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6月7日,，國(guó)家預(yù)防腐敗局籌備人員松了一口氣,。
權(quán)威人士向記者透露，籌備組成員們近期將等來(lái)一份關(guān)于成立國(guó)家預(yù)防腐敗局的函,。
“國(guó)家預(yù)防腐敗局的級(jí)別,、編制和職能屬性首次得以明確?！痹撊耸勘硎?，預(yù)防腐敗局的隸屬關(guān)系尚不確切，而此前熱議過(guò)“與監(jiān)察部合署辦公,、人員編制約為數(shù)十人”的建議有可能被采納,。
記者6月8日就國(guó)家預(yù)防腐敗局何時(shí)掛牌致電中紀(jì)委辦公廳新聞處，相關(guān)工作人員稱：“如正式掛牌,，會(huì)組織新聞發(fā)布會(huì)對(duì)外公布,?！?/FONT>
記者從另外渠道獲悉，相關(guān)內(nèi)容尚未在紀(jì)委及監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部正式通報(bào),。此前媒體熱議的國(guó)家預(yù)防腐敗局的級(jí)別及首任局長(zhǎng)人選均未到對(duì)外公布的時(shí)候,。
有別于外界議論焦點(diǎn)，紀(jì)檢系統(tǒng)的專家最為關(guān)注的是國(guó)家預(yù)防腐敗局是否擁有執(zhí)法權(quán),、運(yùn)作模式如何選擇。
熱點(diǎn)爭(zhēng)議：有沒(méi)有執(zhí)法權(quán),？
今年2月13日，中紀(jì)委副書(shū)記,、秘書(shū)長(zhǎng)干以勝曾向外界透露,，將組建成立國(guó)家預(yù)防腐敗局。兩會(huì)期間,，中紀(jì)委副書(shū)記夏贊忠再次表示,，國(guó)家預(yù)防腐敗局已通過(guò)了中編辦審批，但具體掛牌和運(yùn)作時(shí)間尚未確定,。
而在國(guó)家預(yù)防腐敗局未來(lái)諸多職能中，是否擁有執(zhí)法權(quán)最為引人矚目,。
此前,，中紀(jì)委副書(shū)記干以勝曾有關(guān)于預(yù)防腐敗工作“四個(gè)方面”的提法，其中第三點(diǎn)“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，包括對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家政策,、法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督”曾被外界解讀為國(guó)家預(yù)防腐敗局擁有執(zhí)法權(quán)的依據(jù)。
今年2月,，中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾介紹稱,，即將成立的“國(guó)家預(yù)防腐敗局”的職責(zé)范疇遠(yuǎn)大于反貪局，“源頭反腐”將有執(zhí)法機(jī)構(gòu),。
但在國(guó)內(nèi)反腐敗研究專家們看來(lái),，國(guó)家預(yù)防腐敗局更有可能是一個(gè)研究型的務(wù)虛機(jī)構(gòu)。
“預(yù)防腐敗局不存在執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題,，它的職能非常清楚，就是對(duì)干部的教育和制度建設(shè)研究,，另外與國(guó)際同類機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作,，這都將其與中紀(jì)委和監(jiān)察部的職能?chē)?yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院黨委書(shū)記李成言認(rèn)為,，即使有所謂的執(zhí)法權(quán),，也體現(xiàn)在對(duì)腐敗事前的預(yù)防過(guò)程中，絕不是一個(gè)事后執(zhí)行的機(jī)構(gòu),，“執(zhí)法機(jī)構(gòu)不宜過(guò)多”,。李成言曾參與該機(jī)構(gòu)的醞釀和討論過(guò)程。
清華大學(xué)廉政中心副主任任建明則進(jìn)一步建議：“一方面預(yù)防腐敗局要能獨(dú)立作出判斷,；另外為保證這個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,，可以增強(qiáng)其方案、措施的執(zhí)行力和強(qiáng)制性,?！?/FONT>
“預(yù)防腐敗局的職能很可能與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》相關(guān)規(guī)定類似，它不負(fù)責(zé)具體的反腐查案等執(zhí)法活動(dòng),，而是負(fù)責(zé)對(duì)策研究和宣傳教育,、國(guó)際交流等，會(huì)是一個(gè)比較務(wù)虛的機(jī)構(gòu),?！眳⑴c過(guò)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》起草的北師大國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)教授表示。
