塞下秋來(lái)風(fēng)景異,，衡陽(yáng)雁去無(wú)留意,。

2014年，秋風(fēng)起,，雁字回時(shí),，正是衡陽(yáng)賄選案——這起貫穿2013年、震撼南中國(guó)的大案,，進(jìn)入審判的季節(jié)：自原衡陽(yáng)市委書(shū)記童名謙,、原衡陽(yáng)市人大主任胡國(guó)初以降，由湖南省檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⒁扑推鹪V的60余名賄選案涉案官員,，陸續(xù)走上審判席,，領(lǐng)刑3、5年不等,。

中共中央辦公廳于2014年11月下發(fā)《關(guān)于湖南衡陽(yáng)破壞選舉案處理情況及其教訓(xùn)警示的通報(bào)》,，通報(bào)全黨，文件的下達(dá),，標(biāo)志著此案已近收官,。

衡陽(yáng)賄選案，無(wú)疑是自2006年湖南郴州官場(chǎng)腐敗窩案之后,，湖南官場(chǎng)最大的一場(chǎng)地震,，而放眼全國(guó)，自1949年之后,，因“破壞選舉”而對(duì)官場(chǎng)進(jìn)行整肅與刑事追訴,，無(wú)論是力度還是廣度，衡陽(yáng)案都絕無(wú)僅有,。

不過(guò),，與事件的量級(jí)相比，這一驚天大案的受關(guān)注程度并不高,，原因之一在于,，對(duì)于這一事件的報(bào)道和討論都處于相對(duì)管控之下，諸多細(xì)節(jié)亦未經(jīng)披露,，民眾因只言片語(yǔ)，難窺全豹,。

回頭看,，這起賄選大案的案發(fā)、查處、追訴,，都是特定時(shí)空和特定政治語(yǔ)境下的產(chǎn)物,，湖南人性格中的霸蠻精神、新班子上臺(tái)之后鞏固執(zhí)政防線的意志,，都是這起大案引爆必不可少的因素,。

賄選：“衡陽(yáng)像處于真空”

2013年1月2日，衡陽(yáng)市人大舉行第五次全體會(huì)議,，從93名代表候選人中,，差額選舉產(chǎn)生76名省人大代表。

省人大代表人選的投票權(quán),，掌握在當(dāng)天坐在臺(tái)下的527名衡陽(yáng)市人大代表手中,。按照會(huì)議安排，2012年12月底,，衡陽(yáng)市人大代表們陸續(xù)下榻會(huì)議指定單位：神農(nóng)大酒店,。從那時(shí)開(kāi)始，一個(gè)個(gè)裝有數(shù)額不等現(xiàn)金的信封,，被按照代表團(tuán)內(nèi)的人數(shù),，分送到了衡陽(yáng)各個(gè)區(qū)縣代表團(tuán)聯(lián)絡(luò)人手上。

這些聯(lián)絡(luò)人,，有的是各個(gè)區(qū)縣人大代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)的工作人員,，有的本身就是各個(gè)區(qū)縣的市人大代表。官方事后通報(bào),，有68名大會(huì)工作人員收受錢物,，參與了賄選運(yùn)作。

根據(jù)多份舉報(bào)材料,，2012年底這次衡陽(yáng)賄選的價(jià)碼,，每票在4000到6000元之間不等，每位省人大代表候選人,，若需成功競(jìng)選,，約需花費(fèi)300萬(wàn)元左右。

官方通報(bào)顯示,，衡陽(yáng)賄選金額總量涉及到1.1億余元,，每位衡陽(yáng)市人大代表平均收到近20萬(wàn)賄金。

據(jù)衡陽(yáng)一位官場(chǎng)人士回憶,，2013年1月2日,，即湖南省人大代表選舉當(dāng)天，他在衡陽(yáng)一家茶樓飲茶,，鄰座一位老板模樣的人在大聲打電話,，“誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)給4000,，誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)給5000，公開(kāi)這么喊的,，衡陽(yáng)的賄選,，就是這么光天化日?！?/p>

當(dāng)天下午,，選舉結(jié)束，76名當(dāng)選代表中,，除去11人為湖南省政府,、省高級(jí)法院、省人大等單位的領(lǐng)導(dǎo)（通稱為省里下去的“帶帽代表”,，無(wú)須賄選即可選上）,，剩下的65人為衡陽(yáng)本地人士，一半左右為官員,，另有小部分為當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)家,，這65人在事發(fā)后有56人被查明參與了賄選，被撤銷代表資格,，另有5名官員代表被要求辭職,。

握有選票的527名參會(huì)的衡陽(yáng)市人大代表，有518名被查明參與受賄,。當(dāng)賄選變成了公開(kāi)且普遍的行為后,，幾乎無(wú)人可以幸免——握有投票權(quán)的代表甚至失去了拒絕受賄的權(quán)利。

