一,、我國現(xiàn)行法定退休年齡存在的問題
中國現(xiàn)行退休制度確定于建國初期,，規(guī)定男性年滿60周歲，女職工年滿50周歲,，女干部年滿55周歲退休,。如今近60年過去了,，退休年齡依然如故。退休年齡長期不變帶來諸多問題:
一是現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致高退休人口贍養(yǎng)率,。根據(jù)推算,，中國城鎮(zhèn)退休人口贍養(yǎng)率呈快速增長趨勢，從2006年0.265增加到2032年1.102,，社會無法承受如此重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),。
二是現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致人力資本浪費，女性表現(xiàn)尤為嚴(yán)重,。人們的平均受教育年限普遍延長,，推遲了就業(yè)起始年齡。假如退休年齡不相應(yīng)延長，勞動力的就業(yè)年限(即人力資本投資回報期)就將縮短,，導(dǎo)致人力資本的浪費,。
三是平均預(yù)期壽命不斷延長的背景下，退休年齡沒有隨之延長,。對156個國家法定退休年齡和平均預(yù)期壽命數(shù)據(jù)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn),，多數(shù)國家均在本國人民平均預(yù)期壽命延長后，相應(yīng)推遲了法定退休年齡,。在我國,，第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年我國城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命為75.21歲,，人均預(yù)期壽命相較于建國初期制定退休制度時的男性40.0歲和女性42.3歲,，有了大幅度提高。然而,，我國的法定退休年齡并未作相應(yīng)調(diào)整,。女職工的退休年齡則尤其值得反思。
四是大規(guī)模退休后邊拿退休金邊再就業(yè)有違養(yǎng)老金的初衷,，造成緊缺的養(yǎng)老金不恰當(dāng)?shù)厥褂?。第五次全國人口普查?shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民退休后再就業(yè)率高達(dá)33%,。退休后大規(guī)模地再就業(yè),，退休者邊工作邊拿退休金，使得退休金演變成一種工作以外的額外福利,。
五是婦女界要求男女同齡退休的呼聲越來越高,，挑戰(zhàn)中國仍在執(zhí)行的女性比男性早退休的政策。越來越多的人認(rèn)為,，男女同齡退休體現(xiàn)了國家對男女平等的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)的尊重,，也是國際退休制度改革趨勢之一。全世界有六成以上國家和地區(qū)執(zhí)行男女同齡退休政策,，中國是世界上兩性退休年齡差距最大的國家,，男女退休年齡相差10年。這樣的制度安排,，一定程度上遏制了女性的發(fā)展空間,。
二、退休年齡與就業(yè)的關(guān)系
人們也許會擔(dān)心延長退休年齡會導(dǎo)致失業(yè)率上升,。然而,，研究表明，延長退休年齡并不必然導(dǎo)致失業(yè)率上升,。
首先,，一定時期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會在一定的技術(shù)水平下的就業(yè)量取決于勞動市場的供給和需求，供需平衡決定勞動市場的均衡就業(yè)量,。勞動的需求是引致需求,，取決于產(chǎn)品和服務(wù)市場的需求，而產(chǎn)品和服務(wù)市場的需求又主要取決于居民的消費需求,，而居民的可支配收入是決定其消費需求的最重要的因素,。工人早退休，雖然可以將其工作崗位騰出來,，但收入明顯下降,，這不僅在于養(yǎng)老金的邊際替代率比較低，同時,，一旦退休,，退休金的增長通常要慢于平均工資的增長，而社會物價水平卻呈總體上漲,，因而退休者的消費趨于保守,，需求隨之下降，從而間接地給勞動市場的需求帶來消極影響,。
其次,，退休金是從工資中按照一定比例提取的。如果退休年齡過早,，按照我國的人口狀況，未來數(shù)十年內(nèi),，需要贍養(yǎng)的老年人會不斷增多,，社會養(yǎng)老資金的壓力會越來越大，國家將不得不提高工資稅率,，也就意味著企業(yè)運營成本增加,。這會影響產(chǎn)品的國際市場競爭力，出口會萎縮,，又將導(dǎo)致國內(nèi)失業(yè)率上升,。
再次，根據(jù)91個國家和地區(qū)法定退休年齡和失業(yè)率數(shù)據(jù),，從長期來看,，沒有證據(jù)說明退休年齡的提高會帶來失業(yè)率的上升。相反,，退休年齡較長的國家的失業(yè)率還有一定下降的趨勢,。
三、調(diào)整退休年齡的建議
一是要加強宣傳,，讓民眾更多地認(rèn)識到延長退休年齡的必要性,。根據(jù)在鄭州所做調(diào)查，在被調(diào)查者中，1/2希望保持退休年齡不變,，1/4反對延長退休年齡,，只有1/4贊成延長退休年齡。根據(jù)網(wǎng)上調(diào)查,，多數(shù)網(wǎng)民也反對延長退休年齡,。我們面臨一個難題:退休年齡必須延長，但民眾普遍不贊成,。因此,，要通過廣泛宣傳，讓民眾深刻地認(rèn)識到延長退休年齡是無法回避的選擇,。
二是要分步延長退休年齡,。我們提出延長退休年齡的依據(jù)是，保持目前工資稅率不變,。工資稅是指工資中用于繳納養(yǎng)老金的部分,。如果我們不延長退休年齡，到2014年就必須提高工資稅率,，并將持續(xù)不斷提高才能保證養(yǎng)老金的收支平衡,。如果我們不希望工資稅率的進(jìn)一步提高，就必須延長退休年齡,。據(jù)此,，提出以下延長退休年齡的具體建議:
2012年，開始延長女職工退休年齡,，每年1歲,，到2017年，開始提高女干部退休年齡,，每年1歲,，到2021年全部女性退休年齡提高至60歲；2022年開始延長男性退休年齡,，每年1歲,，到2026年提高到65歲，女性不變,；2027年開始進(jìn)一步延長女性退休年齡,，每年1歲，將女性退休年齡提高到65歲,。這樣,，到2031年，男女同齡退休,，退休年齡均為65歲,。
注:本提案基于河南財經(jīng)學(xué)院樊明教授主持的課題:《退休行為和退休政策》,。該書已由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年出版。
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編輯：
郭敏
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