劉鐵男，曾任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員,、副主任，國(guó)家能源局局長(zhǎng),。2013年5月14日，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查,，并被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。8月8日，被開(kāi)除黨籍和公職,。2014年9月24日,，河北省廊坊市中級(jí)人民法院公開(kāi)審理劉鐵男受賄一案。12月10日,，國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男受賄案宣判,，劉鐵男一審被判無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身,。

“每當(dāng)火車大轉(zhuǎn)彎時(shí),，后面車廂的人都有機(jī)會(huì)看到頭等廂的故事片段?！?/p>

調(diào)查記者羅昌平寫了一部《打鐵記》,，講述自己實(shí)名舉報(bào)“大老虎”劉鐵男的經(jīng)歷。媒體人許志平在閱讀《打鐵記》后,，在微博上如是感嘆,。

劉鐵男，曾任國(guó)家發(fā)改會(huì)副主任,、國(guó)家能源局局長(zhǎng),，他是國(guó)家主席習(xí)近平上臺(tái)后，以“貪腐”罪名打落的部級(jí)“大老虎”之一,。

在這只“大老虎”落馬的過(guò)程中,，有兩個(gè)最為特別的亮點(diǎn)：一是80后調(diào)查記者羅昌平的微博實(shí)名舉報(bào),；二是從劉鐵男落馬起，“部委反腐戰(zhàn)”正式打響,。

只寫到第18章的《打鐵記》

像其他落馬貪官一樣,，劉鐵男案中，有公眾熟悉的情婦反目,、老干部舉報(bào)等情節(jié),；但最為與眾不同的是，還有一位名叫“羅昌平”的80后湖南籍記者,。羅昌平在微博上實(shí)名舉報(bào)劉鐵男五個(gè)月后,，中紀(jì)委宣布劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。

劉鐵男落馬后,，《深圳特區(qū)報(bào)》刊登評(píng)論稱,，該案是“網(wǎng)絡(luò)反腐與實(shí)名舉報(bào)的標(biāo)志性案件”，也被視為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)“從局級(jí)到部級(jí)”的轉(zhuǎn)折點(diǎn),。

劉鐵男落馬后一個(gè)月,，羅昌平開(kāi)始在網(wǎng)易真話頻道連載《打鐵記》，講述自己實(shí)名舉報(bào)的經(jīng)歷,。這部被網(wǎng)友瘋傳的“高級(jí)八卦故事”,，連載了八個(gè)月，到2014年1月,，共刊出18章,，從實(shí)名舉報(bào)一直講到劉鐵男落選全國(guó)政協(xié)委員，然后就再?zèng)]看到下文,。

羅昌平曾表示,，《打鐵記》原計(jì)劃寫到30章，但為什么18章后就沒(méi)有下文了呢,？“因?yàn)樘厥庠蚓蜎](méi)有發(fā)表了,，”他只是如此簡(jiǎn)單回應(yīng)鳳凰網(wǎng)。

在《打鐵記》中,，羅昌平聲稱自己微博舉報(bào)的“導(dǎo)火索”，是劉鐵男情婦徐某提供的舉報(bào)信,。他在收到舉報(bào)信后一天,，匯編一年來(lái)收集到的證據(jù),，在微博上發(fā)起實(shí)名舉報(bào),。

同為湖南人的媒體人石扉客則認(rèn)為，羅昌平是“奉旨舉報(bào)”,。羅昌平在《打鐵記》中否認(rèn)了這個(gè)說(shuō)法：“如果因此認(rèn)為我身披蓉兒的軟猬甲,，手執(zhí)展護(hù)衛(wèi)的尚方寶劍，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了,?！?/p>

不過(guò)，事后還是有不少資深媒體人認(rèn)為,，即使不是“奉旨舉報(bào)”,，羅昌平也很可能是得到中紀(jì)委要調(diào)查劉鐵男的確切消息，才決定微博舉報(bào),。

鳳凰網(wǎng)曾聯(lián)系羅昌平,，希望再聊聊此事。不過(guò),，羅昌平以“這事過(guò)去太久,，不聊了”為由，拒絕了采訪,。

而在微博舉報(bào)后,，羅昌平的個(gè)人際遇，也有耐人尋味之處,。2013年11月,，《打鐵記》剛出完第16章，羅昌平從財(cái)經(jīng)副主編一職離任,，調(diào)往財(cái)經(jīng)研究院,，有猜測(cè)調(diào)職與之前舉報(bào)有關(guān)，但羅昌平本人未正面回應(yīng)調(diào)職原因,。隨后,，羅昌平從財(cái)經(jīng)研究院離職，宣布自己創(chuàng)業(yè),，投身移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),，其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是消費(fèi)品檢測(cè)“優(yōu)客”。

