劉鐵男,，曾任國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任,，國家能源局局長,。2013年5月14日，因涉嫌嚴重違紀,，接受組織調(diào)查,，并被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。8月8日,，被開除黨籍和公職,。2014年9月24日，河北省廊坊市中級人民法院公開審理劉鐵男受賄一案,。12月10日,，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男受賄案宣判,，劉鐵男一審被判無期徒刑,，剝奪政治權(quán)利終身。

“每當火車大轉(zhuǎn)彎時,，后面車廂的人都有機會看到頭等廂的故事片段,。”

調(diào)查記者羅昌平寫了一部《打鐵記》,，講述自己實名舉報“大老虎”劉鐵男的經(jīng)歷,。媒體人許志平在閱讀《打鐵記》后，在微博上如是感嘆,。

劉鐵男,，曾任國家發(fā)改會副主任、國家能源局局長,，他是國家主席習近平上臺后,，以“貪腐”罪名打落的部級“大老虎”之一。

在這只“大老虎”落馬的過程中,，有兩個最為特別的亮點：一是80后調(diào)查記者羅昌平的微博實名舉報,；二是從劉鐵男落馬起，“部委反腐戰(zhàn)”正式打響,。

只寫到第18章的《打鐵記》

像其他落馬貪官一樣,，劉鐵男案中,，有公眾熟悉的情婦反目、老干部舉報等情節(jié),；但最為與眾不同的是,，還有一位名叫“羅昌平”的80后湖南籍記者。羅昌平在微博上實名舉報劉鐵男五個月后,，中紀委宣布劉鐵男涉嫌嚴重違紀接受調(diào)查,。

劉鐵男落馬后，《深圳特區(qū)報》刊登評論稱,，該案是“網(wǎng)絡(luò)反腐與實名舉報的標志性案件”,，也被視為網(wǎng)絡(luò)實名舉報“從局級到部級”的轉(zhuǎn)折點。

劉鐵男落馬后一個月,，羅昌平開始在網(wǎng)易真話頻道連載《打鐵記》,，講述自己實名舉報的經(jīng)歷。這部被網(wǎng)友瘋傳的“高級八卦故事”,，連載了八個月,，到2014年1月，共刊出18章,，從實名舉報一直講到劉鐵男落選全國政協(xié)委員,，然后就再沒看到下文。

羅昌平曾表示,，《打鐵記》原計劃寫到30章,，但為什么18章后就沒有下文了呢？“因為特殊原因就沒有發(fā)表了,，”他只是如此簡單回應(yīng)鳳凰網(wǎng),。

在《打鐵記》中，羅昌平聲稱自己微博舉報的“導(dǎo)火索”,，是劉鐵男情婦徐某提供的舉報信,。他在收到舉報信后一天，匯編一年來收集到的證據(jù),，在微博上發(fā)起實名舉報,。

同為湖南人的媒體人石扉客則認為，羅昌平是“奉旨舉報”,。羅昌平在《打鐵記》中否認了這個說法：“如果因此認為我身披蓉兒的軟猬甲,，手執(zhí)展護衛(wèi)的尚方寶劍，那就大錯特錯了,?！?/p>

不過，事后還是有不少資深媒體人認為,，即使不是“奉旨舉報”,，羅昌平也很可能是得到中紀委要調(diào)查劉鐵男的確切消息，才決定微博舉報,。

鳳凰網(wǎng)曾聯(lián)系羅昌平,，希望再聊聊此事。不過,，羅昌平以“這事過去太久,，不聊了”為由，拒絕了采訪,。

而在微博舉報后,，羅昌平的個人際遇，也有耐人尋味之處,。2013年11月,，《打鐵記》剛出完第16章，羅昌平從財經(jīng)副主編一職離任,，調(diào)往財經(jīng)研究院,，有猜測調(diào)職與之前舉報有關(guān)，但羅昌平本人未正面回應(yīng)調(diào)職原因,。隨后,，羅昌平從財經(jīng)研究院離職，宣布自己創(chuàng)業(yè),，投身移動互聯(lián)網(wǎng),，其創(chuàng)業(yè)項目是消費品檢測“優(yōu)客”。

在這次表面上看來相當“光鮮”的微博舉報后,，羅昌平在接受網(wǎng)易真話頻道采訪時稱：“光靠舉報解決不了反腐的問題,，如果這事能推動制度建設(shè)，哪怕一點點,，比如舉報人保護制度,、官員財產(chǎn)公示制度出來，那才好呢,?！?/p>

在羅昌平之后，不少人也對“微博實名舉報”產(chǎn)生了興趣,。對這些人,，羅昌平的建議是：“一是要保護好自己及家人；二是要下點功夫拿證據(jù),；三是千萬千萬別跟利益扯上關(guān)系,。”

貪腐重災(zāi)區(qū)：部委反腐

劉鐵男被查一年多后,，其曾任職的國家發(fā)改委和國家能源局,，成為反腐“重災(zāi)區(qū)”,。“部委反腐戰(zhàn)”已經(jīng)打響,。

其中,，有“小國務(wù)院”之稱的國家發(fā)改委，“冠絕各部委”：十八大以來落馬的25個中央部委司局級以上官員中,，發(fā)改委占了其中17席,。

“中紀委斧頭對準發(fā)改委”，香港媒體《大公報》如是稱,。而專家則表示：“發(fā)改委系統(tǒng)官員落馬,，主要是因為發(fā)改委集各領(lǐng)域的審批權(quán)于一身，審批權(quán)權(quán)限過大,?！?/p>

