塞下秋來(lái)風(fēng)景異,,衡陽(yáng)雁去無(wú)留意,。
2014年,秋風(fēng)起,,雁字回時(shí),,正是衡陽(yáng)賄選案——這起貫穿2013年、震撼南中國(guó)的大案,,進(jìn)入審判的季節(jié):自原衡陽(yáng)市委書(shū)記童名謙,、原衡陽(yáng)市人大主任胡國(guó)初以降,由湖南省檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⒁扑推鹪V的60余名賄選案涉案官員,,陸續(xù)走上審判席,,領(lǐng)刑3、5年不等,。
中共中央辦公廳于2014年11月下發(fā)《關(guān)于湖南衡陽(yáng)破壞選舉案處理情況及其教訓(xùn)警示的通報(bào)》,,通報(bào)全黨,文件的下達(dá),,標(biāo)志著此案已近收官,。
衡陽(yáng)賄選案,無(wú)疑是自2006年湖南郴州官場(chǎng)腐敗窩案之后,,湖南官場(chǎng)最大的一場(chǎng)地震,,而放眼全國(guó),自1949年之后,,因“破壞選舉”而對(duì)官場(chǎng)進(jìn)行整肅與刑事追訴,,無(wú)論是力度還是廣度,衡陽(yáng)案都絕無(wú)僅有,。
不過(guò),,與事件的量級(jí)相比,這一驚天大案的受關(guān)注程度并不高,,原因之一在于,,對(duì)于這一事件的報(bào)道和討論都處于相對(duì)管控之下,諸多細(xì)節(jié)亦未經(jīng)披露,,民眾因只言片語(yǔ),難窺全豹,。
回頭看,,這起賄選大案的案發(fā)、查處、追訴,,都是特定時(shí)空和特定政治語(yǔ)境下的產(chǎn)物,,湖南人性格中的霸蠻精神、新班子上臺(tái)之后鞏固執(zhí)政防線的意志,,都是這起大案引爆必不可少的因素,。
賄選:“衡陽(yáng)像處于真空”
2013年1月2日,衡陽(yáng)市人大舉行第五次全體會(huì)議,,從93名代表候選人中,,差額選舉產(chǎn)生76名省人大代表。
省人大代表人選的投票權(quán),,掌握在當(dāng)天坐在臺(tái)下的527名衡陽(yáng)市人大代表手中,。按照會(huì)議安排,2012年12月底,,衡陽(yáng)市人大代表們陸續(xù)下榻會(huì)議指定單位:神農(nóng)大酒店,。從那時(shí)開(kāi)始,一個(gè)個(gè)裝有數(shù)額不等現(xiàn)金的信封,,被按照代表團(tuán)內(nèi)的人數(shù),,分送到了衡陽(yáng)各個(gè)區(qū)縣代表團(tuán)聯(lián)絡(luò)人手上。
這些聯(lián)絡(luò)人,,有的是各個(gè)區(qū)縣人大代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)的工作人員,,有的本身就是各個(gè)區(qū)縣的市人大代表。官方事后通報(bào),,有68名大會(huì)工作人員收受錢物,,參與了賄選運(yùn)作。
根據(jù)多份舉報(bào)材料,,2012年底這次衡陽(yáng)賄選的價(jià)碼,,每票在4000到6000元之間不等,每位省人大代表候選人,,若需成功競(jìng)選,,約需花費(fèi)300萬(wàn)元左右。
官方通報(bào)顯示,,衡陽(yáng)賄選金額總量涉及到1.1億余元,,每位衡陽(yáng)市人大代表平均收到近20萬(wàn)賄金。
據(jù)衡陽(yáng)一位官場(chǎng)人士回憶,,2013年1月2日,,即湖南省人大代表選舉當(dāng)天,他在衡陽(yáng)一家茶樓飲茶,,鄰座一位老板模樣的人在大聲打電話,,“誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)給4000,,誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)給5000,公開(kāi)這么喊的,,衡陽(yáng)的賄選,,就是這么光天化日?!?/p>
當(dāng)天下午,,選舉結(jié)束,76名當(dāng)選代表中,,除去11人為湖南省政府,、省高級(jí)法院、省人大等單位的領(lǐng)導(dǎo)(通稱為省里下去的“帶帽代表”,,無(wú)須賄選即可選上),,剩下的65人為衡陽(yáng)本地人士,一半左右為官員,,另有小部分為當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)家,,這65人在事發(fā)后有56人被查明參與了賄選,被撤銷代表資格,,另有5名官員代表被要求辭職,。
握有選票的527名參會(huì)的衡陽(yáng)市人大代表,有518名被查明參與受賄,。當(dāng)賄選變成了公開(kāi)且普遍的行為后,,幾乎無(wú)人可以幸免——握有投票權(quán)的代表甚至失去了拒絕受賄的權(quán)利。
“我也是賄選的受害者”,,一位衡陽(yáng)市人大代表向筆者回憶,,他收到省人大代表候選人賄選的紅包后,曾表示要把錢拿出來(lái),,作為所在代表團(tuán)的團(tuán)費(fèi),,或者拿去做公益事業(yè),卻遭到團(tuán)內(nèi)代表們反對(duì),,“他們問(wèn)我,,你錢很多是不是?你是不是有什么其它意圖,?”