在這次表面上看來(lái)相當(dāng)“光鮮”的微博舉報(bào)后,，羅昌平在接受網(wǎng)易真話頻道采訪時(shí)稱：“光靠舉報(bào)解決不了反腐的問(wèn)題,，如果這事能推動(dòng)制度建設(shè),，哪怕一點(diǎn)點(diǎn)，比如舉報(bào)人保護(hù)制度,、官員財(cái)產(chǎn)公示制度出來(lái),，那才好呢,?！?/p>

在羅昌平之后，不少人也對(duì)“微博實(shí)名舉報(bào)”產(chǎn)生了興趣,。對(duì)這些人,，羅昌平的建議是：“一是要保護(hù)好自己及家人；二是要下點(diǎn)功夫拿證據(jù),；三是千萬(wàn)千萬(wàn)別跟利益扯上關(guān)系?！?/p>

貪腐重災(zāi)區(qū)：部委反腐

劉鐵男被查一年多后，其曾任職的國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局,，成為反腐“重災(zāi)區(qū)”?！安课锤瘧?zhàn)”已經(jīng)打響,。

其中，有“小國(guó)務(wù)院”之稱的國(guó)家發(fā)改委,，“冠絕各部委”：十八大以來(lái)落馬的25個(gè)中央部委司局級(jí)以上官員中,，發(fā)改委占了其中17席。

“中紀(jì)委斧頭對(duì)準(zhǔn)發(fā)改委”,，香港媒體《大公報(bào)》如是稱,。而專家則表示：“發(fā)改委系統(tǒng)官員落馬，主要是因?yàn)榘l(fā)改委集各領(lǐng)域的審批權(quán)于一身,，審批權(quán)權(quán)限過(guò)大,。”

位于北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào)的國(guó)家發(fā)改委大院,，媒體形容進(jìn)入了“反腐嚴(yán)冬”,。2013年5月，劉鐵男和其妻子郭靜華就是從這里被帶走,。

而發(fā)改委中的價(jià)格司,，更是最“密集中槍”之地。今年八,、九兩月,，國(guó)家發(fā)改委共有7人被帶走調(diào)查,，其中價(jià)格司就有5人。

“國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司已超越山西省委辦公大樓,，成為最密集的貪官落馬地,，”《法治周末》報(bào)道稱。

8月24日,，原價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶被帶走調(diào)查,。據(jù)《財(cái)新》報(bào)道，曹長(zhǎng)慶執(zhí)掌價(jià)格司7年零7個(gè)月,，直接參與并部分主導(dǎo)了近年來(lái)房?jī)r(jià)調(diào)控,、油價(jià)調(diào)整、藥價(jià)調(diào)整,、階梯電價(jià)等多項(xiàng)重大改革,。他本來(lái)在5月已經(jīng)退休，8月外出回京在機(jī)場(chǎng)被帶走,。

曹長(zhǎng)慶被帶走后一個(gè)月,，價(jià)格司原副巡視員郭劍英被帶走調(diào)查。6天后,，價(jià)格司又有3名司級(jí)官員被帶走,，其中包括剛剛接替曹長(zhǎng)慶擔(dān)任司長(zhǎng)的劉振秋以及兩位副司長(zhǎng)--周望軍和李才華。

財(cái)新網(wǎng)援引電力業(yè)內(nèi)人士的說(shuō)法,，價(jià)格司“是權(quán)力最大的國(guó)家發(fā)改委內(nèi)最有權(quán)力的部門之一”,，被戲稱為“天下第一司”。

價(jià)格司負(fù)責(zé)對(duì)電價(jià),、藥價(jià)等多種壟斷產(chǎn)品進(jìn)行審核,，易生權(quán)錢交易。其過(guò)往政策多次引起社會(huì)爭(zhēng)議,，包括曾對(duì)藥品價(jià)格下達(dá)多次降價(jià)令,，但藥價(jià)卻“愈降愈高”。這次被帶走的郭劍英,，就一直負(fù)責(zé)醫(yī)藥價(jià)格管理工作,。

