劉鐵男,，曾任國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任,，國家能源局局長,。2013年5月14日，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),，接受組織調(diào)查,，并被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。8月8日,，被開除黨籍和公職,。2014年9月24日，河北省廊坊市中級人民法院公開審理劉鐵男受賄一案,。12月10日,，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男受賄案宣判,，劉鐵男一審被判無期徒刑,，剝奪政治權(quán)利終身,。

“每當(dāng)火車大轉(zhuǎn)彎時(shí)，后面車廂的人都有機(jī)會看到頭等廂的故事片段,?！?/p>

調(diào)查記者羅昌平寫了一部《打鐵記》，講述自己實(shí)名舉報(bào)“大老虎”劉鐵男的經(jīng)歷,。媒體人許志平在閱讀《打鐵記》后,，在微博上如是感嘆。

劉鐵男,，曾任國家發(fā)改會副主任,、國家能源局局長，他是國家主席習(xí)近平上臺后,，以“貪腐”罪名打落的部級“大老虎”之一,。

在這只“大老虎”落馬的過程中，有兩個(gè)最為特別的亮點(diǎn)：一是80后調(diào)查記者羅昌平的微博實(shí)名舉報(bào),；二是從劉鐵男落馬起,，“部委反腐戰(zhàn)”正式打響。

只寫到第18章的《打鐵記》

像其他落馬貪官一樣,，劉鐵男案中,，有公眾熟悉的情婦反目、老干部舉報(bào)等情節(jié),；但最為與眾不同的是,，還有一位名叫“羅昌平”的80后湖南籍記者。羅昌平在微博上實(shí)名舉報(bào)劉鐵男五個(gè)月后,，中紀(jì)委宣布劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查,。

劉鐵男落馬后，《深圳特區(qū)報(bào)》刊登評論稱,，該案是“網(wǎng)絡(luò)反腐與實(shí)名舉報(bào)的標(biāo)志性案件”,，也被視為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)“從局級到部級”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

劉鐵男落馬后一個(gè)月,，羅昌平開始在網(wǎng)易真話頻道連載《打鐵記》,，講述自己實(shí)名舉報(bào)的經(jīng)歷,。這部被網(wǎng)友瘋傳的“高級八卦故事”,，連載了八個(gè)月，到2014年1月,，共刊出18章,，從實(shí)名舉報(bào)一直講到劉鐵男落選全國政協(xié)委員，然后就再沒看到下文,。

羅昌平曾表示,，《打鐵記》原計(jì)劃寫到30章,，但為什么18章后就沒有下文了呢？“因?yàn)樘厥庠蚓蜎]有發(fā)表了,，”他只是如此簡單回應(yīng)鳳凰網(wǎng),。

在《打鐵記》中，羅昌平聲稱自己微博舉報(bào)的“導(dǎo)火索”,，是劉鐵男情婦徐某提供的舉報(bào)信,。他在收到舉報(bào)信后一天，匯編一年來收集到的證據(jù),，在微博上發(fā)起實(shí)名舉報(bào),。

同為湖南人的媒體人石扉客則認(rèn)為，羅昌平是“奉旨舉報(bào)”,。羅昌平在《打鐵記》中否認(rèn)了這個(gè)說法：“如果因此認(rèn)為我身披蓉兒的軟猬甲,，手執(zhí)展護(hù)衛(wèi)的尚方寶劍，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了,?！?/p>

不過，事后還是有不少資深媒體人認(rèn)為,，即使不是“奉旨舉報(bào)”,，羅昌平也很可能是得到中紀(jì)委要調(diào)查劉鐵男的確切消息，才決定微博舉報(bào),。

鳳凰網(wǎng)曾聯(lián)系羅昌平,，希望再聊聊此事。不過,，羅昌平以“這事過去太久,，不聊了”為由，拒絕了采訪,。

而在微博舉報(bào)后,，羅昌平的個(gè)人際遇，也有耐人尋味之處,。2013年11月,，《打鐵記》剛出完第16章，羅昌平從財(cái)經(jīng)副主編一職離任,，調(diào)往財(cái)經(jīng)研究院,，有猜測調(diào)職與之前舉報(bào)有關(guān)，但羅昌平本人未正面回應(yīng)調(diào)職原因,。隨后,，羅昌平從財(cái)經(jīng)研究院離職，宣布自己創(chuàng)業(yè)，投身移動互聯(lián)網(wǎng),，其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是消費(fèi)品檢測“優(yōu)客”,。

