據(jù)《人民論壇》報(bào)道，縣委書(shū)記“集權(quán)度”較高,，已是不爭(zhēng)的事實(shí),。可以肯定,，制度一旦把權(quán)力集中在一個(gè)人的手中,，即使他的人性再完美，即使他的免疫力再?gòu)?qiáng),，也難免會(huì)有被攻陷的可能,。那么,，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督縣委書(shū)記？是人大監(jiān)督縣委書(shū)記嗎,？

有關(guān)專家說(shuō),，在理論上，人大監(jiān)督主要是指作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)對(duì)由其所產(chǎn)生的“一府二院”的監(jiān)督,。況且,，在現(xiàn)實(shí)生活中，縣委書(shū)記兼任人大主任的狀況普遍存在,。有評(píng)論指出,，目前，某些黨代會(huì)不能有效發(fā)揮作用,，而同級(jí)的紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān),，在縣委書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)之下，又怎敢實(shí)施監(jiān)督呢,？至于上級(jí)黨委,、紀(jì)委和媒體監(jiān)督，機(jī)會(huì)少而且成本高,。對(duì)此,，有關(guān)人士將其概括為“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太弱,、下級(jí)監(jiān)督太難”,。

權(quán)力和責(zé)任應(yīng)該是一一對(duì)應(yīng)的,，當(dāng)下級(jí)或同級(jí)干部的切身利益為一把手掌握時(shí),，他們不可能行使真正意義上的監(jiān)督。要他們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督一把手的責(zé)任,，未免有些不切實(shí)際,。與其說(shuō)潛規(guī)則掏空了監(jiān)督機(jī)制，不如說(shuō)缺乏獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制造成了潛規(guī)則的流行,。

縣委書(shū)記一方面手握重權(quán),，一方面又缺乏必要的監(jiān)督，他的權(quán)力沒(méi)有看得見(jiàn)的界限,，這樣一來(lái),，一旦權(quán)力的真空形成，腐敗問(wèn)題就會(huì)頻發(fā),！

有關(guān)專家指出,，真正滋生縣委書(shū)記這一群體腐敗的“黑色土壤”，是至今仍在延續(xù)自上而下的干部委任制度,。多年來(lái),，對(duì)各級(jí)黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的任命，一直采取的是自上而下的考察任免制,，換屆選舉前將擬任命的干部委派下去,，組織部門(mén)還要出面做代表的工作，保證其當(dāng)選,。盡管也走了考察,、評(píng)議、選舉等程序,，但黨員代表或人民代表對(duì)其任免沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的決定權(quán),。為了樹(shù)立上級(jí)組織的權(quán)威性，上級(jí)黨委經(jīng)常在任期中對(duì)下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整,，這樣做的結(jié)果是：官員只對(duì)上負(fù)責(zé),，只要做出讓上級(jí)看得見(jiàn)的政績(jī)，把上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)巴結(jié)好,、收買(mǎi)好,，就可以繼續(xù)升官。于是賣官鬻爵的土壤就產(chǎn)生了,，“他賣官斂財(cái),、我送錢(qián)升官”的潛規(guī)則就形成了。

專家說(shuō),，縣委書(shū)記賣官問(wèn)題的集中凸顯,，呼喚我們加快中國(guó)民主政治進(jìn)程，呼喚我們加速干部管理,、政治體制改革的步伐,。科學(xué)分權(quán)強(qiáng)化監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)縣委書(shū)記的監(jiān)督,，已是一件刻不容緩的事情,。有關(guān)專家認(rèn)為，要對(duì)縣委書(shū)記這個(gè)崗位進(jìn)行適當(dāng),、科學(xué)地“分權(quán)”和強(qiáng)化監(jiān)督,。其具體措施是：

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。早在2003年12月,，中共中央就頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)、途徑和辦法等重大問(wèn)題作出全面規(guī)定,，明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人,。同年,，中共中央頒發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,，對(duì)新形勢(shì)下黨員各種違紀(jì)行為的處理作出了全面具體的明確規(guī)定。落實(shí)好這兩個(gè)條例,，是遏制腐敗的有效方法,。

充分發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。按照集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中,、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則,，努力健全完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制,，重點(diǎn)加強(qiáng)黨委全體會(huì)議的作用。真正確立黨的代表大會(huì)作為最高決策機(jī)構(gòu)的地位,，縣內(nèi)任何重大決策必須經(jīng)黨代會(huì)充分討論通過(guò),，縣委常委會(huì)履行黨代會(huì)決策的職能，定期向黨代會(huì)作工作報(bào)告,?！包h代會(huì)”通過(guò)合法程序有罷免縣委書(shū)記的權(quán)力。

盡快實(shí)施“黨代表常任制”,，黨代表有權(quán)質(zhì)詢縣委書(shū)記對(duì)黨代會(huì)決策的執(zhí)行情況,、縣委必須負(fù)責(zé)地對(duì)每一個(gè)黨代表的質(zhì)詢作出答復(fù)。同時(shí)要擴(kuò)大黨代表產(chǎn)生的民主基礎(chǔ),，重視“黨內(nèi)民意”和黨外群眾的普遍意愿,。努力建立健全保障黨員民主權(quán)利的機(jī)制，真正讓黨員有行使民主的權(quán)利,。

不斷健全和完善黨內(nèi)選舉候選人提名方式,，經(jīng)過(guò)民主推薦，把組織提名與黨員提名結(jié)合起來(lái),。適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例,，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。這樣,，買(mǎi)官賣官的現(xiàn)象就能徹底根除。

要切實(shí)規(guī)范“一把手”權(quán)力使用過(guò)程,，以“票決制”來(lái)決定領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度,，使“家長(zhǎng)制”、“一言堂”失去存在的依托,，防止“一把手”個(gè)人決定代替集體決定,。要擴(kuò)大基層和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán),，暢通人民群眾表達(dá)意愿的渠道,。盡快在縣一級(jí)建立“巡視制度”,，加強(qiáng)對(duì)縣委書(shū)記的監(jiān)督，及時(shí)把不稱職的“一把手”從重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來(lái),。做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里就監(jiān)督到哪里,。

專家提出，對(duì)于縣區(qū)主要官員,，要加強(qiáng)有效的制約機(jī)制,，從而使縣區(qū)黨委的權(quán)力，不被集中到一人身上,。同時(shí),，要在黨委、政府,、人大之間合理地分配權(quán)力,。尤其是如何按照憲法的要求，使縣區(qū)人大及其常委會(huì)真正地成為一級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，已成為構(gòu)造新式“縣政”的重點(diǎn),。

如此看來(lái)，要讓權(quán)力腐敗真正絕跡,，關(guān)鍵之處也無(wú)非兩個(gè),。一是讓官員們真正回歸到人民公仆的本色，讓人民真正作為主人,，監(jiān)督他們,，讓他們無(wú)利可圖，無(wú)法貪,，也不敢貪,，大大減少其含金量；二是從制度設(shè)計(jì)上,，讓書(shū)記無(wú)法成為絕對(duì)權(quán)威,，減少滋生腐敗的土壤。其手段就是要充分發(fā)揮民主的威力,。(陶建群）中國(guó)新聞網(wǎng)

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