7月9日一大早,，河北省承德市豐利廢舊物資責(zé)任有限公司法人代表吳長春就捧著“熱情周到,、優(yōu)質(zhì)高效”的牌匾走進了市審批服務(wù)中心的大廳：“感謝你們讓我少跑了冤枉路,，少花了冤枉錢,！”原來,，吳長春一周前申請設(shè)立分公司，駐審批服務(wù)中心工商部門在他申請當(dāng)日就辦結(jié)一切手續(xù),。承德市委副書記,、市紀(jì)委書記張古江告訴記者：“近年來，我市圍繞‘權(quán),、錢,、人’三項制度改革，大力削減了行政審批項目,，共取消行政審批事項475項,，全面推行行政權(quán)力公開透明運行工作?！?/P>

黨的十六大以來,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照黨中央、國務(wù)院的部署,，深入推進從源頭上預(yù)防和治理腐敗的各項改革和制度創(chuàng)新,，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

大刀闊斧推進行政審批制度改革

今年5月,，國務(wù)院辦公廳向國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)發(fā)出通知，要求對現(xiàn)有行政審批項目進行集中清理,，再取消和調(diào)整一批行政許可項目和非行政許可審批項目,，一場被稱為政府“自我革命”的行政審批制度改革引起了國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。近年來,，在黨中央,、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求下，行政審批制度改革工作健康有序地向前推進,，取得了重要的階段性成果,。

——大幅度減少行政審批事項。通過全面清理和嚴(yán)格審核,，截至目前,，國務(wù)院共取消和調(diào)整了1992項審批項目，占68個有行政審批職能的部門和單位審批項目總數(shù)的55.5%,。各地區(qū)也取消和調(diào)整了超過一半以上的審批項目,，形成了國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。

——促進政府職能轉(zhuǎn)變,。對不需要審批但仍需管理的事項,，積極創(chuàng)新管理方式和手段，探索運用拍賣,、招標(biāo)等市場化方式運作,，加強間接管理,、動態(tài)管理和事后監(jiān)督，逐步改變了政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的做法和主要用行政手段管理經(jīng)濟的方式,，政府的行政能力和管理水平明顯提高,。

——簡化審批環(huán)節(jié)和程序。各地區(qū)各部門普遍建立了“一站式”,、“一條龍”審批服務(wù)大廳和行政服務(wù)中心、行政投訴中心等機構(gòu),，為人民群眾提供公開,、透明、高效的服務(wù),，一些政府部門存在的“門難進,、臉難看、事難辦”的狀況有了較大改觀,。

——建立行政審批運行機制,、管理機制和監(jiān)督機制。大力開發(fā)運用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),，對行政審批進行全程監(jiān)控,，加強了對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，審批行為逐步規(guī)范,，利用行政審批權(quán)牟取非法利益和濫用行政審批權(quán)侵害群眾利益的行為得到遏制,。

“收支兩條線”堵住公務(wù)消費漏洞

財政管理制度改革以“收支兩條線”管理作為起點和突破口，逐步發(fā)展為部門預(yù)算,、國庫集中收付等一系列管理制度,，形成了公共財政的基本框架。目前,，中央批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目90%已納入“收支兩條線”管理范圍,，政府性基金和依法新審批的收費基金已全部納入?！笆罩蓷l線”改革向?qū)嵭小笆罩撱^”,、綜合財政預(yù)算深化?！笆罩撱^”管理的范圍繼續(xù)擴大,，40個中央部門編制財政綜合預(yù)算，非稅收入實行“收支脫鉤”管理,。70多個中央部門和單位實行了征管方式的“收繳分離”改革,。

國庫集中收付制度改革全面推行。國庫集中收付范圍擴大到全部中央部門及其所屬的6100多個基層預(yù)算單位,，涉及資金4600多億元,；31個省(區(qū),、市)、5個計劃單列市和400多個地(市),、1000多個縣(市,、區(qū))的本級也實施了此項改革。2006年通過中央非稅收入收繳管理系統(tǒng)實現(xiàn)收入579億元,，是上年的3.7倍,。

積極創(chuàng)新改革措施清除腐敗頑疾

十六大以來，各地區(qū)各部門不斷創(chuàng)新體制機制制度,，在投資體制,、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等方面采取了一系列改革措施,，取得明顯成效,。

——投資體制改革不斷深入。2004年7月國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》,，對確立企業(yè)的投資主體地位,、規(guī)范政府投資行為、加強和改善投資的宏觀調(diào)控等提出了明確要求,?！镀髽I(yè)投資項目核準(zhǔn)辦法》、《外商投資項目核準(zhǔn)辦法》,、《境外投資項目核準(zhǔn)辦法》等配套文件相繼出臺,，絕大部分省級政府出臺了核準(zhǔn)和備案管理辦法，核準(zhǔn)制和備案制的體制框架已經(jīng)基本建立,。

——經(jīng)濟責(zé)任審計工作不斷加強,。縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計基本規(guī)范,，地(廳)級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全面展開,，省(部)級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計試點范圍繼續(xù)擴大。2003年至2006年,，全國共審計國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員7520人,；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部13萬多人，其中省長和部長11人,、廳(局)長和市,、縣兩級黨政一把手4000多人。通過經(jīng)濟責(zé)任審計共查出領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟問題金額5.86億元,，因領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)濟責(zé)任造成的違規(guī)問題金額235億元,。

——產(chǎn)權(quán)交易進入市場初見成效?！镀髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》,、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》等相繼出臺,，圍繞企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的行為決策、審計評估,、信息披露,、機構(gòu)選擇、規(guī)范操作,、信息統(tǒng)計,、監(jiān)督檢查等主要環(huán)節(jié)，已基本形成了一整套規(guī)章制度體系,，國有產(chǎn)權(quán)交易有序流動格局和有效監(jiān)管制度初步形成,。

——政府采購制度進一步完善。絕大多數(shù)省(區(qū),、市)已在縣級以上普遍推行政府采購制度，采購范圍已由貨物類逐漸擴大到工程類和服務(wù)類,，物品種類明顯增加,。采購規(guī)模不斷增長，2006年達(dá)到3500億元,，是2002年的3.5倍,；節(jié)約采購資金每年均在11%左右。

——清理規(guī)范社團,、行業(yè)組織和社會中介組織工作逐步展開,。監(jiān)察部會同有關(guān)部門建立了規(guī)范社團、行業(yè)組織和社會中介組織協(xié)調(diào)會議,，按照“正確引導(dǎo),、依法規(guī)范、加強監(jiān)管,、嚴(yán)格自律,、推動發(fā)展”的工作思路和分步實施、有序推進的原則,，對清理規(guī)范工作深入進行調(diào)查,，積極穩(wěn)妥地開展試點。(姜潔 李章軍)

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