在這次表面上看來相當(dāng)“光鮮”的微博舉報(bào)后，羅昌平在接受網(wǎng)易真話頻道采訪時(shí)稱：“光靠舉報(bào)解決不了反腐的問題,，如果這事能推動制度建設(shè),，哪怕一點(diǎn)點(diǎn)，比如舉報(bào)人保護(hù)制度,、官員財(cái)產(chǎn)公示制度出來,，那才好呢?！?/p>

在羅昌平之后,，不少人也對“微博實(shí)名舉報(bào)”產(chǎn)生了興趣。對這些人,，羅昌平的建議是：“一是要保護(hù)好自己及家人,；二是要下點(diǎn)功夫拿證據(jù)；三是千萬千萬別跟利益扯上關(guān)系,?！?/p>

貪腐重災(zāi)區(qū)：部委反腐

劉鐵男被查一年多后，其曾任職的國家發(fā)改委和國家能源局,，成為反腐“重災(zāi)區(qū)”,。“部委反腐戰(zhàn)”已經(jīng)打響,。

其中,，有“小國務(wù)院”之稱的國家發(fā)改委，“冠絕各部委”：十八大以來落馬的25個(gè)中央部委司局級以上官員中,，發(fā)改委占了其中17席,。

“中紀(jì)委斧頭對準(zhǔn)發(fā)改委”，香港媒體《大公報(bào)》如是稱,。而專家則表示：“發(fā)改委系統(tǒng)官員落馬,，主要是因?yàn)榘l(fā)改委集各領(lǐng)域的審批權(quán)于一身，審批權(quán)權(quán)限過大,?！?/p>

位于北京市西城區(qū)月壇南街38號的國家發(fā)改委大院，媒體形容進(jìn)入了“反腐嚴(yán)冬”,。2013年5月,，劉鐵男和其妻子郭靜華就是從這里被帶走。

而發(fā)改委中的價(jià)格司,，更是最“密集中槍”之地,。今年八、九兩月,，國家發(fā)改委共有7人被帶走調(diào)查,，其中價(jià)格司就有5人。

“國家發(fā)改委價(jià)格司已超越山西省委辦公大樓,，成為最密集的貪官落馬地,，”《法治周末》報(bào)道稱。

8月24日,，原價(jià)格司司長曹長慶被帶走調(diào)查,。據(jù)《財(cái)新》報(bào)道，曹長慶執(zhí)掌價(jià)格司7年零7個(gè)月,，直接參與并部分主導(dǎo)了近年來房價(jià)調(diào)控,、油價(jià)調(diào)整、藥價(jià)調(diào)整,、階梯電價(jià)等多項(xiàng)重大改革,。他本來在5月已經(jīng)退休，8月外出回京在機(jī)場被帶走,。

曹長慶被帶走后一個(gè)月,，價(jià)格司原副巡視員郭劍英被帶走調(diào)查。6天后,，價(jià)格司又有3名司級官員被帶走,，其中包括剛剛接替曹長慶擔(dān)任司長的劉振秋以及兩位副司長--周望軍和李才華。

財(cái)新網(wǎng)援引電力業(yè)內(nèi)人士的說法,，價(jià)格司“是權(quán)力最大的國家發(fā)改委內(nèi)最有權(quán)力的部門之一”,，被戲稱為“天下第一司”。

價(jià)格司負(fù)責(zé)對電價(jià),、藥價(jià)等多種壟斷產(chǎn)品進(jìn)行審核,，易生權(quán)錢交易。其過往政策多次引起社會爭議,，包括曾對藥品價(jià)格下達(dá)多次降價(jià)令,，但藥價(jià)卻“愈降愈高”。這次被帶走的郭劍英,，就一直負(fù)責(zé)醫(yī)藥價(jià)格管理工作,。