“我也是賄選的受害者”,，一位衡陽(yáng)市人大代表向筆者回憶,，他收到省人大代表候選人賄選的紅包后，曾表示要把錢拿出來(lái),，作為所在代表團(tuán)的團(tuán)費(fèi),，或者拿去做公益事業(yè)，卻遭到團(tuán)內(nèi)代表們反對(duì),，“他們問(wèn)我,，你錢很多是不是？你是不是有什么其它意圖,？”

根據(jù)新華社的報(bào)道,，在選舉開(kāi)始階段，賄選開(kāi)始冒頭,，有干部建議時(shí)任衡陽(yáng)市委書(shū)記童名謙立即采取措施,，實(shí)行三個(gè)一：罷免一個(gè)代表、抓一個(gè)人,、開(kāi)一個(gè)會(huì),，整肅選舉秩序,。對(duì)此，童名謙和市委沒(méi)有回應(yīng),。

衡陽(yáng)市人大常委會(huì)一位副秘書(shū)長(zhǎng)日后對(duì)媒體說(shuō)：“如果當(dāng)時(shí)黨委、紀(jì)委及時(shí)出面查處，不可能釀成這么大的歷史事件，就可以避免很多干部犯錯(cuò)誤,。但是當(dāng)時(shí)整個(gè)衡陽(yáng)像處于真空狀態(tài)一樣,，沒(méi)人管?！?/p>

這一事實(shí)深深刺痛當(dāng)政者，于是有了習(xí)近平后來(lái)在中紀(jì)委全會(huì)上連問(wèn)六個(gè)“到哪去了”，其中之一即是：“衡陽(yáng)的黨員干部到哪去了,？”

舉報(bào)：前赴后繼

2013年1月3日，衡陽(yáng)市“兩會(huì)”閉幕,。新當(dāng)選的衡陽(yáng)市人大常委會(huì)主任王雄飛發(fā)言說(shuō),，“這是一次發(fā)揚(yáng)民主、集中民智的大會(huì)”,。只有很少人知道,，針對(duì)此次省代表選舉賄選的舉報(bào)，從這一刻起已開(kāi)始醞釀,。

緊鄰衡陽(yáng)的另一湖南城市——邵陽(yáng),，與衡陽(yáng)同一天選舉出了省人大代表，邵陽(yáng)籍商人黃玉彪落選,。這位中年男子在選舉前按照當(dāng)?shù)刭V選“潛規(guī)則”,，給300多名市人大代表送出了每人1000元的紅包，但仍然落選,，他決定向社會(huì)公開(kāi)賄選黑幕,。

2013年1月17日，黃玉彪在多個(gè)網(wǎng)站實(shí)名舉報(bào),，引發(fā)媒體廣泛報(bào)道,。黃玉彪的舉報(bào)，鼓舞了衡陽(yáng)的舉報(bào)者們,。

緊隨其后,，一份舉報(bào)衡陽(yáng)籍商人左建國(guó)以300萬(wàn)元賄選上省人大代表的舉報(bào)材料,，于春節(jié)前后在湖南媒體人中小范圍流傳,，最終于2013年2月19日，被記者披露于新浪微博,，引爆了衡陽(yáng)賄選案,。

此后,，針對(duì)衡陽(yáng)其它人大代表賄選的舉報(bào)材料不斷涌現(xiàn)，壓力之下,，湖南省紀(jì)委決定對(duì)衡陽(yáng)賄選案啟動(dòng)初查程序,。2013年春節(jié)后，一個(gè)龐大的工作組開(kāi)到衡陽(yáng),，并進(jìn)駐到各個(gè)區(qū)縣,，在外地工作的衡陽(yáng)籍市人大代表被悉數(shù)召回。

據(jù)一位曾被調(diào)查的衡陽(yáng)市人大代表回憶,，春節(jié)后不久,，他被召到當(dāng)?shù)匾患屹e館，由4,、5名官員“代表組織”跟他談話，主要是向他了解“選舉過(guò)程是怎么樣的”,。他如實(shí)講述后,，被要求將選舉中收到的賄金，打到湖南省紀(jì)委一個(gè)專用對(duì)公賬號(hào),，“要求收多少退多少”。

“我想,，涉及到那么多人,，只要把錢交了,，應(yīng)該就沒(méi)什么事情了,?！彼f(shuō)。

法不責(zé)眾,，這并非沒(méi)有先例,。2007年，即上一屆湖南省人大代表的選舉中,，衡陽(yáng)亦發(fā)生嚴(yán)重賄選,，新華社旗下的《瞭望東方周刊》對(duì)此予以披露，中組部和湖南省委也曾就衡陽(yáng)賄選進(jìn)行過(guò)調(diào)查,，但調(diào)查結(jié)果并未發(fā)布,。

