李春城,,遼寧海城人,,1978年2月加入中國共產(chǎn)黨,曾歷任成都市市長,,四川省委常委,、成都市委書記,四川省委副書記等職務(wù),。2012年12月初,,因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),中央決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。2014年4月,,最高人民檢察院經(jīng)審查決定,依法對其以涉嫌受賄罪立案偵查并采取強(qiáng)制措施,。10月,,中共十八屆四中全會審議并通過中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于其嚴(yán)重違紀(jì)問題審查報(bào)告,確認(rèn)中央政治局之前作出的給予其開除黨籍的處分,。
四川官場地震的起點(diǎn)最早可以追溯到2012年2月6日下午,,原重慶市副市長、公安局長王立軍“私自進(jìn)入”成都美國領(lǐng)事館,。
那天是中國農(nóng)歷龍年的正月十五日,。下午15時(shí)30分,四川省委省府領(lǐng)導(dǎo)班子出席四川宣傳文化界元宵節(jié)茶話會,。四川省委副書記李春城在茶話會上致辭,,出席這次活動的官員還包括黃新初,、李崇禧等人。
茶話會開始的一個(gè)小時(shí)前,,王立軍驅(qū)車擺脫重慶方面的追蹤,,成功闖入美國駐成都領(lǐng)事館。他在改變中國當(dāng)下政局的同時(shí),,也掀翻了四川官場“袍哥”們的麻將桌,。
第二天,《四川日報(bào)》以“錦繡天府,,生機(jī)勃勃”開篇,,報(bào)道了這次茶話會。官媒未曾料到,,此后經(jīng)年,,李春城、李崇禧和郭永祥等多名省部級川官落馬,,他們的共同特點(diǎn)是與前中央政治局常委周永康有交集,,后者也曾主政四川。
自2012年12月李春城被中紀(jì)委帶走調(diào)查后,,四川省至今已有超過40名廳級及以上官員落馬,。中共“改革開放”30余年來,四川官場從未如今日這樣人心惶惶,。
一位成都企業(yè)主對鳳凰網(wǎng)說,,腐敗不應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑,但在四川,,尤其是成都,,過去十年的快速發(fā)展中,腐敗確實(shí)又充當(dāng)了潤滑劑的角色,?!叭缃襁@幫龜兒子消極怠工,把頭縮到殼里不干活了,?!?/p>
情緒性表達(dá)的背后是四川企業(yè)對四川當(dāng)下和未來經(jīng)濟(jì)環(huán)境的憂慮。
主政成都 提出政府需“還權(quán)賦能”
李春城1956年出生,,從2001年至2011年主政成都,。十年間,成都的GDP由1491億元增至6854億元,。地鐵一號線建成并通車,。成都市區(qū)面積在“北改、東進(jìn)、南擴(kuò)”的政策下大面積擴(kuò)張,。在四川學(xué)者看來,,其最大政績是主導(dǎo)了將“還權(quán)賦能”寫入政府一號文件的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。
諸多政績的直接結(jié)果是在其因貪腐被調(diào)查后,,成都各界對他十年執(zhí)政的評價(jià)褒貶不一,,川人不忘其雷厲風(fēng)行、勇于任事的行事風(fēng)格,。
在四川省社科院一位資深社會學(xué)者眼中,,李春城主政成都十年給她留下了不錯的印象?!拔覍畲撼堑脑u價(jià)很高,他當(dāng)市長的時(shí)候,,對陸學(xué)藝?yán)蠋熜械茏佣Y,,每次都是把陸老師作為老師。所以有一些重大的問題,,包括一些很重大的決策,,他都會邀請陸老師參與商討?!?/p>
已經(jīng)去世的陸學(xué)藝先生是原中國社科院社會學(xué)研究所研究員,,在中國社會學(xué)界影響很大。在李春城實(shí)行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的項(xiàng)目期間,,中國社科院的社會學(xué)研究所一直有介入,。
“做一些調(diào)研或者研究,我們有通過陸老師的課題組參與其中,?!?011年,四川省社科院參與了成都市委市政府一個(gè)關(guān)于成都市社會建設(shè)決議的前期準(zhǔn)備工作,,“當(dāng)時(shí)我負(fù)責(zé)的那一塊是城鄉(xiāng)社區(qū)治理,,我們提出來的一些措施,政府都采納了,?!?/p>
令這位社會學(xué)者贊賞的是,成都市曾在市委市政府一號文件中提出了基層社會管理,,提到了“還權(quán),、賦能、歸位”,?!斑@個(gè)提法是唯一的,到目前為止我沒有聽到哪一個(gè)市還有‘還權(quán)’這個(gè)概念?!?/p>