根據(jù)新華社的報(bào)道,,在選舉開(kāi)始階段,賄選開(kāi)始冒頭,,有干部建議時(shí)任衡陽(yáng)市委書(shū)記童名謙立即采取措施,,實(shí)行三個(gè)一:罷免一個(gè)代表、抓一個(gè)人,、開(kāi)一個(gè)會(huì),,整肅選舉秩序,。對(duì)此,童名謙和市委沒(méi)有回應(yīng),。
衡陽(yáng)市人大常委會(huì)一位副秘書(shū)長(zhǎng)日后對(duì)媒體說(shuō):“如果當(dāng)時(shí)黨委、紀(jì)委及時(shí)出面查處,不可能釀成這么大的歷史事件,就可以避免很多干部犯錯(cuò)誤,。但是當(dāng)時(shí)整個(gè)衡陽(yáng)像處于真空狀態(tài)一樣,,沒(méi)人管?!?/p>
這一事實(shí)深深刺痛當(dāng)政者,于是有了習(xí)近平后來(lái)在中紀(jì)委全會(huì)上連問(wèn)六個(gè)“到哪去了”,其中之一即是:“衡陽(yáng)的黨員干部到哪去了,?”
舉報(bào):前赴后繼
2013年1月3日,衡陽(yáng)市“兩會(huì)”閉幕,。新當(dāng)選的衡陽(yáng)市人大常委會(huì)主任王雄飛發(fā)言說(shuō),,“這是一次發(fā)揚(yáng)民主、集中民智的大會(huì)”,。只有很少人知道,,針對(duì)此次省代表選舉賄選的舉報(bào),從這一刻起已開(kāi)始醞釀,。
緊鄰衡陽(yáng)的另一湖南城市——邵陽(yáng),,與衡陽(yáng)同一天選舉出了省人大代表,邵陽(yáng)籍商人黃玉彪落選,。這位中年男子在選舉前按照當(dāng)?shù)刭V選“潛規(guī)則”,,給300多名市人大代表送出了每人1000元的紅包,但仍然落選,,他決定向社會(huì)公開(kāi)賄選黑幕,。
2013年1月17日,黃玉彪在多個(gè)網(wǎng)站實(shí)名舉報(bào),,引發(fā)媒體廣泛報(bào)道,。黃玉彪的舉報(bào),鼓舞了衡陽(yáng)的舉報(bào)者們,。
緊隨其后,,一份舉報(bào)衡陽(yáng)籍商人左建國(guó)以300萬(wàn)元賄選上省人大代表的舉報(bào)材料,,于春節(jié)前后在湖南媒體人中小范圍流傳,,最終于2013年2月19日,被記者披露于新浪微博,,引爆了衡陽(yáng)賄選案,。
此后,,針對(duì)衡陽(yáng)其它人大代表賄選的舉報(bào)材料不斷涌現(xiàn),壓力之下,,湖南省紀(jì)委決定對(duì)衡陽(yáng)賄選案啟動(dòng)初查程序,。2013年春節(jié)后,一個(gè)龐大的工作組開(kāi)到衡陽(yáng),,并進(jìn)駐到各個(gè)區(qū)縣,,在外地工作的衡陽(yáng)籍市人大代表被悉數(shù)召回。
據(jù)一位曾被調(diào)查的衡陽(yáng)市人大代表回憶,,春節(jié)后不久,,他被召到當(dāng)?shù)匾患屹e館,由4,、5名官員“代表組織”跟他談話,主要是向他了解“選舉過(guò)程是怎么樣的”,。他如實(shí)講述后,,被要求將選舉中收到的賄金,打到湖南省紀(jì)委一個(gè)專用對(duì)公賬號(hào),,“要求收多少退多少”。
“我想,,涉及到那么多人,,只要把錢交了,,應(yīng)該就沒(méi)什么事情了,?!彼f(shuō)。
法不責(zé)眾,,這并非沒(méi)有先例,。2007年,即上一屆湖南省人大代表的選舉中,,衡陽(yáng)亦發(fā)生嚴(yán)重賄選,,新華社旗下的《瞭望東方周刊》對(duì)此予以披露,中組部和湖南省委也曾就衡陽(yáng)賄選進(jìn)行過(guò)調(diào)查,,但調(diào)查結(jié)果并未發(fā)布,。
