記者從另外渠道獲悉,，相關(guān)內(nèi)容尚未在紀(jì)委及監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部正式通報。此前媒體熱議的國家預(yù)防腐敗局的級別及首任局長人選均未到對外公布的時候,。

有別于外界議論焦點,，紀(jì)檢系統(tǒng)的專家最為關(guān)注的是國家預(yù)防腐敗局是否擁有執(zhí)法權(quán)、運作模式如何選擇,。

熱點爭議：有沒有執(zhí)法權(quán),？

今年2月13日，中紀(jì)委副書記,、秘書長干以勝曾向外界透露,，將組建成立國家預(yù)防腐敗局。兩會期間,，中紀(jì)委副書記夏贊忠再次表示,，國家預(yù)防腐敗局已通過了中編辦審批，但具體掛牌和運作時間尚未確定,。

而在國家預(yù)防腐敗局未來諸多職能中,，是否擁有執(zhí)法權(quán)最為引人矚目。

此前,，中紀(jì)委副書記干以勝曾有關(guān)于預(yù)防腐敗工作“四個方面”的提法,，其中第三點“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,，包括對貫徹落實國家政策、法律法規(guī)情況進行監(jiān)督”曾被外界解讀為國家預(yù)防腐敗局擁有執(zhí)法權(quán)的依據(jù),。

今年2月,，中紀(jì)委有關(guān)負責(zé)人也曾介紹稱，即將成立的“國家預(yù)防腐敗局”的職責(zé)范疇遠大于反貪局,，“源頭反腐”將有執(zhí)法機構(gòu),。

但在國內(nèi)反腐敗研究專家們看來，國家預(yù)防腐敗局更有可能是一個研究型的務(wù)虛機構(gòu),。

“預(yù)防腐敗局不存在執(zhí)法權(quán)的問題,，它的職能非常清楚，就是對干部的教育和制度建設(shè)研究,，另外與國際同類機構(gòu)進行合作,，這都將其與中紀(jì)委和監(jiān)察部的職能嚴(yán)格區(qū)分開來?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院黨委書記李成言認為,，即使有所謂的執(zhí)法權(quán)，也體現(xiàn)在對腐敗事前的預(yù)防過程中,，絕不是一個事后執(zhí)行的機構(gòu),，“執(zhí)法機構(gòu)不宜過多”。李成言曾參與該機構(gòu)的醞釀和討論過程,。

清華大學(xué)廉政中心副主任任建明則進一步建議：“一方面預(yù)防腐敗局要能獨立作出判斷,；另外為保證這個機構(gòu)的權(quán)威性，可以增強其方案,、措施的執(zhí)行力和強制性,。”

“預(yù)防腐敗局的職能很可能與《聯(lián)合國反腐敗公約》相關(guān)規(guī)定類似,，它不負責(zé)具體的反腐查案等執(zhí)法活動,，而是負責(zé)對策研究和宣傳教育、國際交流等,，會是一個比較務(wù)虛的機構(gòu),。”參與過《聯(lián)合國反腐敗公約》起草的北師大國際刑法研究所所長黃風(fēng)教授表示,。

記者查閱得知,，該公約對預(yù)防性反腐敗機構(gòu)職能的表述是：實施預(yù)防性反腐敗政策和做法，并在適當(dāng)情況下對這些政策的實施進行監(jiān)督和協(xié)調(diào),；同時積累和傳播預(yù)防腐敗的知識,。

任建明則更傾向于由立法機構(gòu)制定組織法來確權(quán)。“類似審計法之于審計署,、監(jiān)察法之于監(jiān)察部等,。”任建明建議,，其內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置也可以考慮設(shè)置若干個室,，比如一個針對黨委或人大系統(tǒng)，一個針對國務(wù)院部委系統(tǒng),，一個針對司法系統(tǒng),，一個針對國企等。

運作模式

除了對執(zhí)法權(quán)的爭議外,，預(yù)防腐敗局如何運作也是不容回避的話題,。

反腐敗研究的相關(guān)專家認為，香港廉政公署的“防止貪污處”做法值得借鑒,。香港廉政公署下設(shè)執(zhí)行處、專司預(yù)防的防止貪污處和負責(zé)教育的社區(qū)關(guān)系處,。防止貪污處人數(shù)最少,，僅有50多人(廉政公署總共有一千多人)，但是它有咨詢委員會,，還經(jīng)常借助外腦來研究和設(shè)計方案,。

“我們的國家預(yù)防腐敗局也應(yīng)該高效而精干，它的人員構(gòu)成應(yīng)該是專家導(dǎo)向的,，特別是制度和政策方面的專才,，而不是行政導(dǎo)向的?！比谓髡f,，由于國家預(yù)防腐敗局的人員不可能太多，而且主要是官員,，對一些具有一定專業(yè)性的領(lǐng)域了解不多,，如醫(yī)療、建設(shè)工程,、金融等領(lǐng)域,，所以要更多地借助外腦，根據(jù)需要聘用各個領(lǐng)域的專業(yè)人才,。

而編制內(nèi)人員的研究方向則是預(yù)防腐敗的體制研究,，對于監(jiān)督系統(tǒng)和腐敗狀況做專門調(diào)查，提出對策,。

除了預(yù)防腐敗局之外,紀(jì)委,、監(jiān)察部門還籌備建一所學(xué)院,名稱暫定為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院或者廉政教育學(xué)院。該所學(xué)院將直接由紀(jì)委監(jiān)察部管理,并依托各所高校培養(yǎng)紀(jì)檢干部，包括能夠勝任預(yù)防腐敗局工作的官員,。

專家普遍認為,，國家預(yù)防腐敗局的工作方式，比如選擇哪些領(lǐng)域,、哪些問題進行研究評估,，除了政府確定的一般方向和具體問題外，還要建立“主動選題”的機制,，一個是可以從每年反腐敗執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的一些腐敗高發(fā)領(lǐng)域(比如近年來的交通,、建設(shè)、藥監(jiān)等領(lǐng)域),，二是來自舉報,、投訴和信訪等途徑發(fā)現(xiàn)的信息，三是可以主動委托專業(yè)和中立的機構(gòu)進行民意調(diào)查,，比如每年定期推出全球政府清廉排行的德國《透明國際》雜志就經(jīng)常采用這種方式,。

“總之，由相對獨立的預(yù)防腐敗機構(gòu)提出對于腐敗的解決方案和對策,，比由相關(guān)部門自己提方案要好得多,，可以一定程度上抑制部門利益立場下的錯誤動機?！比谓骺偨Y(jié)說,，比如，以前搞的反商業(yè)賄賂,，各部門自己出方案,，效果顯然不好。

在國家預(yù)防腐敗局成立之后,，各地亦將適時成立相應(yīng)的地方預(yù)防腐敗局,，其如何有效運作仍有待相關(guān)細則出臺。(記者 陳小瑩 陳默) (來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道)