而這一次，賄選之幕一經(jīng)揭開(kāi),，便再也無(wú)法合上,。

2013年4月9日，湖南省委五人小組聽(tīng)取了省紀(jì)委的情況匯報(bào),。據(jù)媒體報(bào)道,，會(huì)上，湖南省委書(shū)記徐守盛痛心疾首,，連稱發(fā)生這樣的問(wèn)題“不可思議,、不可理解、不可原諒”,。

同日，湖南成立省委調(diào)查處理衡陽(yáng)破壞選舉案領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省委常委,、省紀(jì)委書(shū)記黃建國(guó)任組長(zhǎng)，并委托湖南省紀(jì)委牽頭成立省委“409”案專案組,，要求“必須徹底查清此案,，給社會(huì)一個(gè)交代、給人民一個(gè)交代”,。

2013年6月中旬,，湖南省紀(jì)委專案組開(kāi)赴衡陽(yáng)市，開(kāi)展全面調(diào)查,?！?09案”的牽頭掛帥者，為湖南省紀(jì)委常委陳健,。7年前,，也是陳健掛帥，查辦湖南史上最大的腐敗窩案——郴州系列案,。

2013年6月14日,，專案組120余名辦案人員“化整為零”，按照預(yù)先的部署,，分別抵達(dá)指定的衡陽(yáng)市,、縣(市、區(qū))12個(gè)辦案點(diǎn),，拉開(kāi)了案件查辦的大幕,。

據(jù)中紀(jì)委下屬媒體《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露，辦案人員抵達(dá)后,，衡陽(yáng)市召開(kāi)了市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議,。陳健在會(huì)上開(kāi)門見(jiàn)山——此行就是為了徹查衡陽(yáng)破壞選舉案！該案性質(zhì)嚴(yán)重,，影響惡劣,，“在座的各位,，有些人就是涉案人員，要爭(zhēng)取主動(dòng),，積極配合調(diào)查,，以求寬大處理?！?/p>

會(huì)議結(jié)束的當(dāng)天下午,，在專案組指揮部駐地外，來(lái)交代問(wèn)題,、說(shuō)明情況,、退錢退物的涉案人員排起了長(zhǎng)隊(duì)。3天之內(nèi),，清繳的金額就達(dá)到了數(shù)百萬(wàn),。

據(jù)衡陽(yáng)市一位老干部向筆者回憶，6月份,，經(jīng)過(guò)政界內(nèi)部人士的指點(diǎn),，他帶著對(duì)一位衡陽(yáng)籍湖南省人大代表賄選的舉報(bào)材料，來(lái)到衡陽(yáng)市區(qū)西郊呆鷹嶺的一處部隊(duì)招待所,。通過(guò)駐守武警的傳話,，湖南省紀(jì)委一位處長(zhǎng)出來(lái)，將他引入到招待所院內(nèi)一間套房,，談話約半個(gè)小時(shí),。

他所舉報(bào)的這位人大代表，日后也正在官方通報(bào)的56名賄選者之列,。

除了部隊(duì)招待所,，位于南郊的衡陽(yáng)市委黨校大院，也成為專案組的駐扎地,。整個(gè)2013年夏天,，兩處辦案點(diǎn)內(nèi)進(jìn)進(jìn)出出的工作人員和被調(diào)查者，都向外界透露出一個(gè)信息：這次,，是來(lái)真的了,。

專案組在衡陽(yáng)期間，6月19日至21日,，湖南省委書(shū)記徐守盛曾親赴衡陽(yáng),，陪同者為湖南省紀(jì)委書(shū)記黃建國(guó)。在這次調(diào)研中,，徐守盛對(duì)衡陽(yáng)的官員們說(shuō),，他對(duì)衡陽(yáng)這座湖南第二大城市寄予厚望，提醒下屬們要“端正用人導(dǎo)向，整治不正之風(fēng)”,。

查處：是否法不責(zé)眾,？

查辦的大幕自2013年初即已拉開(kāi)，但歷時(shí)一年,，另一只靴子遲遲不見(jiàn)落地,。

其間，“衡陽(yáng)出大事了”的消息在媒體圈和湖南政商圈已廣泛流傳,。但直到最后公布的那一刻,，所有人都不知道，官方將會(huì)如何處理這一涉案金額和人數(shù)均空前的賄選大案,。

“這是1949年建政以來(lái),，政治史上從沒(méi)有面對(duì)過(guò)的難題，解決它,，需要很高的政治智慧,。”長(zhǎng)期關(guān)注衡陽(yáng)賄選問(wèn)題的《瞭望東方周刊》記者黃志杰在一篇博文中如此寫道,。

中央與地方的博弈與互動(dòng)的詳情，外界無(wú)從得知,。綜合各方消息,，比較確定的情況是：2013年11月1日，中央第十巡視組進(jìn)駐湖南,，開(kāi)展巡視工作,。12月初，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志在關(guān)于衡陽(yáng)賄選的新華社內(nèi)參上,，做了語(yǔ)氣嚴(yán)厲的長(zhǎng)篇批示,，該批示很快傳達(dá)到湖南。