而這一次,賄選之幕一經(jīng)揭開(kāi),,便再也無(wú)法合上,。
2013年4月9日,湖南省委五人小組聽(tīng)取了省紀(jì)委的情況匯報(bào),。據(jù)媒體報(bào)道,,會(huì)上,湖南省委書(shū)記徐守盛痛心疾首,,連稱發(fā)生這樣的問(wèn)題“不可思議,、不可理解、不可原諒”,。
同日,湖南成立省委調(diào)查處理衡陽(yáng)破壞選舉案領(lǐng)導(dǎo)小組,,由省委常委,、省紀(jì)委書(shū)記黃建國(guó)任組長(zhǎng),并委托湖南省紀(jì)委牽頭成立省委“409”案專案組,,要求“必須徹底查清此案,,給社會(huì)一個(gè)交代、給人民一個(gè)交代”,。
2013年6月中旬,,湖南省紀(jì)委專案組開(kāi)赴衡陽(yáng)市,開(kāi)展全面調(diào)查,?!?09案”的牽頭掛帥者,為湖南省紀(jì)委常委陳健,。7年前,,也是陳健掛帥,查辦湖南史上最大的腐敗窩案——郴州系列案,。
2013年6月14日,,專案組120余名辦案人員“化整為零”,按照預(yù)先的部署,,分別抵達(dá)指定的衡陽(yáng)市,、縣(市、區(qū))12個(gè)辦案點(diǎn),,拉開(kāi)了案件查辦的大幕,。
據(jù)中紀(jì)委下屬媒體《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露,辦案人員抵達(dá)后,,衡陽(yáng)市召開(kāi)了市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議,。陳健在會(huì)上開(kāi)門見(jiàn)山——此行就是為了徹查衡陽(yáng)破壞選舉案!該案性質(zhì)嚴(yán)重,,影響惡劣,,“在座的各位,,有些人就是涉案人員,要爭(zhēng)取主動(dòng),,積極配合調(diào)查,,以求寬大處理?!?/p>
會(huì)議結(jié)束的當(dāng)天下午,,在專案組指揮部駐地外,來(lái)交代問(wèn)題,、說(shuō)明情況,、退錢退物的涉案人員排起了長(zhǎng)隊(duì)。3天之內(nèi),,清繳的金額就達(dá)到了數(shù)百萬(wàn),。
據(jù)衡陽(yáng)市一位老干部向筆者回憶,6月份,,經(jīng)過(guò)政界內(nèi)部人士的指點(diǎn),,他帶著對(duì)一位衡陽(yáng)籍湖南省人大代表賄選的舉報(bào)材料,來(lái)到衡陽(yáng)市區(qū)西郊呆鷹嶺的一處部隊(duì)招待所,。通過(guò)駐守武警的傳話,,湖南省紀(jì)委一位處長(zhǎng)出來(lái),將他引入到招待所院內(nèi)一間套房,,談話約半個(gè)小時(shí),。
他所舉報(bào)的這位人大代表,日后也正在官方通報(bào)的56名賄選者之列,。
除了部隊(duì)招待所,,位于南郊的衡陽(yáng)市委黨校大院,也成為專案組的駐扎地,。整個(gè)2013年夏天,,兩處辦案點(diǎn)內(nèi)進(jìn)進(jìn)出出的工作人員和被調(diào)查者,都向外界透露出一個(gè)信息:這次,,是來(lái)真的了,。
專案組在衡陽(yáng)期間,6月19日至21日,,湖南省委書(shū)記徐守盛曾親赴衡陽(yáng),,陪同者為湖南省紀(jì)委書(shū)記黃建國(guó)。在這次調(diào)研中,,徐守盛對(duì)衡陽(yáng)的官員們說(shuō),,他對(duì)衡陽(yáng)這座湖南第二大城市寄予厚望,提醒下屬們要“端正用人導(dǎo)向,整治不正之風(fēng)”,。
查處:是否法不責(zé)眾,?
