黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央,，根據(jù)新形勢新任務對黨的建設(shè)提出的新要求,，把推進黨內(nèi)民主建設(shè)作為保持和發(fā)展黨的先進性的一項根本性建設(shè)，以改革的精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主,，在理論和實踐上取得了重要進展,。

(一)著眼于指導新的歷史條件下黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展，提出一系列新思想、新觀點,、新論斷,，在黨內(nèi)民主理論上取得重要新成果。 以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視黨內(nèi)民主建設(shè),，根據(jù)黨內(nèi)民主發(fā)展出現(xiàn)的新情況,，提出了一系列重要論述：民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，實現(xiàn)民主執(zhí)政的根本途徑是通過積極發(fā)展黨內(nèi)民主,，帶動和促進人民民主,，以民主的制度、民主的形式,、民主的手段支持和保證人民當家作主,；要積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，制定和實施落實黨內(nèi)民主的具體措施,，推動黨內(nèi)民主制度化,、規(guī)范化；要充分尊重黨員在黨內(nèi)活動中的主體地位,，推行黨務公開,，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務的渠道，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度,；要完善重大決策的規(guī)則和程序,，通過多種渠道和形式廣泛集中民智、充分集思廣益,，不斷提高決策的科學化,、民主化水平；要擴大干部工作中的民主,，拓寬選人用人的視野,，真正把政治上靠得住、工作上有本事,、作風上過得硬,、人民群眾信得過、善于領(lǐng)導科學發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來,；要通過擴大黨內(nèi)民主加強對權(quán)力的監(jiān)督,，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，等等,。這些新思想,、新觀點、新論斷,，反映了加強黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求,，體現(xiàn)了廣大黨員干部對發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼,，對于加強黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要指導意義。

(二)著眼于激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)造活力,，豐富黨員了解和參與黨內(nèi)事務的內(nèi)容與形式,，黨員的民主權(quán)利得到有效保障。 2004年10月中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,，充實了黨員享有的各項權(quán)利,，完善了保障黨員權(quán)利的具體措施，明確了各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部在保障黨員權(quán)利方面應盡的職責,，是一個十分重要的基本制度規(guī)范,。各級黨組織采取有效措施落實這一條例，黨員參與黨內(nèi)事務的渠道進一步拓寬,，黨員來信來訪接待處理工作進一步規(guī)范,，黨員控告申訴受理工作進一步加強，一些侵犯黨員權(quán)利的案件和誣告陷害的案件得到查處,。按照十六屆四中全會關(guān)于“逐步推進黨務公開”的要求,，各地黨務公開工作逐步推開，黨內(nèi)情況通報制度,、情況反映制度進一步完善,，黨組織的活動更加透明。黨的基層組織在保障黨員權(quán)利中的作用得到加強,。一些基層黨組織探索建立黨員議事會,、民主懇談會、黨員旁聽縣鄉(xiāng)常委會(黨委會)等制度,，培養(yǎng)黨員的民主意識,，提高黨員的民主素養(yǎng)，調(diào)動了廣大黨員參與討論黨內(nèi)事務的積極性,。

(三)著眼于提高重大決策的科學性,，推進民主討論、集體決策,、責任約束的制度化規(guī)范化程序化，民主決策機制更加健全,。 中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見制度,，中央作出重大決策之前，都要廣泛聽取各地,、各部門和民主黨派等各方面的意見,。從十六屆四中全會開始，中央決定將全會文件征求意見的范圍擴大到十六大代表,，以進一步集中全黨智慧,、凝聚全黨共識,。各級地方黨委結(jié)合實際進一步健全黨委議事規(guī)則和決策程序，決策的科學化,、民主化水平逐步提高,。對地方經(jīng)濟社會發(fā)展等全局性、戰(zhàn)略性問題的重大決策,，廣泛發(fā)揚民主,，堅持走群眾路線，深入調(diào)查研究,，集體討論決定,。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項，廣泛實行聽證,、公示等制度,，集思廣益，集中民智,，使決策既符合客觀實際,，又有堅實的群眾基礎(chǔ)。對專業(yè)性和技術(shù)性較強的重大事項,，實行專家論證,、技術(shù)咨詢、決策評估,，使決策更加科學化,。一些地方黨委還探索建立重大決策記名表決制、決策失誤責任追究制,、書記末位表態(tài)制等制度,，把民主討論、集體決策與明確分工,、落實責任結(jié)合起來,，強化了決策的責任約束、減少了決策失誤,。

