本報記者 劉暢
“目前引發(fā)群體性事件的主要原因之一,，是官民溝通渠道不暢,，群眾合理利益訴求遭遇體制性遲鈍的冷處理,，以致干群矛盾、商民矛盾持續(xù)積累,?！眮碜运拇ǖ膮钦挛瘑T經(jīng)過對群體性事件調(diào)研后,，表達了這樣的感想,。
青海省政協(xié)副主席馬志偉委員也指出,，要改變那種“只要有群體鬧事，必定有一小撮破壞分子在操縱”的認識和“一接報告,，匆忙出警,，警力一到，高壓處置”的簡單做法,。堅決防止因用警不當(dāng),、定位不準、處置不妥而激化矛盾,。
吳正德，64歲,，四川省政協(xié)副主席,。這位擔(dān)任全國政協(xié)委員16年的學(xué)者向政協(xié)大會提出了建議，并被大會作為編號“166”的發(fā)言材料印發(fā),，題目是《法治與行政手段并舉,，減少群體性事件爆發(fā)》。
巧合的是,，青海省政協(xié)副主席馬志偉委員也對群體性事件進行了調(diào)研,，他提交給大會的建議是《正確發(fā)揮公安機關(guān)在處置群體性事件中的作用》。
吳正德委員認為,，有學(xué)者將中國發(fā)生的群體性突發(fā)事件分為四大類,，即維權(quán)抗?fàn)?、社會糾紛、有組織犯罪,、泄憤事件,。“我主要講‘泄憤事件’,，就是‘將政府作為發(fā)泄對象的事件”,，在接受記者采訪時，他分析了泄憤事件有一些特征:第一,，偶然事件成為誘因,，事件升級到一定規(guī)模沖突的過程非常短，突發(fā)性極強,；第二,，沒有證據(jù)表明有組織在策劃，絕大多數(shù)參與者與最初誘因的事件并沒有直接利益關(guān)系,，參與只為表達對社會的不滿,；第三，在事件發(fā)生和發(fā)展過程中,，短信和網(wǎng)絡(luò)傳播著各種信息,，對事件發(fā)生和發(fā)展起到了非常重要的作用；第四,，伴隨著打,、砸、搶,、燒等違法犯罪的行為,，不僅給國家、集體和個人造成財產(chǎn)損失,，而且會產(chǎn)生較大的負面影響,。
在分析導(dǎo)致這些事件的原因時，吳正德認為,，根本原因在于,，事發(fā)當(dāng)?shù)馗刹筷犖榈淖黠L(fēng)存在嚴重問題，黨群,、干群關(guān)系長期緊張,，導(dǎo)致群眾對當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)和干部缺乏基本信任，干群矛盾,、商民矛盾多年積累,，一旦有誘因，就會爆發(fā)沖突和對抗。
而馬志偉委員在調(diào)研中,，更側(cè)重公安機關(guān)在處置群體性事件中如何發(fā)揮作用,。他了解到，前幾年,，雖然公安部三令五申禁止從事非警務(wù)活動,，但非警務(wù)活動在基層公安局、派出所工作中所占比例非常高,，參與地方的收費,、攤派和計生管理等活動，使一些群眾對他們也有意見,，也成為了泄憤事件中的對象,。
他認為，公安機關(guān)積極預(yù)防,，準確把握,，要盡可能準確地了解掌握群體性事件的情況信息，凡動用警力的,，必須履行報批程序,，凡未發(fā)生影響到社會秩序、社會穩(wěn)定的群體性事件時,，應(yīng)由政府相關(guān)部門用行政和經(jīng)濟手段去解決,，不應(yīng)將公安機關(guān)推向一線，不能用強制手段解決群眾的利益矛盾問題,。同時,，要改變那種“只要有群體鬧事，必定有一小撮破壞分子在操縱”的認識和“一接報告,，匆忙出警,，警力一到，高壓處置”的簡單做法,。堅決防止因用警不當(dāng),、定位不準、處置不妥而激化矛盾,。
吳正德委員的建議,，更多側(cè)重以社會治理的方式，化解發(fā)生群體性事件的可能性,。他認為，要建立暢通有效的談判,、協(xié)商機制,，在平等和法制軌道解決利益沖突，還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工會,、社會組織反映其成員合理利益訴求的作用,，使群眾追求自身利益的行為合法、有序,。
此外,，吳正德委員發(fā)現(xiàn),，群體性事件的不少誘因,，如商民之間的經(jīng)濟矛盾,、官民之間的利益矛盾,，原本都是可以通過司法途徑解決的。但是由于民眾對法院能否公正審理官民矛盾,、商民矛盾的心理預(yù)期很低，因此,，往往解決問題不走訴訟之路,。“由此看來,，引導(dǎo)民眾用訴訟方式解決矛盾，必須樹立法律的權(quán)威,，法官要忠實于法律,，排除影響，獨立審判,。”吳正德說,。
2007年11月1日，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》施行,，對于依法處置各類群體性事件有非常重要的意義。該法第四十四條第四款規(guī)定:“定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理,?！睂Υ?，吳正德認為,，群體性事件也是一類突發(fā)事件，對公眾公布事件的信息,，不應(yīng)該是定時的,，而應(yīng)該是及時的,、滾動的。對“報道工作進行管理”是必要的,，但不應(yīng)該成為某一級政府向公眾封鎖消息的借口,。
他以甕安事件為例，分析說,，當(dāng)時，沖突已經(jīng)發(fā)生,，地方黨政部門不僅不公開,、公正地發(fā)布事件的起因和現(xiàn)狀，據(jù)說政府在采取了全城斷網(wǎng),、不許車輛進城等封鎖消息的行為后,，反而指責(zé)群眾不明真相,。“必須指出,，導(dǎo)致群眾不明真相、謠言迅速擴散的責(zé)任方是掌握知情權(quán)和信息發(fā)布權(quán)的地方政府?！眳钦逻@樣認為,。
為此,，他建議更加詳細地解釋有關(guān)法規(guī),，不允許個別基層地方政府鉆法律空子，采取不正當(dāng)手段,，對上級政府，特別是對公眾搞信息封鎖,。
他認為，甕安事件的發(fā)展過程中,，群眾已經(jīng)上街聚集，在縣委,、縣政府大樓被燒的幾個小時里,，縣委書記一直沒有到現(xiàn)場靠前指揮，而是召集四大班子的領(lǐng)導(dǎo)開會兩個多小時,，據(jù)說是商量對策,。當(dāng)黔南州委領(lǐng)導(dǎo)趕到甕安后,，又采取不作為的態(tài)度，等待省委指示,。
“鑒于此,，各級政府要建立應(yīng)對泄憤事件的系統(tǒng)性的、責(zé)任分工明確的應(yīng)急預(yù)案,。事發(fā)當(dāng)?shù)氐恼仨毬男屑皶r向上級政府報告真情和直接聽取群眾意見和愿望的責(zé)任,。根據(jù)甕安事件、孟連事件,、隴南事件的處置經(jīng)驗,，特別是省級政府要選備一批有應(yīng)對突發(fā)事件能力的年輕干部，能跟隨省級領(lǐng)導(dǎo)奔赴現(xiàn)場,，這對果斷處理和平息事件作用明顯,。”吳正德說,。
本報北京3月10日電
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作者：
劉暢
編輯：
馬翠
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