劉鐵男,,曾任國家發(fā)展和改革委員會黨組成員,、副主任,,國家能源局局長。2013年5月14日,,因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織調(diào)查,,并被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。8月8日,被開除黨籍和公職,。2014年9月24日,,河北省廊坊市中級人民法院公開審理劉鐵男受賄一案。12月10日,,國家發(fā)改委原副主任,、國家能源局原局長劉鐵男受賄案宣判,劉鐵男一審被判無期徒刑,,剝奪政治權(quán)利終身,。
“每當(dāng)火車大轉(zhuǎn)彎時,后面車廂的人都有機(jī)會看到頭等廂的故事片段,?!?/p>
調(diào)查記者羅昌平寫了一部《打鐵記》,講述自己實名舉報“大老虎”劉鐵男的經(jīng)歷,。媒體人許志平在閱讀《打鐵記》后,,在微博上如是感嘆。
劉鐵男,,曾任國家發(fā)改會副主任,、國家能源局局長,他是國家主席習(xí)近平上臺后,以“貪腐”罪名打落的部級“大老虎”之一,。
在這只“大老虎”落馬的過程中,,有兩個最為特別的亮點:一是80后調(diào)查記者羅昌平的微博實名舉報;二是從劉鐵男落馬起,,“部委反腐戰(zhàn)”正式打響,。
只寫到第18章的《打鐵記》
像其他落馬貪官一樣,劉鐵男案中,,有公眾熟悉的情婦反目,、老干部舉報等情節(jié);但最為與眾不同的是,,還有一位名叫“羅昌平”的80后湖南籍記者,。羅昌平在微博上實名舉報劉鐵男五個月后,中紀(jì)委宣布劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查,。
劉鐵男落馬后,,《深圳特區(qū)報》刊登評論稱,該案是“網(wǎng)絡(luò)反腐與實名舉報的標(biāo)志性案件”,,也被視為網(wǎng)絡(luò)實名舉報“從局級到部級”的轉(zhuǎn)折點,。
劉鐵男落馬后一個月,羅昌平開始在網(wǎng)易真話頻道連載《打鐵記》,,講述自己實名舉報的經(jīng)歷,。這部被網(wǎng)友瘋傳的“高級八卦故事”,連載了八個月,,到2014年1月,,共刊出18章,從實名舉報一直講到劉鐵男落選全國政協(xié)委員,,然后就再沒看到下文,。
羅昌平曾表示,《打鐵記》原計劃寫到30章,,但為什么18章后就沒有下文了呢,?“因為特殊原因就沒有發(fā)表了,”他只是如此簡單回應(yīng)鳳凰網(wǎng),。
在《打鐵記》中,,羅昌平聲稱自己微博舉報的“導(dǎo)火索”,是劉鐵男情婦徐某提供的舉報信,。他在收到舉報信后一天,,匯編一年來收集到的證據(jù),在微博上發(fā)起實名舉報,。
同為湖南人的媒體人石扉客則認(rèn)為,,羅昌平是“奉旨舉報”,。羅昌平在《打鐵記》中否認(rèn)了這個說法:“如果因此認(rèn)為我身披蓉兒的軟猬甲,手執(zhí)展護(hù)衛(wèi)的尚方寶劍,,那就大錯特錯了,。”
不過,,事后還是有不少資深媒體人認(rèn)為,,即使不是“奉旨舉報”,羅昌平也很可能是得到中紀(jì)委要調(diào)查劉鐵男的確切消息,,才決定微博舉報,。
鳳凰網(wǎng)曾聯(lián)系羅昌平,希望再聊聊此事,。不過,羅昌平以“這事過去太久,,不聊了”為由,,拒絕了采訪。
