據(jù)《人民論壇》報道，這些年來，縣委書記這一群體屢屢出現(xiàn)問題,，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點,，幾乎每年都有數(shù)位縣委書記因經(jīng)濟問題被“雙規(guī)”。據(jù)報道,，近年來,，僅安徽省就有18名縣(區(qū))委書記因賣官受賄等原因被查處?？h委書記崗位為什么成了腐敗重災區(qū),？

據(jù)調(diào)查，許多干部都這樣認為,，按現(xiàn)行體制,，縣(區(qū))委書記的“集權(quán)程度”相當高，不僅干部的提拔任用,，就連重大工程的決策,，都是縣委書記“一錘定音”。由于書記一言九鼎,，干部提拔中的組織考察,、常委會、書記碰頭會等程序看似“關(guān)卡重重”,，其實最終體現(xiàn)的多是書記的“個人意志”,。在這樣一種高度集權(quán)的體制下，就為縣委書記崗位提供了腐敗的空間,。

山西省翼城縣原縣委書記武保安在翼城主政的短短8個月期間,，玩弄權(quán)術(shù)、踐踏制度,、大肆賣官索賄,，29次非法收受賄賂88.8萬元人民幣，案發(fā)后被檢察機關(guān)扣押凍結(jié)的財產(chǎn)共計人民幣781萬余元,、美元89591元,。耐人尋味的是，在接受審訊的過程中,，武保安及其妻子王臨風多次感慨萬端地說,，“當書記與當縣長就是不一樣,。”這個“不一樣”,，就是縣委書記擁有了官帽的“總批發(fā)”權(quán),，擁有縣長不能企及的“一錘定音”話語權(quán)。

被百姓譏稱為“賣官書記”的陜西商州區(qū)原區(qū)委書記張改萍,，利用職務之便先后賣出了27頂“烏紗帽”,。張改萍在賣官過程中，假干部人事制度改革之名,，行“買官賣官”之實,。在任期間，她對干部工作“常抓不懈”,，甚至在被“雙規(guī)”前不久,，還在“積極探索干部人事制度改革”，“嚴格對各級領(lǐng)導班子干部的考核,、程序,、范圍、內(nèi)容以及評定的標準”,，要“使干部管理走向規(guī)范化和合理化”,。在賣官過程中，張改萍并不總是“一言堂”,，而是善于“運用”選人用人制度改革的“手段”,。區(qū)紀委副書記陳某想當教育局長，借了30多萬元送給張改萍,。張改萍通過搞“民主推薦”,，在民主推薦會及區(qū)常委會上帶頭投了陳某一票，最終讓陳某如愿以償,。

從上述案例中,，人們不難發(fā)現(xiàn)，在一個縣里面,，縣委書記大都手握人事權(quán),。據(jù)了解，幾乎所有“出事”的縣委書記,，都涉嫌“買官賣官”,。縣委書記手中“獨一無二”的人事權(quán),，就是某些人的生財之道,。

在官場中，升遷是一種正當而普遍的目標。面對一個掌握著人事大權(quán)的縣委書記,，于是,，有很多想“上進”的干部，千方百計在書記身上多“下功夫”,，這就成了某些追求升遷的干部的必然選擇,。

有關(guān)專家指出，高度集權(quán)的后果就是縣委書記成了縣上的土皇帝,，在其所轄范圍內(nèi)，找不到可以制約他的力量,。在這樣的體制之下,，一把手的墮落會直接導致整個政治生態(tài)系統(tǒng)的惡化。于是,，干部們會把這個縣看作是縣委書記個人的天下,，好一點的會抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度,；壞一點的就主動參與到買官賣官的潛規(guī)則之中了,。專家認為，要想鏟除這個腐敗的“黑色土壤”,，對一把手這個崗位進行科學地分權(quán)和強化監(jiān)督,，已經(jīng)成了必須解決的現(xiàn)實問題。(陶建群)中國新聞網(wǎng)

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