查辦的大幕自2013年初即已拉開(kāi),但歷時(shí)一年,,另一只靴子遲遲不見(jiàn)落地,。
其間,“衡陽(yáng)出大事了”的消息在媒體圈和湖南政商圈已廣泛流傳,。但直到最后公布的那一刻,,所有人都不知道,官方將會(huì)如何處理這一涉案金額和人數(shù)均空前的賄選大案,。
“這是1949年建政以來(lái),,政治史上從沒(méi)有面對(duì)過(guò)的難題,解決它,,需要很高的政治智慧,。”長(zhǎng)期關(guān)注衡陽(yáng)賄選問(wèn)題的《瞭望東方周刊》記者黃志杰在一篇博文中如此寫道,。
中央與地方的博弈與互動(dòng)的詳情,外界無(wú)從得知,。綜合各方消息,,比較確定的情況是:2013年11月1日,中央第十巡視組進(jìn)駐湖南,,開(kāi)展巡視工作,。12月初,中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志在關(guān)于衡陽(yáng)賄選的新華社內(nèi)參上,,做了語(yǔ)氣嚴(yán)厲的長(zhǎng)篇批示,,該批示很快傳達(dá)到湖南。
2013年12月28日,,湖南省官方通報(bào)衡陽(yáng)賄選案:撤銷參與賄選的衡陽(yáng)籍湖南省人大代表的資格,,同時(shí)讓受賄的衡陽(yáng)市人大代表全部辭職。當(dāng)晚,,湖南黨政機(jī)關(guān)的干部們,,被要求坐在電視機(jī)前,收看湖南衛(wèi)視關(guān)于賄選的報(bào)道,。
數(shù)據(jù)刷新了湖南省紀(jì)委歷年來(lái)辦案的最高紀(jì)錄:一次性依法終止596人(含具有縣人大代表資格的大會(huì)工作人員),、749名省、市,、縣(市區(qū))人大代表資格,,分兩批給予466人黨紀(jì)政紀(jì)處分,其中涉及廳級(jí)干部18人,處級(jí)干部139人,。
此外,,對(duì)于其中嚴(yán)重違紀(jì)者,移送司法,。湖南省檢察機(jī)關(guān)對(duì)其中68人立案?jìng)刹?。根?jù)公開(kāi)信息,衡陽(yáng)賄選案最終共有66案,、69人被提起公訴,,北京市第二中級(jí)人民法院以及湖南省相關(guān)12家法院對(duì)全部被告人作出了有期徒刑、拘役或剝奪政治權(quán)利等刑罰,。
衡陽(yáng)市委書(shū)記童名謙已于2013年4月份正式離開(kāi)衡陽(yáng),,去往湖南省政協(xié)任職副主席。調(diào)任衡陽(yáng)之前,,他任職邵陽(yáng)市委書(shū)記長(zhǎng)達(dá)5年,。而在2013年春天,邵陽(yáng),、衡陽(yáng)兩地連續(xù)曝出賄選丑聞,。
這位副省級(jí)官員因此被認(rèn)定需對(duì)衡陽(yáng)賄選案負(fù)責(zé),2014年1月,,最高人民檢察院以玩忽職守罪對(duì)童立案?jìng)刹?。他是迄今此案被公開(kāi)處理的唯一一位副部級(jí)官員。
童在衡陽(yáng)工作期間,,他曾給千名黨員干部上廉政黨課,。2013年春節(jié),也即衡陽(yáng)賄選案案發(fā),、各路舉報(bào)信涌向紀(jì)檢部門時(shí),,童名謙還曾按照慣例,給衡陽(yáng)市處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部贈(zèng)送當(dāng)了兩本暢銷書(shū)——《復(fù)興之路》和《正能量》作為新年禮物,。
原衡陽(yáng)市人大常委會(huì)主任胡國(guó)初,,作為市換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席,,被認(rèn)定未能及時(shí)制止賄選,,且本人收受錢款,導(dǎo)致賄選案發(fā)生,,亦被移送司法處理,。胡后被以玩忽職守罪、受賄罪一審判處有期徒刑5年零6個(gè)月,。
此外,,賄選案發(fā)時(shí),,原衡陽(yáng)市市長(zhǎng)張自銀、原衡陽(yáng)市委副書(shū)記嚴(yán)志輝,,已分別調(diào)任懷化市委書(shū)記和永州市長(zhǎng),,他們幸運(yùn)地躲過(guò)了司法追訴,但仍然在2014年6月被分別免去現(xiàn)任職務(wù),,至今未見(jiàn)“另有任命”的通知,。
其它涉及該案的廳級(jí)干部還包括:衡陽(yáng)市紀(jì)委書(shū)記肖斌,其已于2013年12月24日被免職,。湖南省紀(jì)委副秘書(shū)長(zhǎng)包昌林空降衡陽(yáng),,接替了衡陽(yáng)市紀(jì)委書(shū)記一職。