而在微博舉報后,,羅昌平的個人際遇,,也有耐人尋味之處。2013年11月,,《打鐵記》剛出完第16章,,羅昌平從財經(jīng)副主編一職離任,調(diào)往財經(jīng)研究院,,有猜測調(diào)職與之前舉報有關(guān),,但羅昌平本人未正面回應(yīng)調(diào)職原因。隨后,,羅昌平從財經(jīng)研究院離職,,宣布自己創(chuàng)業(yè),投身移動互聯(lián)網(wǎng),,其創(chuàng)業(yè)項目是消費品檢測“優(yōu)客”,。
在這次表面上看來相當(dāng)“光鮮”的微博舉報后,羅昌平在接受網(wǎng)易真話頻道采訪時稱:“光靠舉報解決不了反腐的問題,,如果這事能推動制度建設(shè),,哪怕一點點,比如舉報人保護(hù)制度,、官員財產(chǎn)公示制度出來,,那才好呢?!?/p>
在羅昌平之后,,不少人也對“微博實名舉報”產(chǎn)生了興趣。對這些人,羅昌平的建議是:“一是要保護(hù)好自己及家人,;二是要下點功夫拿證據(jù),;三是千萬千萬別跟利益扯上關(guān)系?!?/p>
貪腐重災(zāi)區(qū):部委反腐
劉鐵男被查一年多后,,其曾任職的國家發(fā)改委和國家能源局,成為反腐“重災(zāi)區(qū)”,?!安课锤瘧?zhàn)”已經(jīng)打響。
其中,,有“小國務(wù)院”之稱的國家發(fā)改委,,“冠絕各部委”:十八大以來落馬的25個中央部委司局級以上官員中,發(fā)改委占了其中17席,。
“中紀(jì)委斧頭對準(zhǔn)發(fā)改委”,,香港媒體《大公報》如是稱。而專家則表示:“發(fā)改委系統(tǒng)官員落馬,,主要是因為發(fā)改委集各領(lǐng)域的審批權(quán)于一身,,審批權(quán)權(quán)限過大?!?/p>
位于北京市西城區(qū)月壇南街38號的國家發(fā)改委大院,,媒體形容進(jìn)入了“反腐嚴(yán)冬”。2013年5月,,劉鐵男和其妻子郭靜華就是從這里被帶走,。
而發(fā)改委中的價格司,更是最“密集中槍”之地,。今年八,、九兩月,國家發(fā)改委共有7人被帶走調(diào)查,,其中價格司就有5人,。
“國家發(fā)改委價格司已超越山西省委辦公大樓,成為最密集的貪官落馬地,,”《法治周末》報道稱,。
8月24日,原價格司司長曹長慶被帶走調(diào)查,。據(jù)《財新》報道,,曹長慶執(zhí)掌價格司7年零7個月,直接參與并部分主導(dǎo)了近年來房價調(diào)控,、油價調(diào)整,、藥價調(diào)整,、階梯電價等多項重大改革。他本來在5月已經(jīng)退休,,8月外出回京在機(jī)場被帶走,。
曹長慶被帶走后一個月,價格司原副巡視員郭劍英被帶走調(diào)查,。6天后,,價格司又有3名司級官員被帶走,其中包括剛剛接替曹長慶擔(dān)任司長的劉振秋以及兩位副司長--周望軍和李才華,。
財新網(wǎng)援引電力業(yè)內(nèi)人士的說法,,價格司“是權(quán)力最大的國家發(fā)改委內(nèi)最有權(quán)力的部門之一”,被戲稱為“天下第一司”,。
價格司負(fù)責(zé)對電價,、藥價等多種壟斷產(chǎn)品進(jìn)行審核,易生權(quán)錢交易,。其過往政策多次引起社會爭議,,包括曾對藥品價格下達(dá)多次降價令,但藥價卻“愈降愈高”,。這次被帶走的郭劍英,就一直負(fù)責(zé)醫(yī)藥價格管理工作,。