2011年,,中共宣部部門向大陸所有媒體下發(fā)通知,要求各媒體禁提“公民社會”這個(gè)詞,,也禁止炒作相關(guān)概念,。時(shí)任成都市委書記李春城在一次跟社會學(xué)者的座談會中表達(dá)了如下想法:雖然說上面不讓講公民社會,但公民社會從基層來講,,它就是一個(gè)客觀存在,,不能說忽略不認(rèn)識。這樣的表態(tài)讓在場的社會學(xué)家認(rèn)為李春城是一位具有公民意識的主政者,。
十年城市建設(shè)改變成都
2004年,,李春城來到成都的第六年,他在全國范圍內(nèi)舉行了成都城市精神的評選,。在此之前,,他多次作出講話要求“全面實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略”。2005年,,“和諧包容,、智慧誠信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”12個(gè)字,,為成都城市精神,。
李春城執(zhí)政期間,成都市民政局放開了對NGO團(tuán)體的注冊登記主管單位限制,,這極大地促進(jìn)了成都市社會組織的發(fā)展,。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家高小勇在一篇回憶李春城的文章中寫到,“……以色列人給我發(fā)郵件,,說他們愿意到成都來演示無人機(jī)低空航拍技術(shù),,但提出的條件之一是成都提供飛機(jī)。這個(gè)條件讓人有些為難,。當(dāng)時(shí)是周日,,只好打電話給春城書記講了情況。春城書記讓我等十分鐘,。不到十分鐘,,春城書記說成都空軍答應(yīng)借兩架直升機(jī),但要馬上以市政府名義給成都空軍寫一封請求支持函,,因?yàn)樗麄儾涣私馇闆r,,寫好立即傳來,他轉(zhuǎn)給市政府,。我放下電話,,對春城書記的辦事風(fēng)格愕然許久,。”
僅高小勇親身經(jīng)歷,,李春成極大地推動了成都市軟件外包,、光熱發(fā)電、核能小型堆,、物聯(lián)網(wǎng)連鎖醫(yī)療這幾項(xiàng)工作,。
在制度層面上,李春城用十年時(shí)間為成都基本制定了一整個(gè)制度框架,。自城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)施之后,,成都市出臺的政策文件,幾乎全部按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求,,做到農(nóng)村與城市同等政策,。“比如原來只有農(nóng)村才能享有的公共發(fā)展基金與公共服務(wù)基金,,現(xiàn)在各個(gè)市區(qū)街道也能享有,。”
“哈爾濱幫”與成都房地產(chǎn)
在成都房地產(chǎn)界,,來自東北李春城老家的房地產(chǎn)商們被稱為“哈爾濱幫”。黑龍江商人史振華低價(jià)在成都市郊五龍山拿下一塊2000多畝的商業(yè)用地,,之后與萬科成立項(xiàng)目公司進(jìn)行開發(fā),。李春城落馬據(jù)稱與此事相關(guān)。
“紅頂商人”并非僅限于“哈爾濱幫”,,李春城與商人鄧鴻,、劉漢往來密切。鄧鴻和劉漢在四川省商界都聲明顯赫,,早在1995年,,鄧鴻就在成都西門沙灣拿下一片地,興建會展中心,。隨后,,他投資了“九寨天堂”、并拿下成都新國際會展中心的1500余畝土地,。新會展中心建成后,,鄧鴻開始啟動“環(huán)球中心”項(xiàng)目。
“環(huán)球中心的占地面積只有500畝,,但他卻拿下來近2000畝地,。這個(gè)項(xiàng)目確定后,成都市人民政府南遷,,很多工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐附近,。然后地價(jià)上升,,他再把除環(huán)球中心500畝以外的地賣出去,從中牟利,?!币幻啥嫉姆康禺a(chǎn)商人告訴鳳凰網(wǎng),他并不記得環(huán)球中心有過競拍,,“就算有也沒人敢去,,你去了你拿到地是一千萬萬一畝,但是鄧鴻拿到五十萬一畝,,這就是差別,,你去就賠錢,他去就賺錢,?!?/p>
鄧鴻拿到環(huán)球中心的土地后,環(huán)球中心附近的土地迅速被“哈爾濱幫”全部拿下,,“沒有公開競拍,,周圍土地全部被拿下了。全部是哈爾濱幫的老板囤的,,一點(diǎn)剩的都沒有,。”這位成都本土地產(chǎn)商說,。
2013年2月,,鄧鴻本擬乘坐私人飛機(jī)前往南太平洋雅浦島,飛機(jī)進(jìn)入侯飛區(qū)后接到禁飛指令,,鄧鴻被帶走調(diào)查,。今年9月,鄧鴻以污點(diǎn)證人的身份暫獲自由,。
已在二審中被判死刑的劉漢通過在綿陽注冊的漢龍集團(tuán)公司,,將生意范圍涉及太陽能、水電站,、高速公路,、礦業(yè)開采等眾多領(lǐng)域。因與周永康之子周濱有聯(lián)系,,漢龍集團(tuán)先后拿到四姑娘山,、九鼎山、王朗白馬旅游風(fēng)景區(qū)的合作開發(fā)經(jīng)營權(quán),,并同時(shí)涉足多個(gè)川西水電項(xiàng)目,。
