人權(quán)財權(quán)盡歸中央

此次四人小組一個明顯特點是,，其成員都是土地管理方面的行家里手，且從外地調(diào)來,，又普遍對地方土地管理問題有一定了解,。

“所有派駐地方人員都沒有從當(dāng)?shù)貒临Y源局內(nèi)部抽調(diào)，而是采用了中央部委選派和考核錄用結(jié)合的方式,?！鄙鲜龅胤絿临Y源部官員透露說。

今年7月,，在國務(wù)院下發(fā)的名為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》的50號文件中,，對這個新設(shè)機構(gòu)最為敏感的人事和財權(quán)做了明確表述。

文件規(guī)定,，國家土地督察局的編制在國土資源部機關(guān)行政編制總額外單列,。行政編制總量為360名，由國土資源部部長兼任國家土地總督察,，其中副部長級(國家土地專職副總督察)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名,，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)67名。

同樣在50號文件中,，對土地督察局辦公經(jīng)費來源也有明確的規(guī)定,即所有經(jīng)費來源于中央財政,。

“概括而言，人事財權(quán)的上收就是要對地方政府買賣土地沖動進行有力制約,?！币稍u論說。

監(jiān)察職能升格

國家土地督察局的成立,，對于各地方國土資源部門而言,，也面臨著各項事權(quán)的重新梳理與調(diào)適。

此前7月份,，國土資源部副部長李元對全國土地督察制度曾經(jīng)有一個公開解讀——“派駐地方的土地督察機構(gòu),，不改變、不取代地方政府及其土地行政主管部門的行政許可,、行政處罰等土地管理職權(quán),。”

一般認為,，這個表述意味著歸屬地方的土地管理職權(quán)并沒有因為督察局的設(shè)立而上收中央,，但在原有事權(quán)劃分不變的前提下，督察局將進行垂直“監(jiān)督”和“調(diào)查”,。

“實質(zhì)上,，這是對監(jiān)督職能的一次大升格?！睋?jù)浙江省一地方國土資源局人士透露,，督察局的監(jiān)察和調(diào)查職能，原國土資源局都有相應(yīng)處室對應(yīng),。其中,，監(jiān)察處及監(jiān)察職能將鐵定被保留。