“對于藥企來說,,握有醫(yī)藥價格管理權(quán)的郭劍英屬關(guān)鍵人物……企業(yè)如果想把藥賣得貴一點,就要想辦法‘搞定’負(fù)責(zé)定價的人,。如果公司搞不定,,還得再托人幫忙,這些都需要‘打點’”,,《法治周末》報道稱,。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受記者采訪時稱:“發(fā)改委內(nèi)部貪腐案件頻發(fā),最主要的原因就是發(fā)改委集各領(lǐng)域的審批權(quán)于一身,,審批權(quán)限過大,,權(quán)力過于集中?!?/p>
發(fā)改委審批的項目和資金范圍,,幾乎涵蓋國家經(jīng)濟(jì)生活的各個方面?!斗ㄖ沃苣穲蟮婪Q,,從2012年4月19日至2013年3月21日,不到一年時間里,,發(fā)改委便審批或核準(zhǔn)了近1500個項目,。幾乎所有的重大項目,,都必須找發(fā)改委“批”。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗,。
從發(fā)改委開始,,部委紀(jì)檢組從過去幾近擺設(shè),到今天“爭先恐后去打虎”,。
中國政法大學(xué)研究員陳杰人稱,,部委紀(jì)檢組的查辦對象,將以司局級官員為主,?!耙驗樵诓课揪珠L是真正的實權(quán)派,。很多腐敗,,就發(fā)生在司局長和部分要害處長環(huán)節(jié)。查辦司局長級官員,,既沒有多大政治風(fēng)險,,又能夠順利開展,而且容易展現(xiàn)成績,?!?/p>
在陳杰人看來,“部委反腐”最難之處,,在于部委的掌權(quán)者“往往手眼通天”,,且在長期的腐敗潛規(guī)則中結(jié)成了利益聯(lián)盟。
面對形勢越發(fā)嚴(yán)峻的反腐聲勢,,各部委也趕緊拿出了應(yīng)對招數(shù):教育部印發(fā)懲防腐敗“16條”,,“選人用人誰提名誰負(fù)責(zé)”;住建部增設(shè)“反腐敗協(xié)調(diào)小組”,,加強(qiáng)打擊涉房腐?。欢锤爸貫?zāi)區(qū)”發(fā)改委則開展“大討論”,,集中三個月“深化反腐敗教育活動”,。
9月,劉鐵男在法庭上稱,,他曾寫反腐建議,,“結(jié)合親身體會”,提出審批權(quán)應(yīng)當(dāng)大量下放到市場,。
國家行政學(xué)院教授馬慶鈺認(rèn)為,,應(yīng)將事前審批改為后續(xù)監(jiān)管,有助于改善腐敗集中的情況,?!暗潜O(jiān)管也是有成本的,,不能完全排除官員以權(quán)謀私的可能。關(guān)鍵是在取消或下放審批權(quán)限的同時,,建立起一套完整有效的監(jiān)督機(jī)制,,加大責(zé)任追究力度?!?/p>
國際關(guān)系學(xué)院法律系副教授畢雁英則認(rèn)為:像發(fā)改委這樣的系統(tǒng),,在內(nèi)部制度設(shè)計中缺少制衡和審查機(jī)制?!皩徟鷻?quán)或者各種類似審批的權(quán)力都掌握在幾個人手中,,他們能夠?qū)κ袌龊蜕鐣\(yùn)行產(chǎn)生決定性影響,這是他們能夠以此換取私利的基礎(chǔ)條件,?!?/p>
“當(dāng)前首先應(yīng)在制度層面上減少批條子、打招呼或提傾向性意見而導(dǎo)致的隨意作出的行政決定,。增強(qiáng)對政府該作為不作為,,不作為亂作為,隨意增加審批環(huán)節(jié),,拖延審批等的制約力度,,通過設(shè)置明確具體的程序制度規(guī)范和監(jiān)控機(jī)制來減少腐敗機(jī)會,”畢雁英說,。
(鳳凰網(wǎng)/孫瑩)
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