記者查閱得知,，該公約對(duì)預(yù)防性反腐敗機(jī)構(gòu)職能的表述是：實(shí)施預(yù)防性反腐敗政策和做法,，并在適當(dāng)情況下對(duì)這些政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)；同時(shí)積累和傳播預(yù)防腐敗的知識(shí),。
任建明則更傾向于由立法機(jī)構(gòu)制定組織法來(lái)確權(quán),。“類似審計(jì)法之于審計(jì)署,、監(jiān)察法之于監(jiān)察部等,。”任建明建議,，其內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置也可以考慮設(shè)置若干個(gè)室,，比如一個(gè)針對(duì)黨委或人大系統(tǒng)，一個(gè)針對(duì)國(guó)務(wù)院部委系統(tǒng),，一個(gè)針對(duì)司法系統(tǒng),，一個(gè)針對(duì)國(guó)企等。
運(yùn)作模式
除了對(duì)執(zhí)法權(quán)的爭(zhēng)議外,，預(yù)防腐敗局如何運(yùn)作也是不容回避的話題,。
反腐敗研究的相關(guān)專家認(rèn)為，香港廉政公署的“防止貪污處”做法值得借鑒,。香港廉政公署下設(shè)執(zhí)行處,、專司預(yù)防的防止貪污處和負(fù)責(zé)教育的社區(qū)關(guān)系處。防止貪污處人數(shù)最少,，僅有50多人(廉政公署總共有一千多人),，但是它有咨詢委員會(huì),，還經(jīng)常借助外腦來(lái)研究和設(shè)計(jì)方案。
“我們的國(guó)家預(yù)防腐敗局也應(yīng)該高效而精干,，它的人員構(gòu)成應(yīng)該是專家導(dǎo)向的,，特別是制度和政策方面的專才，而不是行政導(dǎo)向的,?！比谓髡f(shuō)，由于國(guó)家預(yù)防腐敗局的人員不可能太多,，而且主要是官員,，對(duì)一些具有一定專業(yè)性的領(lǐng)域了解不多，如醫(yī)療,、建設(shè)工程,、金融等領(lǐng)域，所以要更多地借助外腦,，根據(jù)需要聘用各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才。
而編制內(nèi)人員的研究方向則是預(yù)防腐敗的體制研究,，對(duì)于監(jiān)督系統(tǒng)和腐敗狀況做專門(mén)調(diào)查,，提出對(duì)策。
除了預(yù)防腐敗局之外,紀(jì)委,、監(jiān)察部門(mén)還籌備建一所學(xué)院,名稱暫定為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院或者廉政教育學(xué)院,。該所學(xué)院將直接由紀(jì)委監(jiān)察部管理,并依托各所高校培養(yǎng)紀(jì)檢干部，包括能夠勝任預(yù)防腐敗局工作的官員,。
專家普遍認(rèn)為,，國(guó)家預(yù)防腐敗局的工作方式，比如選擇哪些領(lǐng)域,、哪些問(wèn)題進(jìn)行研究評(píng)估,，除了政府確定的一般方向和具體問(wèn)題外，還要建立“主動(dòng)選題”的機(jī)制,，一個(gè)是可以從每年反腐敗執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的一些腐敗高發(fā)領(lǐng)域(比如近年來(lái)的交通,、建設(shè)、藥監(jiān)等領(lǐng)域),，二是來(lái)自舉報(bào),、投訴和信訪等途徑發(fā)現(xiàn)的信息，三是可以主動(dòng)委托專業(yè)和中立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查,，比如每年定期推出全球政府清廉排行的德國(guó)《透明國(guó)際》雜志就經(jīng)常采用這種方式,。
“總之，由相對(duì)獨(dú)立的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)提出對(duì)于腐敗的解決方案和對(duì)策,，比由相關(guān)部門(mén)自己提方案要好得多,，可以一定程度上抑制部門(mén)利益立場(chǎng)下的錯(cuò)誤動(dòng)機(jī),。”任建明總結(jié)說(shuō),，比如,，以前搞的反商業(yè)賄賂，各部門(mén)自己出方案,，效果顯然不好,。
在國(guó)家預(yù)防腐敗局成立之后，各地亦將適時(shí)成立相應(yīng)的地方預(yù)防腐敗局,，其如何有效運(yùn)作仍有待相關(guān)細(xì)則出臺(tái),。(記者 陳小瑩 陳默) (來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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編輯：
郭敏
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