(四)著眼于提高選人用人的準確性,，把“群眾公認”原則貫穿于干部選拔任用的全過程，干部工作中的民主進一步擴大,。 民主推薦,、民主測評成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考察預告,、任前公示,、試用期和黨的地方委員會全體會議無記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明,，干部考察更加全面深入,。公開選拔,、競爭上崗已經(jīng)成為干部選拔任用的重要方式之一，為進一步打破論資排輩,、不拘一格選拔人才,、促進干部能上能下找到了重要突破口，有的地方探索實行廳處級聯(lián)考,、分類選拔的辦法,，即省(區(qū)、市),、市(地)聯(lián)合公選廳,、處級領(lǐng)導干部，統(tǒng)一發(fā)布信息,、統(tǒng)一組織報名,、統(tǒng)一考試閱卷、統(tǒng)一公布結(jié)果,，規(guī)范了操作,，整合了資源，降低了成本,。十六大以來一系列擴大民主的措施進一步拓寬了選人視野和選人渠道,，豐富了干部選拔方式，促進了優(yōu)秀人才脫穎而出,。

(五)著眼于真實反映選舉人意志,，改進提名方式、擴大差額選舉的范圍和比例,，健全黨內(nèi)選舉制度取得新進展,。 在剛剛結(jié)束的地方四級黨委領(lǐng)導班子換屆中，普遍采取了差額推薦,、差額考察的辦法,，一些地方還在差額推薦、差額考察的基礎(chǔ)上探索實行差額表決,，使換屆的過程成為擴大黨內(nèi)民主,、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的過程。十七大代表選舉,，差額比例一般都超過了15%,，比十六大時增加了5個百分點，擴大了選舉人的選擇范圍,，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。一些地方逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉的范圍,，在村一級實行“兩推一選”,，根據(jù)黨員,、群眾的公開推薦，由黨員大會直接選舉產(chǎn)生黨支部(總支部)書記,、副書記,；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行“公推直選”，由全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、黨委委員和紀委委員,；有的地方還對縣(市、區(qū))級政府主要領(lǐng)導人實行“公推公選”,。這些新的實踐和舉措,，對于進一步落實黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán),，拓展黨內(nèi)選舉的視野，提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量,，增強被選舉人干事創(chuàng)業(yè)的責任感和使命感,，具有重大意義。

(六)著眼于加強集體領(lǐng)導,，合理劃分黨委常委會與全委會的職責權(quán)限,，黨的全體委員會的作用得到更好發(fā)揮。 中央率先垂范,，實行政治局向中央委員會報告工作,、中央政治局常委會向政治局通報民主生活會情況，各級地方黨委領(lǐng)導班子也按照中央要求,，向同級黨委全委會述職和報告工作,、接受全委會監(jiān)督，全委會在重大問題上的決策職能得到進一步強化,。2004年,，中央組織部頒發(fā)《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》,，對重要干部任免實行全委會票決制的辦法作出詳細規(guī)定并得到普遍執(zhí)行,。一些地方還把全委會票決制的適用范圍擴大到同級黨政職能部門的正職，運用到重大決策,、重大項目安排和大額度資金使用等事項,，進一步提高了全委會的地位。經(jīng)過這次地方黨委換屆,，副書記職數(shù)明顯減少,，常委會同全委會的職責進一步明確，全委會的作用得到明顯增強,。

