中新網(wǎng)7月27日電 2007年7月26日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令,，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》)，該條例自公布之日起施行,。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《特別規(guī)定》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn),。答問(wèn)全文如下：

問(wèn)：為什么要制定《特別規(guī)定》？

答：食品等產(chǎn)品(以下統(tǒng)稱產(chǎn)品)安全,，關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益,，關(guān)系企業(yè)信譽(yù)，關(guān)系國(guó)家形象,，必須高度重視,。最近一段時(shí)間來(lái)，國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品安全問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈,。應(yīng)該說(shuō),，中國(guó)有關(guān)產(chǎn)品安全的法律制度是比較健全的，有法律11部,，比如食品衛(wèi)生法,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,、產(chǎn)品質(zhì)量法,、藥品管理法；有行政法規(guī)22部,，比如生豬屠宰管理?xiàng)l例,、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例,、藥品管理法實(shí)施條例,。產(chǎn)品安全存在各種問(wèn)題的主要原因是，現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)執(zhí)行不夠好,，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為處罰不到位，監(jiān)督管理部門的監(jiān)管不得力,。為了表明中國(guó)加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理,、保障人體健康和生命安全的決心和態(tài)度，為產(chǎn)品安全監(jiān)督管理提供更有針對(duì)性,、可操作性和更有力的制度保障,，國(guó)務(wù)院制定了《特別規(guī)定》。

問(wèn)：制定《特別規(guī)定》的總體思路是什么,？

答：制定《特別規(guī)定》,，在總體思路上把握了以下四點(diǎn)：

一是,，針對(duì)實(shí)踐中產(chǎn)品安全存在的突出問(wèn)題，根據(jù)各監(jiān)督管理部門現(xiàn)有的職責(zé)分工,，對(duì)現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)有關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的規(guī)定，加以重申,、明確,、補(bǔ)充，使有關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的規(guī)定更具有針對(duì)性和可操作性,。對(duì)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理,，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定,；法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的,，適用本規(guī)定。

二是,，以嚴(yán)格責(zé)任為主線,，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督管理部門及其工作人員的責(zé)任。加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰力度,，加重監(jiān)督管理部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任,。

三是，在嚴(yán)格監(jiān)督管理部門及其工作人員責(zé)任的前提下,，賦予監(jiān)督管理部門制止,、查處違法行為必要的權(quán)力，做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一,。

四是,，堅(jiān)持預(yù)防為主，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn),、銷售等環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中涉及原材料,、輔料,、添加劑等事項(xiàng)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管,，做到防患于未然,。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急處理能力,。

問(wèn)：《特別規(guī)定》在嚴(yán)格企業(yè)的行為規(guī)范,，加大對(duì)違法行為的處罰力度方面作了哪些規(guī)定？

答：為了減少,、杜絕產(chǎn)品安全事故或者其他對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響的產(chǎn)品安全事件的發(fā)生,，《特別規(guī)定》針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題,，重申、明確,、補(bǔ)充了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為規(guī)范,，對(duì)違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

一是,，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須按照法定條件,、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不按照法定條件,、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn),、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、質(zhì)檢、商務(wù),、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒(méi)收其違法所得,、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具,、設(shè)備、原材料等物品,，貨值金額不足5000元的,，并處5萬(wàn)元罰款；貨值金額超過(guò)5000元不足1萬(wàn)元的,，并處10萬(wàn)元罰款,；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款,；造成嚴(yán)重后果的,，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不再符合法定條件,、要求,，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照,。

二是,，重申生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料,、添加劑,、農(nóng)業(yè)投入品，必須符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)違法使用原料,、輔料、添加劑,、農(nóng)業(yè)投入品的,，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、質(zhì)檢,、商務(wù)、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé),，沒(méi)收違法所得,，貨值金額不足5000元的，并處2萬(wàn)元罰款,；貨值金額超過(guò)5000元不足1萬(wàn)元的,，并處5萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的,，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款,；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照,。

三是,，建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格,，驗(yàn)明產(chǎn)品的合格證明等。并規(guī)定,，銷售者必須建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬,，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格,、數(shù)量,、供貨商、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容,。銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件,；不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售,。同時(shí)規(guī)定：違反上述規(guī)定的，由工商,、藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令停止銷售,；不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件銷售產(chǎn)品的，沒(méi)收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品,，并處貨值金額3倍的罰款,；造成嚴(yán)重后果的,，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。

四是,，建立對(duì)違法行為的不良記錄制度,。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、質(zhì)檢,、商務(wù)、工商,、藥品等監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為記錄制度,，對(duì)違法行為的情況予以記錄并公布；對(duì)有多次違法行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,，吊銷許可證照,。

此外，為了震懾不法企業(yè),，懲處制售假劣產(chǎn)品的行為,，《特別規(guī)定》規(guī)定，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪或者生產(chǎn),、銷售偽劣商品罪等犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

問(wèn)：《特別規(guī)定》要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)存在安全隱患的產(chǎn)品承擔(dān)哪些義務(wù),？

答：借鑒國(guó)外通行做法,，《特別規(guī)定》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如何處理存在安全隱患的產(chǎn)品作了明確的規(guī)定。

一是,，規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)召回存在安全隱患產(chǎn)品的義務(wù),。所謂產(chǎn)品召回，是指生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品存在設(shè)計(jì)缺陷或制造缺陷,，并已經(jīng)進(jìn)入流通,、消費(fèi)領(lǐng)域，為避免缺陷產(chǎn)品危及人身安全及財(cái)產(chǎn)損失,，生產(chǎn)企業(yè)及時(shí)將缺陷產(chǎn)品從流通,、消費(fèi)領(lǐng)域收回，予以維修,，或者銷毀,，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的制度。產(chǎn)品召回制度對(duì)于更有效地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,、提高生產(chǎn)企業(yè)的信譽(yù),、最大程度地降低生產(chǎn)企業(yè)賠償費(fèi)用具有重要意義。《特別規(guī)定》要求生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患,，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售,，告知消費(fèi)者停止使用,，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告,。

二是,，規(guī)定了銷售者停止銷售存在安全隱患產(chǎn)品的義務(wù)。銷售者接到生產(chǎn)企業(yè)關(guān)于產(chǎn)品存在安全隱患的通知的,，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售,；銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的,，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品,，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告,。

三是,，嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行處理存在安全隱患產(chǎn)品相關(guān)義務(wù)的法律責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行處理存在安全隱患產(chǎn)品相關(guān)義務(wù)的,，由農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、質(zhì)檢,、商務(wù),、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé),，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品,、銷售者停止銷售，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額3倍的罰款,，對(duì)銷售者并處1000元以上5萬(wàn)元以下的罰款,；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照,。

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