衡陽(yáng)市在職領(lǐng)導(dǎo)中,,衡陽(yáng)市人大主任王雄飛,、副主任左慧玲,耒陽(yáng)市市委書(shū)記唐學(xué)石,、祁東縣人大主任唐勇君,、衡陽(yáng)縣人大常委會(huì)主任王鵬——5人已被要求辭去湖南省人大代表職務(wù)。
其它涉嫌賄選的衡陽(yáng)黨政干部還包括:衡陽(yáng)市政府秘書(shū)長(zhǎng)陳樹(shù)生,、衡陽(yáng)市交通局局長(zhǎng)陳素生,、煙草專賣局局長(zhǎng)萬(wàn)偉、財(cái)政局局長(zhǎng)劉云奎,、電業(yè)局局長(zhǎng)李洪芳等市政府干部,。
還有大批下轄市區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo),包括:雁峰區(qū)委書(shū)記曾巧敏,、衡陽(yáng)縣縣委書(shū)記周驥、珠暉區(qū)人大主任鄧光忠,、石鼓區(qū)區(qū)長(zhǎng)周楚政,、衡南縣縣長(zhǎng)徐友灼、常寧市人大主任詹國(guó)發(fā),。上述在任實(shí)職廳,、處級(jí)干部的涉案,觸發(fā)了衡陽(yáng)官場(chǎng)上史無(wú)前例的地震,。
“一鍋端”,,從原衡陽(yáng)市委的主要班子,到區(qū)縣的一把手和人大主任,,幾乎無(wú)人幸免,。對(duì)于一個(gè)地級(jí)市的政壇,最重要的廳級(jí)和處級(jí)干部崗位,,出現(xiàn)了一次大換血,。
懂得中國(guó)地方政治的人士必然明白:對(duì)于宦海沉浮的地方官而言,這是半生心血換來(lái)的升遷,一夜間付之流水,。
善后:衡陽(yáng)新代表
比查辦難度更大的,,是對(duì)衡陽(yáng)和湖南省人大系統(tǒng)的合法性重建。
湖南省官方于2013年底通報(bào)衡陽(yáng)破壞選舉案后,,衡陽(yáng)76名湖南省人大代表,,有56人因被宣布當(dāng)選無(wú)效,另有5名代表被要求辭去了人大代表資格,。
一下少了這么多代表,,達(dá)不到法定人數(shù),湖南省人大會(huì)議只得推遲召開(kāi),,先補(bǔ)選代表,。按照選舉法,省級(jí)人大代表由市人大代表間接選出,。但衡陽(yáng)市人大代表絕大部分亦卷入賄選案,,529名代表,竟有512人被查明收受錢物,,被要求辭去職務(wù),。
此外,有68名人大的工作人員涉案,,衡陽(yáng)市人大常委會(huì)和下轄區(qū)縣人大的主要領(lǐng)導(dǎo)大多卷入,,人大系統(tǒng)的工作陷入癱瘓。為了穩(wěn)定衡陽(yáng)政局,,湖南專門成立了省委駐衡陽(yáng)市工作隊(duì),,由省委副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇帶隊(duì)。
2014年1月,,中國(guó)人大制度史上極其罕見(jiàn)的一幕出現(xiàn)在了衡陽(yáng):召集衡陽(yáng)市人大會(huì)議的,,不是該市人大常委會(huì),而是“籌備組”——鑒于衡陽(yáng)市人大常委會(huì)組成人員涉案面廣,,已經(jīng)無(wú)法正常履行工作職責(zé),,查處賄選案的同時(shí),湖南省人大決定成立衡陽(yáng)市第十四屆人大第三次會(huì)議籌備組,,并授權(quán)籌備組來(lái)召集人大會(huì)議,。
“籌備組的成員,通俗的說(shuō)話就是,,‘政協(xié)平移’,,”一位湖南省人大工作人員介紹說(shuō),賄選案后,,衡陽(yáng)市政協(xié)主席被臨時(shí)調(diào)往人大,,主持籌備工作,,市政協(xié)專門委員會(huì)的主任、副主任,,也被“平移”到了市人大的專門委員會(huì),。
衡陽(yáng)各個(gè)縣(市)區(qū)人大主任大多因賄選案被停職,也是由縣(市)區(qū)的政協(xié)主席“平移”過(guò)來(lái)主持縣人大會(huì)的籌備工作,。
籌備完畢后,,按照湖南省的統(tǒng)一部署,2014年1月14日到17日,,衡陽(yáng)下轄的12個(gè)縣(市)區(qū)同步召開(kāi)了人大會(huì)議,,并統(tǒng)一選舉了新的衡陽(yáng)市人大代表。據(jù)衡陽(yáng)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,,新的市人大代表中有不少是80后,。