(七)著眼于發(fā)揮黨代表的作用,，擴大黨代表大會常任制試點,，黨的代表大會的權(quán)威得到更好保障。 按照十六大關(guān)于“擴大在市,、縣進行黨的代表大會常任制的試點,。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”的要求，各地大膽探索,，穩(wěn)步推進,，取得了寶貴經(jīng)驗。試行黨代會年會制的地方,，賦予每年舉行的黨代會審議黨委,、紀委工作報告，增補黨委,、紀委委員,，接受代表提案等職能。這一做法改變了過去黨代表只能在五年一次的黨代會召開期間發(fā)揮作用,，全委會難以向黨代會負責并報告工作,、接受監(jiān)督的狀況，提高了黨的代表大會的權(quán)威,，促進了黨內(nèi)權(quán)力配置和運行的科學化,、民主化。試行黨代表常任制的地方,，賦予黨代表評議權(quán),、建議權(quán)、提案權(quán),、質(zhì)詢權(quán)等權(quán)利,，黨代表在黨代會閉會期間積極參與重大決策，自覺監(jiān)督黨委,、紀委及其成員,，充分反映選舉單位黨員的意見和建議，并接受選舉單位黨員群眾的監(jiān)督,。

(八)著眼于促進領(lǐng)導干部廉潔用權(quán),、依法用權(quán)、公正用權(quán),，加大上級對下級,、下級對上級和同級相互之間的監(jiān)督力度，黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強,。 2003年12月,，中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，把黨內(nèi)監(jiān)督的重點明確為黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子的主要負責人,，為開展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了根本依據(jù),。五年來，中央和省一級黨委陸續(xù)建立巡視制度,。中央巡視組對省級領(lǐng)導班子，省(區(qū),、市)委巡視組對地市級領(lǐng)導班子進行了普遍巡視,，對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題采取實地督察、發(fā)函督辦,、重點查處,、整改結(jié)果報告等辦法認真加以解決，有力促進了黨員領(lǐng)導干部廉潔自律,、依法行政,、秉公用權(quán)。各級黨組織把民主生活會作為領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督的重要形式,，切實提高民主生活會的質(zhì)量,，充分發(fā)揮領(lǐng)導班子成員相互監(jiān)督的作用，自覺接受上級黨組織的監(jiān)督,。特別是在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動期間,，主要負責人帶頭開展批評與自我批評，班子成員之間廣泛開展談心交心活動,、開展積極健康的思想斗爭,，達到了化解矛盾、分清是非,、統(tǒng)一思想,、增進團結(jié)的目的。述職述廉,、誡勉談話,、黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度進一步健全，使領(lǐng)導干部接受組織和群眾監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛,、重點更加突出,、操作更加具體。

十六大以來黨內(nèi)民主建設(shè)的新發(fā)展蘊含著豐富的經(jīng)驗,，對于進一步發(fā)展黨內(nèi)民主具有重要的啟示,。

啟示之一：必須始終把服務于黨的執(zhí)政使命和中心任務，作為發(fā)展黨內(nèi)民主的根本方向,。 黨內(nèi)民主是建立在全黨同志共同的政治信仰和奮斗目標基礎(chǔ)之上的,，它既是目的，又是實現(xiàn)黨的歷史使命的手段。十六大以來,，黨內(nèi)民主建設(shè)的各方面工作,，都是服務于推動科學發(fā)展、促進社會和諧,，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標,。加強黨內(nèi)民主建設(shè)，必須牢牢把握正確方向,，緊緊圍繞黨的政治任務來開展,，始終朝著黨的奮斗目標來加強。發(fā)展黨內(nèi)民主的一切措施和實踐,，都要有利于把全黨的思想和行動統(tǒng)一到建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)上來,，把全黨的智慧和力量凝聚到為實現(xiàn)黨的政治任務而奮斗上來。