2013年12月28日,，湖南省官方通報(bào)衡陽(yáng)賄選案：撤銷參與賄選的衡陽(yáng)籍湖南省人大代表的資格,，同時(shí)讓受賄的衡陽(yáng)市人大代表全部辭職。當(dāng)晚,，湖南黨政機(jī)關(guān)的干部們,，被要求坐在電視機(jī)前，收看湖南衛(wèi)視關(guān)于賄選的報(bào)道,。

數(shù)據(jù)刷新了湖南省紀(jì)委歷年來(lái)辦案的最高紀(jì)錄：一次性依法終止596人(含具有縣人大代表資格的大會(huì)工作人員),、749名省、市,、縣(市區(qū))人大代表資格,，分兩批給予466人黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中涉及廳級(jí)干部18人，處級(jí)干部139人,。

此外,，對(duì)于其中嚴(yán)重違紀(jì)者，移送司法,。湖南省檢察機(jī)關(guān)對(duì)其中68人立案?jìng)刹?。根?jù)公開(kāi)信息，衡陽(yáng)賄選案最終共有66案,、69人被提起公訴,，北京市第二中級(jí)人民法院以及湖南省相關(guān)12家法院對(duì)全部被告人作出了有期徒刑、拘役或剝奪政治權(quán)利等刑罰,。

衡陽(yáng)市委書(shū)記童名謙已于2013年4月份正式離開(kāi)衡陽(yáng),，去往湖南省政協(xié)任職副主席。調(diào)任衡陽(yáng)之前,，他任職邵陽(yáng)市委書(shū)記長(zhǎng)達(dá)5年,。而在2013年春天，邵陽(yáng),、衡陽(yáng)兩地連續(xù)曝出賄選丑聞,。

這位副省級(jí)官員因此被認(rèn)定需對(duì)衡陽(yáng)賄選案負(fù)責(zé)，2014年1月,，最高人民檢察院以玩忽職守罪對(duì)童立案?jìng)刹?。他是迄今此案被公開(kāi)處理的唯一一位副部級(jí)官員。

童在衡陽(yáng)工作期間,，他曾給千名黨員干部上廉政黨課,。2013年春節(jié)，也即衡陽(yáng)賄選案案發(fā),、各路舉報(bào)信涌向紀(jì)檢部門時(shí),，童名謙還曾按照慣例，給衡陽(yáng)市處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部贈(zèng)送當(dāng)了兩本暢銷書(shū)——《復(fù)興之路》和《正能量》作為新年禮物,。

原衡陽(yáng)市人大常委會(huì)主任胡國(guó)初,，作為市換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席,，被認(rèn)定未能及時(shí)制止賄選,，且本人收受錢款，導(dǎo)致賄選案發(fā)生,，亦被移送司法處理,。胡后被以玩忽職守罪、受賄罪一審判處有期徒刑5年零6個(gè)月,。

此外,，賄選案發(fā)時(shí),，原衡陽(yáng)市市長(zhǎng)張自銀、原衡陽(yáng)市委副書(shū)記嚴(yán)志輝,，已分別調(diào)任懷化市委書(shū)記和永州市長(zhǎng),，他們幸運(yùn)地躲過(guò)了司法追訴，但仍然在2014年6月被分別免去現(xiàn)任職務(wù),，至今未見(jiàn)“另有任命”的通知,。

其它涉及該案的廳級(jí)干部還包括：衡陽(yáng)市紀(jì)委書(shū)記肖斌，其已于2013年12月24日被免職,。湖南省紀(jì)委副秘書(shū)長(zhǎng)包昌林空降衡陽(yáng),，接替了衡陽(yáng)市紀(jì)委書(shū)記一職。

衡陽(yáng)市在職領(lǐng)導(dǎo)中,，衡陽(yáng)市人大主任王雄飛,、副主任左慧玲，耒陽(yáng)市市委書(shū)記唐學(xué)石,、祁東縣人大主任唐勇君,、衡陽(yáng)縣人大常委會(huì)主任王鵬——5人已被要求辭去湖南省人大代表職務(wù)。

其它涉嫌賄選的衡陽(yáng)黨政干部還包括：衡陽(yáng)市政府秘書(shū)長(zhǎng)陳樹(shù)生,、衡陽(yáng)市交通局局長(zhǎng)陳素生,、煙草專賣局局長(zhǎng)萬(wàn)偉、財(cái)政局局長(zhǎng)劉云奎,、電業(yè)局局長(zhǎng)李洪芳等市政府干部,。