一環(huán)扣一環(huán)。市代表選出后,,1月21日上午,,2014年衡陽(yáng)市人大會(huì)開(kāi)幕,選舉省代表,。會(huì)前,,衡陽(yáng)當(dāng)?shù)囟啻伍_(kāi)會(huì),“深刻汲取衡陽(yáng)破壞選舉案的慘痛教訓(xùn)”被反復(fù)強(qiáng)調(diào),,會(huì)議紀(jì)律也被強(qiáng)化到了無(wú)以復(fù)加的地步,。
一年前,正是在這一階段,,衡陽(yáng)出現(xiàn)了大面積的賄選,,以至于一年后,衡陽(yáng)不得不再次選舉,,從72名候選人中,,差額選舉出60名新的湖南省人大代表。
這一次,,衡陽(yáng)的省人大代表選舉,沒(méi)有再傳出賄選的新聞,。
衡東縣職業(yè)中專教師文穎告訴筆者,,參選人大代表前,她是一名教服裝設(shè)計(jì)的老師,,從事了19年的教學(xué),。她所在的衡東縣希望推薦一位女性、非黨員的知識(shí)分子參選代表,,于是學(xué)校推薦了她,。
“沒(méi)花一分錢,、沒(méi)打一個(gè)電話,然后就選上了,,”文穎說(shuō),,她參選湖南省人大代表,雖然歷經(jīng)了嚴(yán)格的考核和資質(zhì)審查,,但參選過(guò)程很平和,,“說(shuō)實(shí)話,衡東縣人大的領(lǐng)導(dǎo),,我一個(gè)也不認(rèn)識(shí),,以前,這樣是選不上代表的”,。
接受采訪的多名新選上的衡陽(yáng)代表,,都談到類似經(jīng)歷:經(jīng)歷嚴(yán)格的資質(zhì)審查,但是選舉過(guò)程中,,上面的要求是“不打一個(gè)電話,,不請(qǐng)一頓飯,不送一個(gè)紅包”,,他們也都遵照而為,。
新當(dāng)選的代表、衡陽(yáng)市國(guó)土局局長(zhǎng)鄒高帆說(shuō),,經(jīng)過(guò)衡陽(yáng)破壞選舉案,,他們(人大代表候選人)已經(jīng)提高了認(rèn)識(shí),“不能按慣性思維,,去搞過(guò)去的潛規(guī)則”,。
1月26日,湖南省人大發(fā)布公告,,確認(rèn)了新當(dāng)選的這60名衡陽(yáng)團(tuán)代表的資格,。十天后,新選出的衡陽(yáng)代表們被集中到了衡陽(yáng)市,,參加代表履職學(xué)習(xí)班,,授課的專家在講課中,特別談到了人大代表應(yīng)該注意的問(wèn)題,,“代表應(yīng)該做什么,,不應(yīng)該做什么?!?/p>
2月8日上午,,代表們從衡陽(yáng)統(tǒng)一乘坐大巴前往長(zhǎng)沙。他們被要求不準(zhǔn)帶隨從,、不準(zhǔn)開(kāi)車,、不準(zhǔn)讓工作單位送,,代表們只好“自己拎個(gè)箱子就來(lái)開(kāi)會(huì)了”。
一切準(zhǔn)備就緒,。2月10日,,春節(jié)之后的第一個(gè)星期一,湖南省十二屆人大三次會(huì)議正式開(kāi)幕,。這是全國(guó)最后一個(gè)召開(kāi)“兩會(huì)”的省份,。
反思:為什么是衡陽(yáng)?
賄選在衡陽(yáng),,從來(lái)就不是新聞,。這是筆者在衡陽(yáng)采訪期間聽(tīng)到的最多的一句話。
一位衡陽(yáng)市處級(jí)干部向南方周末回憶,,10年前他在衡陽(yáng)下轄區(qū)縣當(dāng)副縣長(zhǎng),,親歷過(guò)當(dāng)?shù)氐拇磉x舉,“早先是送煙,,后來(lái)是送錢,,”“這些,是老百姓都知道的事情,?!?/p>
2007年底,記者黃志杰調(diào)查衡陽(yáng)賄選時(shí),,發(fā)現(xiàn)省人大代表候選人,,是將信封、香煙或者購(gòu)物卡,、充值卡按照每個(gè)代表團(tuán)的人數(shù),,集中給該代表團(tuán)的某一個(gè)人或者兩個(gè)人,再由他們分發(fā),。每個(gè)紅包的數(shù)額在1000元至2600元,。
5年過(guò)去了,這一模式毫無(wú)改變,,衡陽(yáng)賄選仍然是按照代表團(tuán)人數(shù)送去信封,,再由聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)的工作人員或者熟悉的代表,進(jìn)行集中分發(fā),,只是每個(gè)代表的價(jià)碼,,漲到了4000到6000元不等。
所以,,看點(diǎn)并不是為什么賄選,,而是,,為什么是衡陽(yáng)賄選(而不是邵陽(yáng)賄選,、岳陽(yáng)賄選)演變成了驚天大案,、并引來(lái)了高層雷霆萬(wàn)鈞的查處?