啟示之二：必須把尊重和保障黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位,，作為黨內(nèi)民主建設(shè)的主題,。 堅持黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，是以人為本在黨內(nèi)生活中的集中體現(xiàn),，是堅持馬克思主義唯物史觀,、堅持黨的根本性質(zhì)和根本宗旨的必然要求。十六大以來,，黨內(nèi)民主建設(shè)所取得的一系列新進展,，都同貫穿和體現(xiàn)這個主題密切相關(guān)。緊緊圍繞尊重和保障黨員的主體地位發(fā)展黨內(nèi)民主,，就能從理論和實踐的結(jié)合上,，多層次、多角度,、多渠道培養(yǎng)和提高黨員的民主素養(yǎng),，營造黨內(nèi)講真話、講心里話的良好氛圍,，逐步解決一些黨員中存在的不愿民主,、不會民主、不敢民主的問題,；就能更好地處理黨組織同黨員的關(guān)系,，充分調(diào)動廣大黨員參與黨內(nèi)事務的積極性，激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力,，有效克服一些黨的基層組織中存在的重義務,、輕權(quán)利，重服從,、輕平等,，重統(tǒng)一意志、輕主動精神的傾向。

啟示之三：必須把發(fā)展黨內(nèi)民主與維護黨的集中統(tǒng)一結(jié)合起來,，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與集中的良性互動,。 實行高度民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一，是馬克思主義政黨始終具有強大創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證,。高度的黨內(nèi)民主,，是集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)；有效的集中統(tǒng)一是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提,。加強黨內(nèi)民主建設(shè),，必須始終把民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度，貫穿于黨內(nèi)民主的理論創(chuàng)新,、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的全過程。正確把握發(fā)展黨內(nèi)民主與維護黨的集中統(tǒng)一的辯證關(guān)系,，就能既充分激發(fā)全黨同志的創(chuàng)造活力,，又有效防止和克服分散主義、自由主義,；既堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,，又有效防止和克服個人專斷、主觀武斷,，真正形成又有集中又有民主,，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面,。

啟示之四：必須堅持自下而上逐步展開與自上而下規(guī)范指導相統(tǒng)一,，積極穩(wěn)妥地推進黨內(nèi)民主建設(shè)。 推進黨內(nèi)民主建設(shè)的過程,，就是從群眾中來,、到群眾中去的實踐過程。十六大以來,，黨內(nèi)民主建設(shè)的新進展,，既包含各地各部門的創(chuàng)新成果，也包括各級領(lǐng)導機關(guān),、領(lǐng)導干部的積極貢獻,。我們黨是一個擁有7000多萬黨員的大黨，目前黨員的構(gòu)成和情況又發(fā)生了很大變化,。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,，各地區(qū)、各部門,、各級領(lǐng)導層的情況也不盡相同,。推進黨內(nèi)民主建設(shè)，必須鼓勵大膽探索，充分調(diào)動基層黨組織和廣大黨員的積極性主動性創(chuàng)造性,，努力形成千帆競發(fā),、百舸爭流的生動局面。同時,，我們黨又是一個具有嚴密組織,、鐵的紀律和高度統(tǒng)一性的馬克思主義執(zhí)政黨，領(lǐng)導機關(guān),、領(lǐng)導干部具有很高的威信和很強的號召力,。只有把自上而下的示范帶動和自下而上的推進結(jié)合起來，才能推動黨內(nèi)民主建設(shè)不斷向廣度和深度發(fā)展,。

啟示之五：必須融制度建設(shè)與思想教育于一體,，不斷增強發(fā)展黨內(nèi)民主的實際效果。 制度規(guī)范行為,，教育提高覺悟,，二者不可偏廢?？茖W的制度設(shè)計是促進黨內(nèi)民主健康發(fā)展的重要條件,。黨內(nèi)民主建設(shè)搞得好不好，制度起著基礎(chǔ)的,、根本的,、長期的作用。十六大以來,，黨內(nèi)民主建設(shè)把制度建設(shè)擺在更加突出的位置,，初步形成了黨內(nèi)民主的制度框架。推進黨內(nèi)民主建設(shè),，關(guān)鍵是健全制度,，改革體制，完善機制,，特別是要加快推進以民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督為重點的黨內(nèi)民主制度體系建設(shè),，切實做到用民主科學的制度管權(quán)、管事,、管人,、管物。同時,，必須加強思想政治教育,，增強黨員,、干部的黨性觀念和民主意識，提高領(lǐng)導干部發(fā)揚黨內(nèi)民主的素質(zhì)和水平,。(田培炎) 來源：求是

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