還有大批下轄市區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)，包括：雁峰區(qū)委書(shū)記曾巧敏,、衡陽(yáng)縣縣委書(shū)記周驥、珠暉區(qū)人大主任鄧光忠,、石鼓區(qū)區(qū)長(zhǎng)周楚政,、衡南縣縣長(zhǎng)徐友灼、常寧市人大主任詹國(guó)發(fā),。上述在任實(shí)職廳,、處級(jí)干部的涉案，觸發(fā)了衡陽(yáng)官場(chǎng)上史無(wú)前例的地震,。

“一鍋端”,，從原衡陽(yáng)市委的主要班子，到區(qū)縣的一把手和人大主任,，幾乎無(wú)人幸免,。對(duì)于一個(gè)地級(jí)市的政壇，最重要的廳級(jí)和處級(jí)干部崗位,，出現(xiàn)了一次大換血,。

懂得中國(guó)地方政治的人士必然明白：對(duì)于宦海沉浮的地方官而言，這是半生心血換來(lái)的升遷，一夜間付之流水,。

善后：衡陽(yáng)新代表

比查辦難度更大的,，是對(duì)衡陽(yáng)和湖南省人大系統(tǒng)的合法性重建。

湖南省官方于2013年底通報(bào)衡陽(yáng)破壞選舉案后,，衡陽(yáng)76名湖南省人大代表,，有56人因被宣布當(dāng)選無(wú)效，另有5名代表被要求辭去了人大代表資格,。

一下少了這么多代表,，達(dá)不到法定人數(shù)，湖南省人大會(huì)議只得推遲召開(kāi),，先補(bǔ)選代表,。按照選舉法，省級(jí)人大代表由市人大代表間接選出,。但衡陽(yáng)市人大代表絕大部分亦卷入賄選案,，529名代表，竟有512人被查明收受錢物,，被要求辭去職務(wù),。

此外，有68名人大的工作人員涉案,，衡陽(yáng)市人大常委會(huì)和下轄區(qū)縣人大的主要領(lǐng)導(dǎo)大多卷入,，人大系統(tǒng)的工作陷入癱瘓。為了穩(wěn)定衡陽(yáng)政局,，湖南專門成立了省委駐衡陽(yáng)市工作隊(duì),，由省委副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇帶隊(duì)。

2014年1月,，中國(guó)人大制度史上極其罕見(jiàn)的一幕出現(xiàn)在了衡陽(yáng)：召集衡陽(yáng)市人大會(huì)議的,，不是該市人大常委會(huì)，而是“籌備組”——鑒于衡陽(yáng)市人大常委會(huì)組成人員涉案面廣,，已經(jīng)無(wú)法正常履行工作職責(zé),，查處賄選案的同時(shí)，湖南省人大決定成立衡陽(yáng)市第十四屆人大第三次會(huì)議籌備組,，并授權(quán)籌備組來(lái)召集人大會(huì)議,。

“籌備組的成員，通俗的說(shuō)話就是,，‘政協(xié)平移’,，”一位湖南省人大工作人員介紹說(shuō)，賄選案后,，衡陽(yáng)市政協(xié)主席被臨時(shí)調(diào)往人大,，主持籌備工作,，市政協(xié)專門委員會(huì)的主任、副主任,，也被“平移”到了市人大的專門委員會(huì),。

衡陽(yáng)各個(gè)縣（市）區(qū)人大主任大多因賄選案被停職，也是由縣（市）區(qū)的政協(xié)主席“平移”過(guò)來(lái)主持縣人大會(huì)的籌備工作,。

籌備完畢后,，按照湖南省的統(tǒng)一部署，2014年1月14日到17日,，衡陽(yáng)下轄的12個(gè)縣（市）區(qū)同步召開(kāi)了人大會(huì)議,，并統(tǒng)一選舉了新的衡陽(yáng)市人大代表。據(jù)衡陽(yáng)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,，新的市人大代表中有不少是80后,。

一環(huán)扣一環(huán)。市代表選出后,，1月21日上午,，2014年衡陽(yáng)市人大會(huì)開(kāi)幕，選舉省代表,。會(huì)前,，衡陽(yáng)當(dāng)?shù)囟啻伍_(kāi)會(huì)，“深刻汲取衡陽(yáng)破壞選舉案的慘痛教訓(xùn)”被反復(fù)強(qiáng)調(diào),，會(huì)議紀(jì)律也被強(qiáng)化到了無(wú)以復(fù)加的地步,。

一年前，正是在這一階段,，衡陽(yáng)出現(xiàn)了大面積的賄選,，以至于一年后，衡陽(yáng)不得不再次選舉,，從72名候選人中,，差額選舉出60名新的湖南省人大代表。

這一次,，衡陽(yáng)的省人大代表選舉，沒(méi)有再傳出賄選的新聞,。

衡東縣職業(yè)中專教師文穎告訴筆者,，參選人大代表前，她是一名教服裝設(shè)計(jì)的老師,，從事了19年的教學(xué),。她所在的衡東縣希望推薦一位女性、非黨員的知識(shí)分子參選代表,，于是學(xué)校推薦了她,。