“對(duì)于藥企來(lái)說(shuō)，握有醫(yī)藥價(jià)格管理權(quán)的郭劍英屬關(guān)鍵人物……企業(yè)如果想把藥賣得貴一點(diǎn),，就要想辦法‘搞定’負(fù)責(zé)定價(jià)的人,。如果公司搞不定，還得再托人幫忙,，這些都需要‘打點(diǎn)’”,，《法治周末》報(bào)道稱。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受記者采訪時(shí)稱：“發(fā)改委內(nèi)部貪腐案件頻發(fā),，最主要的原因就是發(fā)改委集各領(lǐng)域的審批權(quán)于一身,，審批權(quán)限過(guò)大,，權(quán)力過(guò)于集中?！?/p>

發(fā)改委審批的項(xiàng)目和資金范圍,，幾乎涵蓋國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面?！斗ㄖ沃苣穲?bào)道稱,，從2012年4月19日至2013年3月21日，不到一年時(shí)間里,，發(fā)改委便審批或核準(zhǔn)了近1500個(gè)項(xiàng)目,。幾乎所有的重大項(xiàng)目，都必須找發(fā)改委“批”,。絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗,。

從發(fā)改委開(kāi)始，部委紀(jì)檢組從過(guò)去幾近擺設(shè),，到今天“爭(zhēng)先恐后去打虎”,。

中國(guó)政法大學(xué)研究員陳杰人稱，部委紀(jì)檢組的查辦對(duì)象,，將以司局級(jí)官員為主,。“因?yàn)樵诓课?，司局長(zhǎng)是真正的實(shí)權(quán)派,。很多腐敗，就發(fā)生在司局長(zhǎng)和部分要害處長(zhǎng)環(huán)節(jié),。查辦司局長(zhǎng)級(jí)官員,，既沒(méi)有多大政治風(fēng)險(xiǎn)，又能夠順利開(kāi)展,，而且容易展現(xiàn)成績(jī),。”

在陳杰人看來(lái),，“部委反腐”最難之處,，在于部委的掌權(quán)者“往往手眼通天”，且在長(zhǎng)期的腐敗潛規(guī)則中結(jié)成了利益聯(lián)盟,。

面對(duì)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻的反腐聲勢(shì),，各部委也趕緊拿出了應(yīng)對(duì)招數(shù)：教育部印發(fā)懲防腐敗“16條”，“選人用人誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)”,；住建部增設(shè)“反腐敗協(xié)調(diào)小組”,，加強(qiáng)打擊涉房腐敗；而反腐“重災(zāi)區(qū)”發(fā)改委則開(kāi)展“大討論”,，集中三個(gè)月“深化反腐敗教育活動(dòng)”,。

9月，劉鐵男在法庭上稱,，他曾寫反腐建議，“結(jié)合親身體會(huì)”,，提出審批權(quán)應(yīng)當(dāng)大量下放到市場(chǎng),。

國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺認(rèn)為，應(yīng)將事前審批改為后續(xù)監(jiān)管,，有助于改善腐敗集中的情況,。“但是監(jiān)管也是有成本的,，不能完全排除官員以權(quán)謀私的可能,。關(guān)鍵是在取消或下放審批權(quán)限的同時(shí)，建立起一套完整有效的監(jiān)督機(jī)制,，加大責(zé)任追究力度,。”

國(guó)際關(guān)系學(xué)院法律系副教授畢雁英則認(rèn)為：像發(fā)改委這樣的系統(tǒng),，在內(nèi)部制度設(shè)計(jì)中缺少制衡和審查機(jī)制,。“審批權(quán)或者各種類似審批的權(quán)力都掌握在幾個(gè)人手中,，他們能夠?qū)κ袌?chǎng)和社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生決定性影響,，這是他們能夠以此換取私利的基礎(chǔ)條件?！?/p>

“當(dāng)前首先應(yīng)在制度層面上減少批條子,、打招呼或提傾向性意見(jiàn)而導(dǎo)致的隨意作出的行政決定。增強(qiáng)對(duì)政府該作為不作為,，不作為亂作為,，隨意增加審批環(huán)節(jié)，拖延審批等的制約力度,，通過(guò)設(shè)置明確具體的程序制度規(guī)范和監(jiān)控機(jī)制來(lái)減少腐敗機(jī)會(huì),，”畢雁英說(shuō)。

(鳳凰網(wǎng)/孫瑩)

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