中新網(wǎng)7月31日電  中央民族大學(xué)法學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師熊文釗在本周的《瞭望》新聞周刊上撰文指出，在國務(wù)院目前所轄所有部委和機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人中,，逾半數(shù)部門的副職人數(shù)都超出了法定人數(shù)的4人,。文章為此建議：對《國務(wù)院組織法》按實(shí)際情況及時進(jìn)行修訂，或者由全國人大授權(quán)對有關(guān)部委,、機(jī)構(gòu)所設(shè)行政副職職數(shù)進(jìn)行調(diào)整,。

文章介紹說，1982年12月10日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《國務(wù)院組織法》,，對國務(wù)院組成部門的副職職數(shù)有明確的規(guī)定,。該法第九條規(guī)定：“各部設(shè)部長一人，副部長二至四人。各委員會設(shè)主任一人,，副主任二至四人,。”該條明確規(guī)定了作為國務(wù)院組成部門的部委的副職人數(shù)為“二至四人”,。

同時該法第11條規(guī)定：“國務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡的原則,，設(shè)立若干直屬機(jī)構(gòu)主管各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，設(shè)立若干辦事機(jī)構(gòu)協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng),。每個機(jī)構(gòu)設(shè)負(fù)責(zé)人二至五人,?！痹摋l規(guī)定,，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人數(shù)為“二至五人”，如果減去正職負(fù)責(zé)人一人,，則副職負(fù)責(zé)人數(shù)應(yīng)為“一至四人”,，與第九條的規(guī)定在目的上和內(nèi)容上都是一致的。即國務(wù)院所轄部委和機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人副職人數(shù)應(yīng)是而且只能是“二至四人”,。

對照上述法律規(guī)定,，文章作者經(jīng)過查閱和統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在國務(wù)院所轄部委和機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,，其副職人數(shù)多數(shù)在4～12人之間,。國務(wù)院現(xiàn)有28個組成部門中，有18個部門的副職人數(shù)超過了4人,，約占64.29%,，其中發(fā)改委負(fù)責(zé)人副職人數(shù)達(dá)到12人；而在國務(wù)院19個直屬機(jī)構(gòu)和4個辦事機(jī)構(gòu)中,，有9個機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人副職人數(shù)超過了4人,，約占39.13%。

總計(jì)來說,，在國務(wù)院所轄所有部委和機(jī)構(gòu)中,，其負(fù)責(zé)人副職人數(shù)超出法定人數(shù)4人的占總數(shù)的比例超過了50%；如果按照絕對人數(shù)統(tǒng)計(jì),，超過法定副職人數(shù)的共有46人,。

文章說，中國地方黨委換屆完成后,，從省,、直轄市、自治區(qū)黨委班子配備看,，除一些少數(shù)民族地區(qū)外,，副書記只設(shè)兩名。這一精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù),、減少副書記職數(shù)的舉措,，是推進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革,，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制的重要實(shí)踐。

今年“兩會”的政府工作報告提出,，當(dāng)前和今后一個時期,，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力,，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工,，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，以全面提高行政效能,，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力,。因此，與省級黨委副書記職數(shù)對應(yīng),，部委及機(jī)構(gòu)行政副職的配備自然引人關(guān)注,。

文章說，中國正在大力倡導(dǎo)和推行依法治國和依法行政,。由政府主導(dǎo)建設(shè)法治的國家,，依法行政對于法治的意義則不僅僅在于推進(jìn)法治行政本身，更重要的意義在于以政府之表率教化民眾,，使法治意識在民眾中得到普遍化,，因此政府法治作為表率對于法治進(jìn)程的推動能起到事半功倍的效果。

文章指出,， 從上世紀(jì)80年代至今,，經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，中國政府各部門的職能,、機(jī)構(gòu)設(shè)置均有較大調(diào)整,。為了適應(yīng)新的情況，建議對《國務(wù)院組織法》按實(shí)際情況及時進(jìn)行修訂,，或者由全國人大授權(quán)對有關(guān)部委,、機(jī)構(gòu)所設(shè)行政副職職數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

【文章注：文中所統(tǒng)計(jì)的“副職人數(shù)”僅指在中央人民政府門戶網(wǎng)站以及國務(wù)院部門的網(wǎng)站上明確標(biāo)明職位名稱為“副部長”,、“副主任”,、“副局長”、“副行長”,、“副署長”等的人數(shù),，不包括行政級別為副部級的其他職位人數(shù)】

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