“沒(méi)花一分錢,、沒(méi)打一個(gè)電話，然后就選上了,，”文穎說(shuō),，她參選湖南省人大代表，雖然歷經(jīng)了嚴(yán)格的考核和資質(zhì)審查,，但參選過(guò)程很平和,，“說(shuō)實(shí)話，衡東縣人大的領(lǐng)導(dǎo),，我一個(gè)也不認(rèn)識(shí),，以前，這樣是選不上代表的”,。

接受采訪的多名新選上的衡陽(yáng)代表,，都談到類似經(jīng)歷：經(jīng)歷嚴(yán)格的資質(zhì)審查，但是選舉過(guò)程中,，上面的要求是“不打一個(gè)電話,，不請(qǐng)一頓飯，不送一個(gè)紅包”,，他們也都遵照而為,。

新當(dāng)選的代表、衡陽(yáng)市國(guó)土局局長(zhǎng)鄒高帆說(shuō),，經(jīng)過(guò)衡陽(yáng)破壞選舉案,，他們（人大代表候選人）已經(jīng)提高了認(rèn)識(shí)，“不能按慣性思維,，去搞過(guò)去的潛規(guī)則”,。

1月26日，湖南省人大發(fā)布公告,，確認(rèn)了新當(dāng)選的這60名衡陽(yáng)團(tuán)代表的資格,。十天后，新選出的衡陽(yáng)代表們被集中到了衡陽(yáng)市,，參加代表履職學(xué)習(xí)班,，授課的專家在講課中，特別談到了人大代表應(yīng)該注意的問(wèn)題,，“代表應(yīng)該做什么,，不應(yīng)該做什么?！?/p>

2月8日上午,，代表們從衡陽(yáng)統(tǒng)一乘坐大巴前往長(zhǎng)沙。他們被要求不準(zhǔn)帶隨從,、不準(zhǔn)開(kāi)車,、不準(zhǔn)讓工作單位送,，代表們只好“自己拎個(gè)箱子就來(lái)開(kāi)會(huì)了”。

一切準(zhǔn)備就緒,。2月10日,，春節(jié)之后的第一個(gè)星期一，湖南省十二屆人大三次會(huì)議正式開(kāi)幕,。這是全國(guó)最后一個(gè)召開(kāi)“兩會(huì)”的省份,。

反思：為什么是衡陽(yáng)？

賄選在衡陽(yáng),，從來(lái)就不是新聞,。這是筆者在衡陽(yáng)采訪期間聽(tīng)到的最多的一句話。

一位衡陽(yáng)市處級(jí)干部向南方周末回憶,，10年前他在衡陽(yáng)下轄區(qū)縣當(dāng)副縣長(zhǎng),，親歷過(guò)當(dāng)?shù)氐拇磉x舉，“早先是送煙,，后來(lái)是送錢,，”“這些，是老百姓都知道的事情,?！?/p>

2007年底，記者黃志杰調(diào)查衡陽(yáng)賄選時(shí),，發(fā)現(xiàn)省人大代表候選人,，是將信封、香煙或者購(gòu)物卡,、充值卡按照每個(gè)代表團(tuán)的人數(shù),，集中給該代表團(tuán)的某一個(gè)人或者兩個(gè)人，再由他們分發(fā),。每個(gè)紅包的數(shù)額在1000元至2600元,。

5年過(guò)去了，這一模式毫無(wú)改變,，衡陽(yáng)賄選仍然是按照代表團(tuán)人數(shù)送去信封,，再由聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)的工作人員或者熟悉的代表，進(jìn)行集中分發(fā),，只是每個(gè)代表的價(jià)碼,，漲到了4000到6000元不等。

所以,，看點(diǎn)并不是為什么賄選,，而是,，為什么是衡陽(yáng)賄選（而不是邵陽(yáng)賄選,、岳陽(yáng)賄選）演變成了驚天大案,、并引來(lái)了高層雷霆萬(wàn)鈞的查處？

以筆者的采訪和對(duì)湖南官場(chǎng)的觀察,，這主要有三個(gè)原因：

首先是近10年來(lái),，中國(guó)企業(yè)家階層的權(quán)利覺(jué)醒，帶來(lái)了企業(yè)老板爭(zhēng)當(dāng)代表的現(xiàn)象,，在2013年達(dá)到了高峰,；其次是新班子上臺(tái)之后，對(duì)于執(zhí)政防線的高度重視,，所謂“底線”,、“紅線”之說(shuō)，高層擔(dān)心賄選流弊,，動(dòng)搖國(guó)本,，故重拳嚴(yán)懲；但最后,，也是最重要的原因,，是衡陽(yáng)人的“礦石性格”，以及衡陽(yáng)人所代表的湖南人的“霸蠻”精神在參選,、舉報(bào),、查處中的推動(dòng)作用，這種獨(dú)特的地域文化,，將板結(jié)的地方官場(chǎng),，硬生生攪成了分崩離析的戰(zhàn)場(chǎng)。

