng)改變的時候,，革命的策略、革命的領(lǐng)導(dǎo)方式,，也必須跟著改變,。”歷史證明,，凡是正確的農(nóng)村土地政策,，都是正確認(rèn)識國情后作出的政策選擇,，只有國情的變化,，新情況,、新問題的產(chǎn)生才是政策制定的客觀依據(jù)。 【詳細(xì)】

紅軍時期：沒收地主土地分配給農(nóng)民耕種

1930年,，閩西完成土地分配,、焚燒舊地契和頒發(fā)土地證后,，世代受盡地主剝削的勞苦農(nóng)民手捧耕田證，跑到自己分到的土地上,，唱起幸福山歌,。1928年中共中央發(fā)布關(guān)于沒收土地和建立蘇維埃的第37號通告，明確一切土地于實(shí)行共有后,，重新分給農(nóng)民耕種,，以縣蘇維埃政府名義發(fā)給土地證，舊時田契,、佃約一概廢除,。1929年7月27日，中共閩西第一次代表大會通過土地問題決議案,，明確已分配土地的地方要登記，由縣政府發(fā)耕田證,；強(qiáng)調(diào)所有地主階級的田契佃批等限期交當(dāng)?shù)卣贌?931年第一次蘇維埃全國代表大會上,，通過《中華蘇維埃共和國土地法》，同時通過了土地部提交的《土地登記法》,。【詳細(xì)】

1949年10月1日，中華人民共和國成立,。中國共產(chǎn)黨成為了執(zhí)政黨,，黨對土地包括對土地確權(quán)登記發(fā)證工作更加重視，采取了一系列強(qiáng)化地權(quán)的重要措施,。
    1950年6月28日,，中央人民政府委員會第八次會議討論通過中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第二次會議提出的《中華人民共和國土地改革法》（草案），決定自1950年6月30日起公布實(shí)施,。【詳細(xì)】

該法共6章40條,。第一條規(guī)定，廢除地主階級封建剝削的土地所有制,，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制,，藉以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，為新中國工業(yè)化開辟道路,。第30條規(guī)定,，土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證,。土地改革以前的土地契約,，一律作廢。【詳細(xì)】

1950年政務(wù)院通過并發(fā)布《城市郊區(qū)土地改革條例》,。條例21條強(qiáng)調(diào),，城市郊區(qū)土地改革完成后，對分得國有土地的農(nóng)民,，由市人民政府發(fā)給國有土地使用證,，保證農(nóng)民對該項(xiàng)土地的使用權(quán)。【詳細(xì)】

1986年經(jīng)第六屆全國人大常務(wù)委員會第十六次會議通過的《中華人民共和國土地管理法》正式頒布施行,。這是加強(qiáng)土地管理,，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)土地權(quán)益,，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的土地法規(guī),。【詳細(xì)】

建國初全國土地改革 農(nóng)民擁有自己的土地得到實(shí)現(xiàn)

1950年中央人民政府委員會通過《中華人民共和國土地改革法》（草案）。第一條規(guī)定,，廢除地主階級封建剝削的土地所有制,，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，藉以解放農(nóng)村生產(chǎn)力,，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，為新中國工業(yè)化開辟道路。第30條規(guī)定,，土地改革完成后,，由人民政府發(fā)給土地所有證,。土地改革以前的土地契約,，一律作廢。1950年11月10日,，政務(wù)院通過并發(fā)布《城市郊區(qū)土地改革條例》,。條例21條強(qiáng)調(diào)，城市郊區(qū)土地改革完成后,，對分得國有土地的農(nóng)民,，由市人民政府發(fā)給國有土地使用證，保證農(nóng)民對該項(xiàng)土地的使用權(quán),。對私有農(nóng)業(yè)土地者發(fā)給土地所有證,，保證其土地所有權(quán)。土改前的土地契約一律作廢,。【詳細(xì)】

中共對土地問題的認(rèn)識和解決是一個探索的過程,，期間充滿正確與錯誤,，可貴的是其解決農(nóng)民土地問題的立場鮮明、態(tài)度堅(jiān)決,，所以在不斷修正錯誤中走向了成功,。 【詳細(xì)】

中共一大綱領(lǐng)提出沒收資本家的土地歸社會公有，這是屬于社會主義革命的目標(biāo),。土地革命時期,，中國共產(chǎn)黨的各根據(jù)地結(jié)合實(shí)際開展土地革命，不斷克服“左”傾錯誤,，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”,。但王明“左”傾錯誤導(dǎo)致根據(jù)地幾乎全部失去。 【詳細(xì)】

抗戰(zhàn)時期,，中共根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要,，適時實(shí)行了統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的減租減息政策。降低了封建剝削,，促進(jìn)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,，提高了貧雇農(nóng)生活水平和經(jīng)濟(jì)政治地位，鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟,，推動了鄉(xiāng)村各階層聯(lián)合抗日,，擴(kuò)大了中國共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)。 【詳細(xì)】