以筆者的采訪和對(duì)湖南官場(chǎng)的觀察,,這主要有三個(gè)原因:
首先是近10年來(lái),,中國(guó)企業(yè)家階層的權(quán)利覺(jué)醒,帶來(lái)了企業(yè)老板爭(zhēng)當(dāng)代表的現(xiàn)象,,在2013年達(dá)到了高峰,;其次是新班子上臺(tái)之后,對(duì)于執(zhí)政防線的高度重視,,所謂“底線”,、“紅線”之說(shuō),高層擔(dān)心賄選流弊,,動(dòng)搖國(guó)本,,故重拳嚴(yán)懲;但最后,,也是最重要的原因,,是衡陽(yáng)人的“礦石性格”,以及衡陽(yáng)人所代表的湖南人的“霸蠻”精神在參選,、舉報(bào),、查處中的推動(dòng)作用,這種獨(dú)特的地域文化,,將板結(jié)的地方官場(chǎng),,硬生生攪成了分崩離析的戰(zhàn)場(chǎng)。
企業(yè)家階層從政的自主性和執(zhí)政黨穩(wěn)定執(zhí)政秩序存在的內(nèi)部緊張,,是衡陽(yáng)賄選案能演變成驚天大案的基礎(chǔ)條件,,所謂天時(shí)地利,但最后爆點(diǎn)在衡陽(yáng),,關(guān)鍵還在于衡陽(yáng)近年來(lái)獨(dú)特的地方政治,、以及不怕死、霸蠻的舉報(bào)精神,。
2007年1月24日,,在衡陽(yáng)市十二屆人大五次會(huì)議上,衡陽(yáng)中級(jí)人民法院的工作報(bào)告被人大代表們否決,。這是自2001年沈陽(yáng)中院報(bào)告被否決之后六年來(lái),,國(guó)內(nèi)又一個(gè)人大否決法院報(bào)告的罕見(jiàn)案例,震撼了衡陽(yáng)乃至湖南政壇,。
衡陽(yáng)之后,,在全國(guó)范圍,否決法院報(bào)告的事情也沒(méi)有再出現(xiàn)過(guò),。記者黃志杰由此評(píng)論說(shuō),,就人大否決法院報(bào)告而言,,衡陽(yáng)政壇絕對(duì)是一朵國(guó)家級(jí)的奇葩。
顯然,,這一次法院工作報(bào)告的否決也提升了代表的話語(yǔ)權(quán),。代表監(jiān)督不再是“橡皮圖章”。
公開(kāi)的消息表明,,法院對(duì)與人大代表相關(guān)案件的重視程度直線上升:“對(duì)代表建議中涉及的個(gè)案,,尤其是與個(gè)別人大代表有關(guān)的個(gè)案,他們已主動(dòng)將一,、二,、再審案卷提交省高級(jí)人民法院復(fù)查。對(duì)審判,、執(zhí)行的個(gè)案線索將以事實(shí)為依據(jù),,以法律為準(zhǔn)繩,對(duì)確有錯(cuò)誤的立即再審改判,,確無(wú)錯(cuò)誤的詳細(xì)向代表釋理晰法,;對(duì)違法違紀(jì)的個(gè)案不護(hù)短、不手軟,,依紀(jì)依規(guī)處理到位,。”面對(duì)代表們,,中院院長(zhǎng)羅安榮“捫心自責(zé),,深表歉意”。
否決中院報(bào)告,,帶來(lái)的是代表們地位的提升,,于是也帶來(lái)了企業(yè)老板花錢買代表的熱潮。
只是,,衡陽(yáng)賄選成風(fēng)之后,,并不必然帶來(lái)高層的查處。查處源自舉報(bào),,尤其是不怕死,、持續(xù)的舉報(bào)。衡陽(yáng)賄選在于鄰近城市邵陽(yáng)的代表候選人黃玉彪開(kāi)了個(gè)頭,,他頂著受賄罪的風(fēng)險(xiǎn),,捅破了賄選之幕,極大地鼓舞了衡陽(yáng)的舉報(bào)人,。
據(jù)筆者所知,,在黃玉彪舉報(bào)之后、湖南省紀(jì)委進(jìn)駐衡陽(yáng)之前,至少有兩起關(guān)于衡陽(yáng)賄選的實(shí)名舉報(bào),,出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上,。而就在紀(jì)委專案組進(jìn)駐衡陽(yáng)的當(dāng)天,2013年6月14日,,衡陽(yáng)選舉中落選的省人大代表候選人劉愛(ài)平之子,將舉報(bào)者王江河當(dāng)街砍成重傷,,血流滿地,。
衡陽(yáng)地方選舉亂象,顯露出其最殘酷的一角,。血案背后,,雖然是劉與王兩個(gè)家族之間的爭(zhēng)斗,卻深刻反映了衡陽(yáng)人的彪悍,,地域文化研究者將衡陽(yáng)人性格歸納為湘南人的“礦石性格”,。
前赴后繼的舉報(bào)和當(dāng)街砍殺的極端案例,無(wú)疑是烈火烹油——查處的閥門打開(kāi)之后,,衡陽(yáng)政商圈的內(nèi)部?jī)A軋,,加劇了這起官場(chǎng)地震的慘烈程度。
尾聲:幾度夕陽(yáng)紅
2014年7月24日,,被認(rèn)為需對(duì)衡陽(yáng)賄選案負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的原衡陽(yáng)市委書(shū)記童名謙玩忽職守案在北京二中院開(kāi)庭,。庭審中,童名謙主動(dòng)認(rèn)罪,,并多次求輕判,。