企業(yè)家階層從政的自主性和執(zhí)政黨穩(wěn)定執(zhí)政秩序存在的內(nèi)部緊張,，是衡陽(yáng)賄選案能演變成驚天大案的基礎(chǔ)條件,，所謂天時(shí)地利，但最后爆點(diǎn)在衡陽(yáng),，關(guān)鍵還在于衡陽(yáng)近年來(lái)獨(dú)特的地方政治,、以及不怕死、霸蠻的舉報(bào)精神,。

2007年1月24日,，在衡陽(yáng)市十二屆人大五次會(huì)議上，衡陽(yáng)中級(jí)人民法院的工作報(bào)告被人大代表們否決,。這是自2001年沈陽(yáng)中院報(bào)告被否決之后六年來(lái),，國(guó)內(nèi)又一個(gè)人大否決法院報(bào)告的罕見(jiàn)案例，震撼了衡陽(yáng)乃至湖南政壇,。

衡陽(yáng)之后,，在全國(guó)范圍，否決法院報(bào)告的事情也沒(méi)有再出現(xiàn)過(guò),。記者黃志杰由此評(píng)論說(shuō),，就人大否決法院報(bào)告而言,，衡陽(yáng)政壇絕對(duì)是一朵國(guó)家級(jí)的奇葩。

顯然,，這一次法院工作報(bào)告的否決也提升了代表的話語(yǔ)權(quán),。代表監(jiān)督不再是“橡皮圖章”。

公開(kāi)的消息表明,，法院對(duì)與人大代表相關(guān)案件的重視程度直線上升：“對(duì)代表建議中涉及的個(gè)案,，尤其是與個(gè)別人大代表有關(guān)的個(gè)案，他們已主動(dòng)將一,、二,、再審案卷提交省高級(jí)人民法院復(fù)查。對(duì)審判,、執(zhí)行的個(gè)案線索將以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)確有錯(cuò)誤的立即再審改判,，確無(wú)錯(cuò)誤的詳細(xì)向代表釋理晰法,；對(duì)違法違紀(jì)的個(gè)案不護(hù)短、不手軟,，依紀(jì)依規(guī)處理到位,。”面對(duì)代表們,，中院院長(zhǎng)羅安榮“捫心自責(zé),，深表歉意”。

否決中院報(bào)告,，帶來(lái)的是代表們地位的提升,，于是也帶來(lái)了企業(yè)老板花錢買代表的熱潮。

只是,，衡陽(yáng)賄選成風(fēng)之后,，并不必然帶來(lái)高層的查處。查處源自舉報(bào),，尤其是不怕死,、持續(xù)的舉報(bào)。衡陽(yáng)賄選在于鄰近城市邵陽(yáng)的代表候選人黃玉彪開(kāi)了個(gè)頭,，他頂著受賄罪的風(fēng)險(xiǎn),，捅破了賄選之幕，極大地鼓舞了衡陽(yáng)的舉報(bào)人,。

據(jù)筆者所知,，在黃玉彪舉報(bào)之后、湖南省紀(jì)委進(jìn)駐衡陽(yáng)之前，至少有兩起關(guān)于衡陽(yáng)賄選的實(shí)名舉報(bào),，出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上,。而就在紀(jì)委專案組進(jìn)駐衡陽(yáng)的當(dāng)天，2013年6月14日,，衡陽(yáng)選舉中落選的省人大代表候選人劉愛(ài)平之子，將舉報(bào)者王江河當(dāng)街砍成重傷,，血流滿地,。

衡陽(yáng)地方選舉亂象，顯露出其最殘酷的一角,。血案背后,，雖然是劉與王兩個(gè)家族之間的爭(zhēng)斗，卻深刻反映了衡陽(yáng)人的彪悍,，地域文化研究者將衡陽(yáng)人性格歸納為湘南人的“礦石性格”,。

前赴后繼的舉報(bào)和當(dāng)街砍殺的極端案例，無(wú)疑是烈火烹油——查處的閥門打開(kāi)之后,，衡陽(yáng)政商圈的內(nèi)部?jī)A軋,，加劇了這起官場(chǎng)地震的慘烈程度。

尾聲：幾度夕陽(yáng)紅

2014年7月24日,，被認(rèn)為需對(duì)衡陽(yáng)賄選案負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的原衡陽(yáng)市委書(shū)記童名謙玩忽職守案在北京二中院開(kāi)庭,。庭審中，童名謙主動(dòng)認(rèn)罪,，并多次求輕判,。

據(jù)媒體報(bào)道，童名謙甚至并未請(qǐng)律師辯護(hù),，庭審中,，他自述稱：接到舉報(bào)未徹查的原因，是想讓收錢的人把錢退了,。

25天后,，法院對(duì)童名謙玩忽職守案作出一審宣判，童被判刑五年,。幾乎在同一時(shí)間,，湖南郴州、婁底,、益陽(yáng)等數(shù)地的基層法院,，也按照此前的統(tǒng)一部署，對(duì)涉及衡陽(yáng)賄選案的60多名官員進(jìn)行了審判和宣判,。

