作為中國(guó)人民解放軍與外國(guó)軍隊(duì)間的第一條軍事熱線,，中美軍事熱線11月5日正式確定建立,，這從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)治軍思想近些年的發(fā)展,，也預(yù)示著今后更多的類似熱線也可能在中外軍隊(duì)間搭建,。
中美建立軍事熱線始末
改革開放以來,，中美兩國(guó)間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐漸走向平穩(wěn)發(fā)展,，而其間兩國(guó)軍事關(guān)系幾經(jīng)波瀾起伏,。1996年臺(tái)海危機(jī),、1999年我駐南聯(lián)盟使館被炸,、2001年南海撞機(jī)事件,，幾度使中美兩軍關(guān)系降至冰點(diǎn)。
長(zhǎng)期以來,，中美兩軍間的溝通,、交流主要是通過雙方的武官處進(jìn)行協(xié)調(diào)。通常情況下,，這是一條有效的途徑,。不過,，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件或危機(jī)，就會(huì)出現(xiàn)溝通不暢,、協(xié)調(diào)不靈的情況,。
2004年2月，時(shí)任美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)道格拉斯費(fèi)斯作出建立軍事熱線的提議,，但中方未予回應(yīng),。利用2005年時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的拉姆斯菲爾德訪華、2006年美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)代表團(tuán)訪華,，美方又表達(dá)了這一愿望,，中方表示理解，但認(rèn)為時(shí)機(jī)尚不成熟,。2006年6月,，在第八次中美防務(wù)磋商會(huì)議上,，美國(guó)助理國(guó)防部長(zhǎng)羅德曼正式提出建立軍事熱線問題,。一年后的2007年6月，時(shí)任解放軍副總參謀長(zhǎng)的章沁生中將在新加坡出席第六屆亞洲安全會(huì)議時(shí)宣布,，9月中美第九次防務(wù)磋商會(huì)議將最終敲定建立軍事熱線方案,。
近幾年來，中美兩軍交流,、交往增多,，高層互訪不斷，相互間增加開放基地和軍事設(shè)施,，逐漸增加透明度,，增強(qiáng)相互了解和信任。尤其是美國(guó)現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨上任以來,，一改其前任對(duì)華強(qiáng)硬的口吻,，高度重視對(duì)華關(guān)系。兩軍高層的密切交往,，為軍事熱線的設(shè)立奠定了互信的基礎(chǔ),，創(chuàng)造了必要的條件。
另一方面,，美軍始終對(duì)中國(guó)的軍力發(fā)展感到不安,，這在其四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告及年度中國(guó)軍力報(bào)告等官方文件中都有所體現(xiàn)。美軍在對(duì)華接觸的同時(shí),，提防心態(tài)不減,，同時(shí)不可避免地加強(qiáng)了對(duì)華軍情的偵察、監(jiān)視和遏制等行為,。在此情況下,，摩擦、誤判意外沖突的可能性也隨之增加，甚至?xí)霈F(xiàn)意想不到的突發(fā)危機(jī)事件,。
除了提議建立軍事熱線,，美方還提出建立兩國(guó)間危機(jī)管理制度和軍事演習(xí)事前通報(bào)制度等，避免兩軍在海上發(fā)生偶發(fā)事故時(shí),，因處理不慎擴(kuò)大沖突,。
事實(shí)上，中美兩國(guó)間已經(jīng)建立起政治和經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制,，1998年,，中美兩國(guó)元首的熱線電話正式開通。2004年,，兩國(guó)又在美國(guó)國(guó)務(wù)卿和中國(guó)外長(zhǎng)之間建立起直撥電話,。
中美軍事熱線，與兩國(guó)元首的熱線電話及兩國(guó)外長(zhǎng)間的直撥電話不同,，它是兩國(guó)間在軍事領(lǐng)域建立信任措施的一項(xiàng)新的機(jī)制性舉措,，旨在減少因突發(fā)事件造成危機(jī)甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。美方開通軍事熱線的目的非常明確：謀求中美兩軍“經(jīng)常交換意見”,，防止因?qū)?duì)方意圖“產(chǎn)生誤解而陷入危機(jī)”,。
中美軍事熱線也不同于美日、美臺(tái)之間的熱線,。前者是通過“增信釋疑”來降低風(fēng)險(xiǎn),、化解危機(jī)，防止意外沖突,；后者則是為進(jìn)一步溝通信息與情報(bào),，加強(qiáng)交流與協(xié)調(diào)，從而進(jìn)行所謂“協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)”,。雖然都叫軍事熱線,，但中美與前兩者間是有質(zhì)的區(qū)別的。
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作者：
賀從念
編輯：
胡楠
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