1945年4月,，毛澤東在中共七大上作的《論聯(lián)合政府》的政治報告中專門談了土地問題,。指出“耕者有其田”，在中國條件下,，只有我們共產(chǎn)黨人把這項(xiàng)主張看得特別認(rèn)真,，不但口講,，而且實(shí)做,。毛澤東還指出減租減息準(zhǔn)備在戰(zhàn)后繼續(xù)實(shí)行下去，然后采取適當(dāng)方法,，有步驟地達(dá)到耕者有其田,。【詳細(xì)】

1953年農(nóng)業(yè)合作化推進(jìn) 土地由私有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有

從1953年開始，中國便開始了農(nóng)業(yè)合作化的土地制度，農(nóng)業(yè)合作化的實(shí)質(zhì)是通過互助合作的形式將生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的小私有經(jīng)濟(jì)改造成生產(chǎn)資料公有為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)的過程,。農(nóng)業(yè)合作化先后經(jīng)歷了具有社會主義萌芽的互助組（至1953年底）,、土地入股統(tǒng)一經(jīng)營的初級社（1954年至1955年）和土地、耕畜,、農(nóng)具等折價歸集體所有的高級社（1955年至1956年）三個階段,。高級社階段是農(nóng)業(yè)合作迅猛發(fā)展的階段，是合作社經(jīng)濟(jì)和集體化經(jīng)濟(jì)的一個重要分水嶺,。高級社不再像初級社那樣承認(rèn)農(nóng)民的私有權(quán)利,，社員私有的土地全部無代價地轉(zhuǎn)為集體所有。【詳細(xì)】

新中國的土地制度最早可以追溯到1947年通過實(shí)施的《中國土地法大綱》,，這是指導(dǎo)農(nóng)村土地改革的綱領(lǐng)性文件,，由此也奠定了日后土地制度變遷的基調(diào)。【詳細(xì)】

以1951年12月中共中央頒發(fā)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》為標(biāo)志,，全國各地開始普遍發(fā)展互助組和試辦初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,。這種互助合作主要有3種形式：一是臨時性的或季節(jié)性的簡單勞動互助；二是常年的互助組,；三是以土地入股為特點(diǎn)的土地合作社,。這種互助合作仍然維持土地的農(nóng)民所有制。【詳細(xì)】

1953年中共中央發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》,，由初級社和互助合作向高級農(nóng)業(yè)合作社“闊步邁進(jìn)”,。第一條指明“從臨時互助組、常年互助組到實(shí)行土地入股,、統(tǒng)一經(jīng)營而有較多公共財(cái)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社……就是對農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)社會主義改造的道路”,。【詳細(xì)】

1958年3月中共中央通過了《關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟罚膭睢坝袟l件的地方,，把小型的農(nóng)業(yè)合作社有計(jì)劃地適當(dāng)?shù)睾喜榇笮偷暮献魃纭?，這是人民公社化的前奏。中共中央通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》,。其本質(zhì)特征是規(guī)?！熬扌突焙蛯?shí)行“政社合一”的管理體制。【詳細(xì)】

1958年人民公社運(yùn)動開展 包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)資料無償收歸公社高度集中

1958年北戴河中共中央政治局?jǐn)U大會議通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》發(fā)動了人民公社運(yùn)動,。決議指出人民公社作為社會主義和逐步向共產(chǎn)主義過渡的最多的組織形式將發(fā)展成為共產(chǎn)主義社會的基層單位,。正是決議的這種觀點(diǎn)導(dǎo)致人民公社的推行速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)合作化。人民公社的主要特點(diǎn)是“一大二公”,，其中“一大”主要表現(xiàn)為規(guī)模大,，一個公社平均有500戶農(nóng)民，1000個勞動者和1000畝土地,；“二公”指的是公有化程度高,，社員的一切土地連同耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料以及一切公共財(cái)產(chǎn)都無償收歸公社所有,。人民公社階段,，除了以社會為基本的核算單位追求生產(chǎn)資料的高度集中，還采用“干活不記工,，吃飯不要錢”等方式,，使平均主義和大鍋飯到處泛濫，并有土地集體所有向全民所有轉(zhuǎn)化的趨勢,。【詳細(xì)】

農(nóng)村合作化的盲目推進(jìn),，暴露了土地制度中各種各樣的缺點(diǎn)和不足,。由于受冒進(jìn)的“左傾”情緒的影響，在遺留的問題尚未得到解決之前,，1958年,，北戴河中共中央政治局?jǐn)U大會議又通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，發(fā)動了人民公社運(yùn)動,。【詳細(xì)】

人民公社的主要特點(diǎn)是“一大二公”,，其中“一大”主要表現(xiàn)為規(guī)模大，一個公社平均有500戶農(nóng)民,，1000個勞動者和1000畝土地,；“二公”指的是公有化程度高，社員的一切土地連同耕畜,、農(nóng)具等生產(chǎn)資料以及一切公共財(cái)產(chǎn)都無償收歸公社所有,。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置為三級，包括管理委員會,、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì),。其中生產(chǎn)隊(duì)是基層勞動組織，公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)生產(chǎn)盈虧,。【詳細(xì)】