“對于藥企來說，握有醫(yī)藥價(jià)格管理權(quán)的郭劍英屬關(guān)鍵人物……企業(yè)如果想把藥賣得貴一點(diǎn),，就要想辦法‘搞定’負(fù)責(zé)定價(jià)的人,。如果公司搞不定，還得再托人幫忙,，這些都需要‘打點(diǎn)’”,，《法治周末》報(bào)道稱。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受記者采訪時(shí)稱：“發(fā)改委內(nèi)部貪腐案件頻發(fā)，最主要的原因就是發(fā)改委集各領(lǐng)域的審批權(quán)于一身,，審批權(quán)限過大,，權(quán)力過于集中?！?/p>

發(fā)改委審批的項(xiàng)目和資金范圍,，幾乎涵蓋國家經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面?！斗ㄖ沃苣穲?bào)道稱,，從2012年4月19日至2013年3月21日，不到一年時(shí)間里,，發(fā)改委便審批或核準(zhǔn)了近1500個(gè)項(xiàng)目,。幾乎所有的重大項(xiàng)目，都必須找發(fā)改委“批”,。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗,。

從發(fā)改委開始，部委紀(jì)檢組從過去幾近擺設(shè),，到今天“爭先恐后去打虎”,。

中國政法大學(xué)研究員陳杰人稱，部委紀(jì)檢組的查辦對象,，將以司局級官員為主,。“因?yàn)樵诓课?，司局長是真正的實(shí)權(quán)派,。很多腐敗，就發(fā)生在司局長和部分要害處長環(huán)節(jié),。查辦司局長級官員,，既沒有多大政治風(fēng)險(xiǎn)，又能夠順利開展,，而且容易展現(xiàn)成績,。”

在陳杰人看來,，“部委反腐”最難之處,，在于部委的掌權(quán)者“往往手眼通天”，且在長期的腐敗潛規(guī)則中結(jié)成了利益聯(lián)盟,。

面對形勢越發(fā)嚴(yán)峻的反腐聲勢,，各部委也趕緊拿出了應(yīng)對招數(shù)：教育部印發(fā)懲防腐敗“16條”，“選人用人誰提名誰負(fù)責(zé)”,；住建部增設(shè)“反腐敗協(xié)調(diào)小組”,，加強(qiáng)打擊涉房腐?。欢锤爸貫?zāi)區(qū)”發(fā)改委則開展“大討論”,，集中三個(gè)月“深化反腐敗教育活動”,。

9月，劉鐵男在法庭上稱,，他曾寫反腐建議，“結(jié)合親身體會”,，提出審批權(quán)應(yīng)當(dāng)大量下放到市場,。

國家行政學(xué)院教授馬慶鈺認(rèn)為，應(yīng)將事前審批改為后續(xù)監(jiān)管,，有助于改善腐敗集中的情況,。“但是監(jiān)管也是有成本的,，不能完全排除官員以權(quán)謀私的可能,。關(guān)鍵是在取消或下放審批權(quán)限的同時(shí)，建立起一套完整有效的監(jiān)督機(jī)制,，加大責(zé)任追究力度,。”

國際關(guān)系學(xué)院法律系副教授畢雁英則認(rèn)為：像發(fā)改委這樣的系統(tǒng),，在內(nèi)部制度設(shè)計(jì)中缺少制衡和審查機(jī)制,。“審批權(quán)或者各種類似審批的權(quán)力都掌握在幾個(gè)人手中,，他們能夠?qū)κ袌龊蜕鐣\(yùn)行產(chǎn)生決定性影響,，這是他們能夠以此換取私利的基礎(chǔ)條件?！?/p>

“當(dāng)前首先應(yīng)在制度層面上減少批條子,、打招呼或提傾向性意見而導(dǎo)致的隨意作出的行政決定。增強(qiáng)對政府該作為不作為,，不作為亂作為,，隨意增加審批環(huán)節(jié)，拖延審批等的制約力度,，通過設(shè)置明確具體的程序制度規(guī)范和監(jiān)控機(jī)制來減少腐敗機(jī)會,，”畢雁英說。

(鳳凰網(wǎng)/孫瑩)

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