位于北京市西城區(qū)月壇南街38號的國家發(fā)改委大院，媒體形容進入了“反腐嚴冬”,。2013年5月,，劉鐵男和其妻子郭靜華就是從這里被帶走。

而發(fā)改委中的價格司,，更是最“密集中槍”之地,。今年八、九兩月,，國家發(fā)改委共有7人被帶走調(diào)查,，其中價格司就有5人。

“國家發(fā)改委價格司已超越山西省委辦公大樓,，成為最密集的貪官落馬地,，”《法治周末》報道稱。

8月24日,，原價格司司長曹長慶被帶走調(diào)查,。據(jù)《財新》報道，曹長慶執(zhí)掌價格司7年零7個月,，直接參與并部分主導(dǎo)了近年來房價調(diào)控,、油價調(diào)整、藥價調(diào)整,、階梯電價等多項重大改革,。他本來在5月已經(jīng)退休，8月外出回京在機場被帶走,。

曹長慶被帶走后一個月,，價格司原副巡視員郭劍英被帶走調(diào)查。6天后，價格司又有3名司級官員被帶走,，其中包括剛剛接替曹長慶擔任司長的劉振秋以及兩位副司長--周望軍和李才華,。

財新網(wǎng)援引電力業(yè)內(nèi)人士的說法，價格司“是權(quán)力最大的國家發(fā)改委內(nèi)最有權(quán)力的部門之一”,，被戲稱為“天下第一司”,。

價格司負責對電價、藥價等多種壟斷產(chǎn)品進行審核,，易生權(quán)錢交易。其過往政策多次引起社會爭議,，包括曾對藥品價格下達多次降價令,，但藥價卻“愈降愈高”。這次被帶走的郭劍英,，就一直負責醫(yī)藥價格管理工作,。

“對于藥企來說，握有醫(yī)藥價格管理權(quán)的郭劍英屬關(guān)鍵人物……企業(yè)如果想把藥賣得貴一點,，就要想辦法‘搞定’負責定價的人,。如果公司搞不定，還得再托人幫忙,，這些都需要‘打點’”,，《法治周末》報道稱。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受記者采訪時稱：“發(fā)改委內(nèi)部貪腐案件頻發(fā),，最主要的原因就是發(fā)改委集各領(lǐng)域的審批權(quán)于一身,，審批權(quán)限過大，權(quán)力過于集中,?！?/p>

發(fā)改委審批的項目和資金范圍，幾乎涵蓋國家經(jīng)濟生活的各個方面,?！斗ㄖ沃苣穲蟮婪Q，從2012年4月19日至2013年3月21日,，不到一年時間里,，發(fā)改委便審批或核準了近1500個項目。幾乎所有的重大項目,，都必須找發(fā)改委“批”,。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。

從發(fā)改委開始,，部委紀檢組從過去幾近擺設(shè),，到今天“爭先恐后去打虎”。

中國政法大學(xué)研究員陳杰人稱，部委紀檢組的查辦對象,，將以司局級官員為主,。“因為在部委,，司局長是真正的實權(quán)派,。很多腐敗，就發(fā)生在司局長和部分要害處長環(huán)節(jié),。查辦司局長級官員,，既沒有多大政治風險，又能夠順利開展,，而且容易展現(xiàn)成績,。”

在陳杰人看來,，“部委反腐”最難之處,，在于部委的掌權(quán)者“往往手眼通天”，且在長期的腐敗潛規(guī)則中結(jié)成了利益聯(lián)盟,。

面對形勢越發(fā)嚴峻的反腐聲勢,，各部委也趕緊拿出了應(yīng)對招數(shù)：教育部印發(fā)懲防腐敗“16條”，“選人用人誰提名誰負責”,；住建部增設(shè)“反腐敗協(xié)調(diào)小組”,，加強打擊涉房腐敗,；而反腐“重災(zāi)區(qū)”發(fā)改委則開展“大討論”,，集中三個月“深化反腐敗教育活動”。

9月,，劉鐵男在法庭上稱,，他曾寫反腐建議，“結(jié)合親身體會”,，提出審批權(quán)應(yīng)當大量下放到市場,。

國家行政學(xué)院教授馬慶鈺認為，應(yīng)將事前審批改為后續(xù)監(jiān)管,，有助于改善腐敗集中的情況,。“但是監(jiān)管也是有成本的,，不能完全排除官員以權(quán)謀私的可能,。關(guān)鍵是在取消或下放審批權(quán)限的同時，建立起一套完整有效的監(jiān)督機制,，加大責任追究力度,?！?/p>

國際關(guān)系學(xué)院法律系副教授畢雁英則認為：像發(fā)改委這樣的系統(tǒng)，在內(nèi)部制度設(shè)計中缺少制衡和審查機制,?！皩徟鷻?quán)或者各種類似審批的權(quán)力都掌握在幾個人手中，他們能夠?qū)κ袌龊蜕鐣\行產(chǎn)生決定性影響,，這是他們能夠以此換取私利的基礎(chǔ)條件,。”

“當前首先應(yīng)在制度層面上減少批條子,、打招呼或提傾向性意見而導(dǎo)致的隨意作出的行政決定,。增強對政府該作為不作為，不作為亂作為,，隨意增加審批環(huán)節(jié),，拖延審批等的制約力度，通過設(shè)置明確具體的程序制度規(guī)范和監(jiān)控機制來減少腐敗機會,，”畢雁英說。

(鳳凰網(wǎng)/孫瑩)

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