據(jù)《人民論壇》報道,，縣委書記“集權(quán)度”較高,，已是不爭的事實?？梢钥隙?，制度一旦把權(quán)力集中在一個人的手中，即使他的人性再完美,，即使他的免疫力再強(qiáng),，也難免會有被攻陷的可能。那么,，由誰來監(jiān)督縣委書記,？是人大監(jiān)督縣委書記嗎？

有關(guān)專家說,，在理論上,，人大監(jiān)督主要是指作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會對由其所產(chǎn)生的“一府二院”的監(jiān)督。況且,，在現(xiàn)實生活中,，縣委書記兼任人大主任的狀況普遍存在。有評論指出,，目前,，某些黨代會不能有效發(fā)揮作用，而同級的紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān),，在縣委書記的領(lǐng)導(dǎo)之下,，又怎敢實施監(jiān)督呢,？至于上級黨委、紀(jì)委和媒體監(jiān)督,，機(jī)會少而且成本高,。對此，有關(guān)人士將其概括為“上級監(jiān)督太遠(yuǎn),、同級監(jiān)督太弱,、下級監(jiān)督太難”。

權(quán)力和責(zé)任應(yīng)該是一一對應(yīng)的,，當(dāng)下級或同級干部的切身利益為一把手掌握時,，他們不可能行使真正意義上的監(jiān)督。要他們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督一把手的責(zé)任,，未免有些不切實際,。與其說潛規(guī)則掏空了監(jiān)督機(jī)制，不如說缺乏獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制造成了潛規(guī)則的流行,。

縣委書記一方面手握重權(quán),，一方面又缺乏必要的監(jiān)督，他的權(quán)力沒有看得見的界限,，這樣一來,，一旦權(quán)力的真空形成，腐敗問題就會頻發(fā),！

有關(guān)專家指出,，真正滋生縣委書記這一群體腐敗的“黑色土壤”，是至今仍在延續(xù)自上而下的干部委任制度,。多年來,，對各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的任命,，一直采取的是自上而下的考察任免制,，換屆選舉前將擬任命的干部委派下去，組織部門還要出面做代表的工作,，保證其當(dāng)選,。盡管也走了考察、評議,、選舉等程序,，但黨員代表或人民代表對其任免沒有實質(zhì)性的決定權(quán)。為了樹立上級組織的權(quán)威性,，上級黨委經(jīng)常在任期中對下級主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整,，這樣做的結(jié)果是：官員只對上負(fù)責(zé)，只要做出讓上級看得見的政績，把上級主要領(lǐng)導(dǎo)巴結(jié)好,、收買好,，就可以繼續(xù)升官。于是賣官鬻爵的土壤就產(chǎn)生了,，“他賣官斂財,、我送錢升官”的潛規(guī)則就形成了。

專家說,，縣委書記賣官問題的集中凸顯，呼喚我們加快中國民主政治進(jìn)程,，呼喚我們加速干部管理,、政治體制改革的步伐?？茖W(xué)分權(quán)強(qiáng)化監(jiān)督

加強(qiáng)對縣委書記的監(jiān)督,，已是一件刻不容緩的事情。有關(guān)專家認(rèn)為,，要對縣委書記這個崗位進(jìn)行適當(dāng),、科學(xué)地“分權(quán)”和強(qiáng)化監(jiān)督。其具體措施是：

認(rèn)真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制,。早在2003年12月,，中共中央就頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn),、途徑和辦法等重大問題作出全面規(guī)定,，明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部,，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人,。同年，中共中央頒發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,，對新形勢下黨員各種違紀(jì)行為的處理作出了全面具體的明確規(guī)定,。落實好這兩個條例，是遏制腐敗的有效方法,。

充分發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用,。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中,、個別醞釀,、會議決定的原則，努力健全完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制,，重點(diǎn)加強(qiáng)黨委全體會議的作用,。真正確立黨的代表大會作為最高決策機(jī)構(gòu)的地位，縣內(nèi)任何重大決策必須經(jīng)黨代會充分討論通過，縣委常委會履行黨代會決策的職能,，定期向黨代會作工作報告,。“黨代會”通過合法程序有罷免縣委書記的權(quán)力,。

盡快實施“黨代表常任制”,，黨代表有權(quán)質(zhì)詢縣委書記對黨代會決策的執(zhí)行情況、縣委必須負(fù)責(zé)地對每一個黨代表的質(zhì)詢作出答復(fù),。同時要擴(kuò)大黨代表產(chǎn)生的民主基礎(chǔ),，重視“黨內(nèi)民意”和黨外群眾的普遍意愿。努力建立健全保障黨員民主權(quán)利的機(jī)制,，真正讓黨員有行使民主的權(quán)利,。

不斷健全和完善黨內(nèi)選舉候選人提名方式，經(jīng)過民主推薦,，把組織提名與黨員提名結(jié)合起來,。適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍,。這樣,，買官賣官的現(xiàn)象就能徹底根除。

要切實規(guī)范“一把手”權(quán)力使用過程,，以“票決制”來決定領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度,，使“家長制”、“一言堂”失去存在的依托,，防止“一把手”個人決定代替集體決定,。要擴(kuò)大基層和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán),，暢通人民群眾表達(dá)意愿的渠道,。盡快在縣一級建立“巡視制度”，加強(qiáng)對縣委書記的監(jiān)督,，及時把不稱職的“一把手”從重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來,。做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里就監(jiān)督到哪里。

專家提出,，對于縣區(qū)主要官員,，要加強(qiáng)有效的制約機(jī)制，從而使縣區(qū)黨委的權(quán)力,，不被集中到一人身上,。同時，要在黨委,、政府,、人大之間合理地分配權(quán)力,。尤其是如何按照憲法的要求，使縣區(qū)人大及其常委會真正地成為一級國家權(quán)力機(jī)關(guān),，已成為構(gòu)造新式“縣政”的重點(diǎn),。

如此看來，要讓權(quán)力腐敗真正絕跡,，關(guān)鍵之處也無非兩個,。一是讓官員們真正回歸到人民公仆的本色，讓人民真正作為主人,，監(jiān)督他們,，讓他們無利可圖，無法貪,，也不敢貪,，大大減少其含金量；二是從制度設(shè)計上,，讓書記無法成為絕對權(quán)威，減少滋生腐敗的土壤,。其手段就是要充分發(fā)揮民主的威力,。(陶建群）中國新聞網(wǎng)

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