中新網(wǎng)7月31日電  中央民族大學(xué)法學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師熊文釗在本周的《瞭望》新聞周刊上撰文指出，在國(guó)務(wù)院目前所轄所有部委和機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人中,，逾半數(shù)部門的副職人數(shù)都超出了法定人數(shù)的4人,。文章為此建議：對(duì)《國(guó)務(wù)院組織法》按實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修訂，或者由全國(guó)人大授權(quán)對(duì)有關(guān)部委,、機(jī)構(gòu)所設(shè)行政副職職數(shù)進(jìn)行調(diào)整,。

文章介紹說，1982年12月10日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《國(guó)務(wù)院組織法》,，對(duì)國(guó)務(wù)院組成部門的副職職數(shù)有明確的規(guī)定,。該法第九條規(guī)定：“各部設(shè)部長(zhǎng)一人，副部長(zhǎng)二至四人,。各委員會(huì)設(shè)主任一人,，副主任二至四人?！痹摋l明確規(guī)定了作為國(guó)務(wù)院組成部門的部委的副職人數(shù)為“二至四人”,。

同時(shí)該法第11條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)的原則，設(shè)立若干直屬機(jī)構(gòu)主管各項(xiàng)專門業(yè)務(wù),，設(shè)立若干辦事機(jī)構(gòu)協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng),。每個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)負(fù)責(zé)人二至五人,?！痹摋l規(guī)定,，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人數(shù)為“二至五人”,，如果減去正職負(fù)責(zé)人一人,，則副職負(fù)責(zé)人數(shù)應(yīng)為“一至四人”,，與第九條的規(guī)定在目的上和內(nèi)容上都是一致的。即國(guó)務(wù)院所轄部委和機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人副職人數(shù)應(yīng)是而且只能是“二至四人”。

對(duì)照上述法律規(guī)定,，文章作者經(jīng)過查閱和統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院所轄部委和機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，其副職人數(shù)多數(shù)在4～12人之間,。國(guó)務(wù)院現(xiàn)有28個(gè)組成部門中,，有18個(gè)部門的副職人數(shù)超過了4人,，約占64.29%,，其中發(fā)改委負(fù)責(zé)人副職人數(shù)達(dá)到12人,；而在國(guó)務(wù)院19個(gè)直屬機(jī)構(gòu)和4個(gè)辦事機(jī)構(gòu)中，有9個(gè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人副職人數(shù)超過了4人,，約占39.13%,。

總計(jì)來說，在國(guó)務(wù)院所轄所有部委和機(jī)構(gòu)中,，其負(fù)責(zé)人副職人數(shù)超出法定人數(shù)4人的占總數(shù)的比例超過了50%,；如果按照絕對(duì)人數(shù)統(tǒng)計(jì)，超過法定副職人數(shù)的共有46人,。

文章說，中國(guó)地方黨委換屆完成后,，從省,、直轄市、自治區(qū)黨委班子配備看,，除一些少數(shù)民族地區(qū)外,，副書記只設(shè)兩名。這一精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù),、減少副書記職數(shù)的舉措,，是推進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制的重要實(shí)踐,。

今年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告提出,，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,，規(guī)范行政權(quán)力,，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式,，以全面提高行政效能,，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。因此,，與省級(jí)黨委副書記職數(shù)對(duì)應(yīng),，部委及機(jī)構(gòu)行政副職的配備自然引人關(guān)注。

文章說,，中國(guó)正在大力倡導(dǎo)和推行依法治國(guó)和依法行政,。由政府主導(dǎo)建設(shè)法治的國(guó)家,，依法行政對(duì)于法治的意義則不僅僅在于推進(jìn)法治行政本身，更重要的意義在于以政府之表率教化民眾,，使法治意識(shí)在民眾中得到普遍化,，因此政府法治作為表率對(duì)于法治進(jìn)程的推動(dòng)能起到事半功倍的效果。

文章指出,， 從上世紀(jì)80年代至今,，經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，中國(guó)政府各部門的職能,、機(jī)構(gòu)設(shè)置均有較大調(diào)整,。為了適應(yīng)新的情況，建議對(duì)《國(guó)務(wù)院組織法》按實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修訂,，或者由全國(guó)人大授權(quán)對(duì)有關(guān)部委,、機(jī)構(gòu)所設(shè)行政副職職數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

【文章注：文中所統(tǒng)計(jì)的“副職人數(shù)”僅指在中央人民政府門戶網(wǎng)站以及國(guó)務(wù)院部門的網(wǎng)站上明確標(biāo)明職位名稱為“副部長(zhǎng)”,、“副主任”,、“副局長(zhǎng)”、“副行長(zhǎng)”,、“副署長(zhǎng)”等的人數(shù)，不包括行政級(jí)別為副部級(jí)的其他職位人數(shù)】

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