由于裁判文書(shū)并未公開(kāi),，并且審判過(guò)程亦未經(jīng)披露，筆者無(wú)法掌握衡陽(yáng)賄選案審判的全貌，但來(lái)自政法界的消息顯示,，對(duì)涉及衡陽(yáng)賄選窩案的審理和判決,，是按照中央最高層的統(tǒng)一部署來(lái)進(jìn)行，審判結(jié)果直接由省委書(shū)記向最高層報(bào)告,。

目前,，判刑最重的是童名謙和胡國(guó)初兩人，分別被判5年和5年半有期徒刑,，其余涉案官員刑期不等,，但均低于此數(shù)。

作為一個(gè)副部級(jí)官員,，童名謙在被雙規(guī)之后,，直到最后審判，竟然沒(méi)有被提及有貪腐問(wèn)題,，這在1949年之后的反腐史上也甚為罕見(jiàn),。

除童之外，衡陽(yáng)賄選案還影響了數(shù)個(gè)湖南正廳級(jí)官員的仕途,。其中影響最大的當(dāng)然是懷化市委書(shū)記張自銀和永州市長(zhǎng)嚴(yán)志輝,，他們?cè)?013年初的市委班子換班時(shí)離開(kāi)衡陽(yáng)，在新位置上坐了1年,，即被免職,，湖南官場(chǎng)稱之為“追加處理”。

如果只是幾個(gè)官員挪了位置,，官場(chǎng)大洗牌,，那么衡陽(yáng)賄選案不過(guò)是給民眾增加了一點(diǎn)茶余的談資，意義何在,？

衡陽(yáng)案提出的問(wèn)題,，顯然不止如此——人大制度該如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下企業(yè)家參政的欲念，這將是執(zhí)政者不得不面對(duì)的問(wèn)題,。

“衡陽(yáng)的問(wèn)題,，是因?yàn)?008年曝出賄選的事情之后，輕而易舉地讓它過(guò)去了,，最后釀成了現(xiàn)在的惡果,。”湖南省人大常委會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)傅學(xué)儉在接受采訪時(shí)說(shuō),，他在湖南省人大工作近20年,，目睹的賄選都是個(gè)別現(xiàn)象，但衡陽(yáng)的問(wèn)題,，已經(jīng)“把選舉的機(jī)構(gòu),、聯(lián)絡(luò)代表的機(jī)構(gòu),，變成了賄選的機(jī)構(gòu)”，若再不“追責(zé)到底”,，將貽害無(wú)窮,。

在研究者看來(lái)，愈演愈烈的賄選,，其一重大背景,，是企業(yè)家階層政治權(quán)利的覺(jué)醒，而根本原因,，則是人大選舉制度存在的深層次弊端,。

湖南省人大常委會(huì)《人民之友》雜志副主編田必耀此前在接受媒體采訪時(shí)表示：賄選的產(chǎn)生，深層次原因在于,，企業(yè)家階層政治需要和訴求日漸覺(jué)醒，卻缺乏公開(kāi)透明的競(jìng)選平臺(tái),。

真相往往是由那個(gè)天真的小男孩說(shuō)出來(lái)的,。

作為率先揭開(kāi)湖南地區(qū)賄選之幕的人，湖南籍商人黃玉彪在2013年歲末,，對(duì)媒體幽幽地說(shuō)了幾句真話：

“現(xiàn)在不是人民選代表,，而是官員在選，正是這種狀況造成賄選,?！彼f(shuō)：真正要選好代表，應(yīng)該允許公開(kāi)演講等,，這樣獲選者才能真正代表民意,。

黃玉彪的家鄉(xiāng)，是緊鄰衡陽(yáng)的湖南邵陽(yáng),，古稱寶慶府,，生民多彪悍。曾國(guó)藩湘軍所向披靡,，寶慶勇則是湘軍中最能戰(zhàn)者,，血性男兒層出不窮。

事實(shí)上,，以黃玉彪為代表的舉報(bào)人,，正是壓垮駱駝的最后幾根稻草。這樣的舉報(bào)人,，在國(guó)內(nèi)并不多見(jiàn),，但出現(xiàn)在湖南，卻不那么奇怪,。

至于那些因賄選而被投入監(jiān)獄的官員們,，唐人陸龜蒙已用《雁》為題,，寫盡了他們仕途的險(xiǎn)惡與不測(cè)，詩(shī)云：

南北路何長(zhǎng),，中間萬(wàn)弋張,。不知煙霧里，幾只到衡陽(yáng),？

鳳凰網(wǎng)特約撰稿劉長(zhǎng)

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