1960年中央發(fā)出《關(guān)于人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示》規(guī)定將生產(chǎn)隊(duì)作為基本的核算單位,，即由全民所有改為由公社、大隊(duì),、生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)三級所有,，至少7年不變。1962年,，中央發(fā)出文件,，將該年限延長至30年。但是“三級所有”是一種上下行政隸屬關(guān)系,，仍然存在生產(chǎn)管理權(quán)力過于集中的問題,，它的職能在很大程度上代替了經(jīng)濟(jì)組織的職能，仍然沒有有效解決土地產(chǎn)權(quán)的界定問題,。 【詳細(xì)】

政社一體的集體公有制,，構(gòu)造了截然不同于傳統(tǒng)中國農(nóng)村的制度和組織基礎(chǔ),。因此從形式上看，中央政府是通過對農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的一定保護(hù)獲得了稅,，而通過對農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的侵入獲得了租金,。所以說，人民公社是國家控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個產(chǎn)物,，是實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷及合作化的同時演變形成的農(nóng)村基本制度,。究其實(shí)質(zhì)來說，它的存在并不是村社內(nèi)部農(nóng)民與農(nóng)民之間權(quán)利合作的紐帶,，而是國家為積累工業(yè)化所需資金,，降低土地集體所有制下的交易成本而構(gòu)建的組織載體。 【詳細(xì)】

改革開放實(shí)行家庭承包制 為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定基礎(chǔ)

1978年12月,，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為發(fā)端的農(nóng)村改革揭開了中國改革開放新時代的序幕,。農(nóng)村實(shí)行家庭承包制，是涉及生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改革,，實(shí)際上這種經(jīng)營體制的改革一開始就是同政治體制改革相聯(lián)系的,。農(nóng)村經(jīng)營體制改革的興起，是以政治思想領(lǐng)域“撥亂反正”為先導(dǎo)的,，允許和支持改革,，尊重農(nóng)民對大包干到戶的選擇權(quán)，建立農(nóng)民群眾有權(quán),、有責(zé),、有利的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，這本身就是民主政治的推進(jìn),?！半S著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革,?！鞭r(nóng)村土地不再集中經(jīng)營，2億農(nóng)戶成為自主經(jīng)營的商品經(jīng)濟(jì)細(xì)胞,，以及數(shù)千萬鄉(xiāng)村中小企業(yè)的興起,，不僅為中國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定了基礎(chǔ)，也促進(jìn)了農(nóng)村高度集中“一大二公”的人民公社政社合一體制的解體,。【詳細(xì)】

1978年12月,，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為發(fā)端的農(nóng)村改革揭開了中國改革開放新時代的序幕,?；厥捉?0年來中國農(nóng)村改革所走過的風(fēng)雨歷程，梳理農(nóng)村改革的歷程脈絡(luò),，系統(tǒng)總結(jié)中國農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn),，對于打破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。【詳細(xì)】

農(nóng)村改革前,，中國農(nóng)民對改革的探索和試驗(yàn)就一直沒有停止過。在小崗村之前,，還有過兩次標(biāo)志性探索,。全國其他地區(qū)也出現(xiàn)過包產(chǎn)到戶。農(nóng)民對改革的探索和試驗(yàn)雖然最終無功而返,，但為后來中國農(nóng)村的改革埋下了種子,。【詳細(xì)】

改革從農(nóng)村突破是歷史的必然，長期不合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制束縛著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善,，人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要和落后的社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間不相適應(yīng)的矛盾,，是推動農(nóng)村改革根本動力。【詳細(xì)】

農(nóng)村改革的偉大意義在于推動城市和整個經(jīng)濟(jì)體制的全面改革,，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性,，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，打破了城鄉(xiāng)二元體制的障礙,，推進(jìn)了民主政治的進(jìn)程,，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。【詳細(xì)】

改革是從糾正“左”的錯誤,、放寬農(nóng)村政策開始的。安徽省一些地方偷偷搞起了聯(lián)系產(chǎn)量責(zé)任制,，揭開了安徽省農(nóng)村改革的序幕,，敲響了中國農(nóng)村改革的鐘聲。【詳細(xì)】

生產(chǎn)隊(duì)分4個作業(yè)組,，年終繳國家的征購任務(wù),，集體的提留后，剩下都?xì)w組里自己分配,?！半p包到組”推行伴隨著激烈爭論。【詳細(xì)】

隨著雙包到組的發(fā)展，也出現(xiàn)了一部分生產(chǎn)隊(duì)暗中搞起了包產(chǎn)到戶,。這其中,，鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊(duì)暗中搞起了“大包干到戶”。【詳細(xì)】

在巢湖會議上省委領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了鄧小平同志《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的內(nèi)部談話,。旗幟鮮明地支持肥西包產(chǎn)到戶和風(fēng)陽的大包子,。【詳細(xì)】