美國目前擁有五艘海洋監(jiān)測船，均采用了雙體船設(shè)計(jì),，具有較強(qiáng)耐波性,。圖為“勝利”級海洋監(jiān)測船。

新聞背景：美艦“自由通行權(quán)”太霸道

雖然美國至今還沒有加入《聯(lián)合國海洋法公約》,，但卻認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)該公約所約定條件享受自由通行國際水域的權(quán)利,。此外，由于《聯(lián)合國海洋法公約》確定的12海里領(lǐng)海界限與某些特定國家的地理和歷史條件不符合,，一些國家所劃定的領(lǐng)海范圍與國際法的約定有沖突之處,，美國認(rèn)為這些國家的此種做法將危害其自由航行權(quán)，需要進(jìn)行反制,。

從1979年開始,，時(shí)任美總統(tǒng)的卡特為海軍建立了“航行自由”項(xiàng)目，要求美海軍以各種可行的方式定時(shí)穿越重要海峽、群島的國際航道,，特別是具有爭議的海域,，以顯示美軍的“航行自由權(quán)”。此后,，歷屆美國總統(tǒng)延續(xù)了卡特的做法,。美國防部每年召集由各戰(zhàn)區(qū)司令部、各軍種部,、海岸警衛(wèi)隊(duì)和國務(wù)院人員參加的聯(lián)席會議,，確定存在領(lǐng)海爭議、需要美軍執(zhí)行“航行自由”項(xiàng)目的“區(qū)域”,，為美軍行動(dòng)擬制計(jì)劃,。

雖然此前我國外交部曾數(shù)次就美國“間諜船”在我國管轄海域的活動(dòng)提出抗議，但美政府往往以美國的船舶,、飛機(jī)應(yīng)享有“在12海里領(lǐng)海外包括國際海峽在內(nèi)的所有海域進(jìn)行自由航行和飛越”的權(quán)利為理由進(jìn)行抗辯,。有法律專家指出，雖然國際法并不否認(rèn)外國船舶在沿海國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有這種“航行自由權(quán)”,，但這種“自由”并非完全不受限制,。

《聯(lián)合國海洋法公約》第58條第三項(xiàng)有明確規(guī)定：“各國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)根據(jù)本公約行使其權(quán)利和履行其義務(wù)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)顧及沿海國的權(quán)利和義務(wù),，并應(yīng)遵守沿海國按照本公約的規(guī)定和其他國際法規(guī)則所制定的與本部分不相抵觸的法律和法規(guī)”,。根據(jù)公約的此條規(guī)定，外國船舶在沿海國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)航行必須尊重沿海國的權(quán)利,，至少是不損害沿海國的權(quán)利,。盡管公約本身對“沿海國的權(quán)利”沒有作出解釋，但一般認(rèn)為這里所稱的“權(quán)利”無非有兩類：其一是指沿海國依據(jù)國際習(xí)慣法而享有的一般權(quán)利,，比如沿海國主權(quán)、安全及國家利益不受侵犯,；其二是指《聯(lián)合國海洋法公約》所賦予沿海國的特定權(quán)利,，即沿海國在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)就人工島嶼、設(shè)施結(jié)構(gòu)的建造使用,，以及就區(qū)域內(nèi)海洋科研及環(huán)保享有專屬管轄權(quán),。

而美軍海洋“間諜船”在我國管轄海域的活動(dòng)，并非一般穿越或經(jīng)過中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),，而是在該專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)作“軍事性探測”式航行,，這種航行行為明顯地侵害了中國的主權(quán)和安全利益等一般權(quán)利。從另一角度看,，其“探測”性的航行行為也侵害了中國在該水域中享有的“海洋科研專屬管轄權(quán)”,。因此，美軍“間諜船”的行為是不符合國際法中關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)航行自由權(quán)要求的。（章卓）