1995至1996年，美國勞拉空間系統(tǒng)公司和休斯電子設(shè)備公司,，先后委托中國長城工業(yè)公司為其發(fā)射商業(yè)衛(wèi)星,，這兩次發(fā)射都失敗了。航天產(chǎn)業(yè)本身是個風(fēng)險較高的領(lǐng)域,，發(fā)射失敗也難以避免,。事后休斯、勞拉及中方長城公司分別進行調(diào)查以弄清發(fā)射失敗原因,。在獲得美國商務(wù)部的批準后,，美國公司將其調(diào)查報告“刪除敏感內(nèi)容”后轉(zhuǎn)交給了中方。然而,，這為以后的糾紛埋下了伏筆,。

1996年臺海危機期間，解放軍試射了兩枚短程彈道導(dǎo)彈,，其精確性能讓美國一些國會議員和防衛(wèi)專家“大吃一驚”,。在以捕風(fēng)捉影見長的《考克斯報告》中，認定是勞拉與休斯公司與中方“共享”了關(guān)于衛(wèi)星與火箭的“敏感技術(shù)”,，從而使得“中國導(dǎo)彈能力大幅提高”,。

受這種論調(diào)影響，美國國會在通過的《1999年國防授權(quán)法》中規(guī)定,，將美國衛(wèi)星技術(shù)及其產(chǎn)品的出口核準權(quán)從商務(wù)部收歸白宮,。

美國航天業(yè)急需國際市場

本報記者在白宮和美國商務(wù)部網(wǎng)站上，都沒有找到奧巴馬轉(zhuǎn)移核準權(quán)決定的原文,，許多媒體都是引用蓋特茨的報道,。

中國軍控協(xié)會副秘書長騰建群對《國際先驅(qū)導(dǎo)報》分析指出，美國政府對導(dǎo)彈/火箭技術(shù)以及商用衛(wèi)星出口實行不同的管制程序,，前總統(tǒng)克林頓在其第一任期之初,，為促進美國在國際衛(wèi)星市場的占有率，把商用衛(wèi)星出口的核準權(quán)交給商務(wù)部,，但火箭/導(dǎo)彈技術(shù)出口還是歸國務(wù)院,、五角大樓以及總統(tǒng)嚴格管控?！?999年國防授權(quán)法》通過后,，又把衛(wèi)星出口核準權(quán)收歸白宮。像蓋特茨所說,，奧巴馬這次把導(dǎo)彈和衛(wèi)星技術(shù)的核準權(quán)“一攬子”交給美國商務(wù)部,，可能性并不大。奧巴馬很可能只是把商用衛(wèi)星的審批權(quán)重新交回了商務(wù)部,。