據(jù)媒體報(bào)道,童名謙甚至并未請(qǐng)律師辯護(hù),,庭審中,,他自述稱:接到舉報(bào)未徹查的原因,是想讓收錢的人把錢退了,。
25天后,,法院對(duì)童名謙玩忽職守案作出一審宣判,童被判刑五年,。幾乎在同一時(shí)間,,湖南郴州、婁底,、益陽(yáng)等數(shù)地的基層法院,,也按照此前的統(tǒng)一部署,對(duì)涉及衡陽(yáng)賄選案的60多名官員進(jìn)行了審判和宣判,。
由于裁判文書(shū)并未公開(kāi),,并且審判過(guò)程亦未經(jīng)披露,筆者無(wú)法掌握衡陽(yáng)賄選案審判的全貌,但來(lái)自政法界的消息顯示,,對(duì)涉及衡陽(yáng)賄選窩案的審理和判決,,是按照中央最高層的統(tǒng)一部署來(lái)進(jìn)行,審判結(jié)果直接由省委書(shū)記向最高層報(bào)告,。
目前,,判刑最重的是童名謙和胡國(guó)初兩人,分別被判5年和5年半有期徒刑,,其余涉案官員刑期不等,,但均低于此數(shù)。
作為一個(gè)副部級(jí)官員,,童名謙在被雙規(guī)之后,,直到最后審判,竟然沒(méi)有被提及有貪腐問(wèn)題,,這在1949年之后的反腐史上也甚為罕見(jiàn),。
除童之外,衡陽(yáng)賄選案還影響了數(shù)個(gè)湖南正廳級(jí)官員的仕途,。其中影響最大的當(dāng)然是懷化市委書(shū)記張自銀和永州市長(zhǎng)嚴(yán)志輝,,他們?cè)?013年初的市委班子換班時(shí)離開(kāi)衡陽(yáng),在新位置上坐了1年,,即被免職,,湖南官場(chǎng)稱之為“追加處理”。
如果只是幾個(gè)官員挪了位置,,官場(chǎng)大洗牌,,那么衡陽(yáng)賄選案不過(guò)是給民眾增加了一點(diǎn)茶余的談資,意義何在,?
衡陽(yáng)案提出的問(wèn)題,,顯然不止如此——人大制度該如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下企業(yè)家參政的欲念,這將是執(zhí)政者不得不面對(duì)的問(wèn)題,。
“衡陽(yáng)的問(wèn)題,,是因?yàn)?008年曝出賄選的事情之后,輕而易舉地讓它過(guò)去了,,最后釀成了現(xiàn)在的惡果,。”湖南省人大常委會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)傅學(xué)儉在接受采訪時(shí)說(shuō),,他在湖南省人大工作近20年,,目睹的賄選都是個(gè)別現(xiàn)象,但衡陽(yáng)的問(wèn)題,,已經(jīng)“把選舉的機(jī)構(gòu),、聯(lián)絡(luò)代表的機(jī)構(gòu),,變成了賄選的機(jī)構(gòu)”,若再不“追責(zé)到底”,,將貽害無(wú)窮,。
在研究者看來(lái),愈演愈烈的賄選,,其一重大背景,,是企業(yè)家階層政治權(quán)利的覺(jué)醒,而根本原因,,則是人大選舉制度存在的深層次弊端,。
湖南省人大常委會(huì)《人民之友》雜志副主編田必耀此前在接受媒體采訪時(shí)表示:賄選的產(chǎn)生,深層次原因在于,,企業(yè)家階層政治需要和訴求日漸覺(jué)醒,卻缺乏公開(kāi)透明的競(jìng)選平臺(tái),。
真相往往是由那個(gè)天真的小男孩說(shuō)出來(lái)的,。
作為率先揭開(kāi)湖南地區(qū)賄選之幕的人,湖南籍商人黃玉彪在2013年歲末,,對(duì)媒體幽幽地說(shuō)了幾句真話:
“現(xiàn)在不是人民選代表,,而是官員在選,正是這種狀況造成賄選,?!彼f(shuō):真正要選好代表,應(yīng)該允許公開(kāi)演講等,,這樣獲選者才能真正代表民意,。
黃玉彪的家鄉(xiāng),是緊鄰衡陽(yáng)的湖南邵陽(yáng),,古稱寶慶府,,生民多彪悍。曾國(guó)藩湘軍所向披靡,,寶慶勇則是湘軍中最能戰(zhàn)者,,血性男兒層出不窮。
事實(shí)上,,以黃玉彪為代表的舉報(bào)人,,正是壓垮駱駝的最后幾根稻草。這樣的舉報(bào)人,,在國(guó)內(nèi)并不多見(jiàn),,但出現(xiàn)在湖南,卻不那么奇怪,。
至于那些因賄選而被投入監(jiān)獄的官員們,,唐人陸龜蒙已用《雁》為題,,寫盡了他們仕途的險(xiǎn)惡與不測(cè),詩(shī)云:
南北路何長(zhǎng),,中間萬(wàn)弋張,。不知煙霧里,幾只到衡陽(yáng),?
鳳凰網(wǎng)特約撰稿劉長(zhǎng)
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