其中阿壩州的水電項(xiàng)目,據(jù)稱與李春城有密切關(guān)系,。
“川官跑關(guān)系時(shí)只有周永康”
1998年,,43歲的李春城從哈爾濱市副市長調(diào)任為成都市副市長,。據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道,剛?cè)胧竦睦畲撼桥c時(shí)任市領(lǐng)導(dǎo)磨合并不融洽,,直到周永康任四川省委書記后,,李春城審時(shí)度勢,靠攏站隊(duì),,仕途開始順暢,。
在一名川籍學(xué)者看來,鑒于中央政府對資源的絕對控制,,大陸各省為獲得更多的利益分配,,其主官去北京“跑項(xiàng)目”、“跑政策”是常態(tài),?!案母镩_放之初,因?yàn)猷囆∑經(jīng)]有鄉(xiāng)土觀念,,四川并未獲得政策上的照顧,。最近十年,除了找曾經(jīng)任職四川的周永康,,四川官員更無人可找,。他們成也周永康,敗也周永康,?!?/p>
在一名受訪官員看來,除了飽受爭議的彭州石化項(xiàng)目,,周永康并未在具體項(xiàng)目上讓四川受益?!耙苍S是周給了他們政治庇護(hù),,可以放開手腳去做一些事?!?/p>
被調(diào)往瀘州任市委書記5個(gè)月的短暫過渡后,,2001年,李春城任成都市市長,。兩年后,,他成為成都市委書記,開始在這里大展拳腳,。
李春城在任期間,,主導(dǎo)成都市進(jìn)行“東擴(kuò)、南進(jìn),、北改”舊城改造工作,,成都舊城大面積被拆遷,,李春城也因此被成都市民取了一個(gè)外號叫“李拆城“。雙流縣,、成都市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、成都市高新區(qū)成為土地交易的主戰(zhàn)場,也成為現(xiàn)在問題最多的地方,。而人口密集的北部,,則成為政府與百姓矛盾最尖銳的地方。
2009年,,成都市金牛區(qū)唐福珍自焚案,,曾引起全國關(guān)注。一名當(dāng)年采訪過唐福珍案的媒體人回憶到,,“當(dāng)時(shí)宣傳部長何華章組織滅火,,每個(gè)來采訪的記者身后都有幾個(gè)人跟著,全是文聯(lián)干部,。市宣傳部找槍手寫文章,,刊登在《成都商報(bào)》上,攻擊唐福珍,。并且布置任務(wù)讓成都本地媒體集體圍剿唐福珍,。”
處理唐福珍案時(shí)的時(shí)任市委書記李春城,,常務(wù)副市長孫平,,以及宣傳部長何華章,均在這次反腐斗爭中落馬,。
腐敗成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)櫥瑒?/strong>
“作為越大貪腐越多,。”一名跟李春城打過交道的房地產(chǎn)商人說,。
另一名企業(yè)主說:“成都這個(gè)城鄉(xiāng)一體化被作為一條相對成功的解決農(nóng)村問題的和城市土地供給的這么一個(gè)模型初步建立了,,當(dāng)然這個(gè)里邊肯定也有很多問題,整個(gè)投資的環(huán)境就說硬件環(huán)境方面確實(shí)有很大的改善,,但是軟環(huán)境這一塊我們不能說,,因?yàn)橐坏┮粋€(gè)人他形成了強(qiáng)權(quán)之后,什么東西都他說了算就很麻煩,?!?/p>
在這些受訪的成都企業(yè)主看來,在硬件建設(shè)領(lǐng)域,,李春城主政成都的十年改善了成都企業(yè)運(yùn)營的外部環(huán)境,,但在支撐民營企業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)領(lǐng)域存在爭議。
一名企業(yè)主列舉了“紅頂商人”對其他民營企業(yè)生存空間的擠壓,?!白屛覀儧]有任何的空間,,讓我們在狹小的空間里互相競爭?!?/p>
無論基于官員政績還是拓展權(quán)力尋租空間,,過去十余年的成都政府還是積極做了一些事情。這成為受訪企業(yè)主們的共識,?!霸截澑揭鳛椋怯嗅咚降目臻g,,如果你天天坐到那里不做事哪兒去找空間,,一點(diǎn)空間都沒有,哪兒去收錢,?”上述企業(yè)主說,。
這名企業(yè)主承認(rèn),腐敗雖然不能但事實(shí)上已經(jīng)是過去十年成都快速發(fā)展的潤滑劑,。如今官場反腐,,大批川官落馬,很多人選擇了觀望,?!耙粋€(gè)項(xiàng)目要審批下來,需要等待的時(shí)間就更長了,,我們民營企業(yè)的日子更難過,,這會反映在明后年的就業(yè)上?!?/p>
鳳凰網(wǎng)/楊希越,、王去愚 發(fā)自成都
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