不少人認(rèn)為,，2008年以后,，隨著臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的更迭,，兩岸關(guān)系逐漸回暖,，美臺軍售的蜜月期可能就此結(jié)束,。但是,，此種觀點顯然過于樂觀，近日美國政府宣布六項總額將高達64.63億美元(其中未含潛艇第一階段設(shè)計費)的對臺軍售案便證明了這一點。
這六項對臺軍售案分別是:4套E-2T預(yù)警機升級套件(2.5億美元)，30架“阿帕奇”(即AH-64D)攻擊直升機(25.32億美元)，330枚“愛國者Ⅲ”防空導(dǎo)彈及相關(guān)設(shè)備(31.00億美元),，32枚潛射型“魚叉”反艦導(dǎo)彈及2具仿真器(2.00億),，F(xiàn)16A/B,、F5E/F和C-130等多型戰(zhàn)斗機,、運輸機零配件(總額最高可達3.34億美元),，182枚“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈(0.47億美元),。此次美臺軍售共開辟5項“先河”，“阿帕奇”攻擊直升機,、“愛國者Ⅲ”防空導(dǎo)彈,、潛射型“魚叉”反艦導(dǎo)彈及附加在“阿帕奇”攻擊直升機中的“刺針”空對空導(dǎo)彈和“地獄火”空對地導(dǎo)彈，均是美國首次售臺的先進武器,。
美臺軍售問題由來已久
二戰(zhàn)接近勝利之時,，美國政府的對華政策愈來愈露骨地表現(xiàn)為“扶蔣反共”,。為此，美國向蔣介石政權(quán)提供了大量的武器以幫助其打內(nèi)戰(zhàn)。當(dāng)蔣介石政權(quán)敗退到臺灣以后,，美國仍然對其提供武器支持,，雖然售臺武器與美軍的現(xiàn)役武器差別很大。
1979年1月1日中美正式建交以來,，美臺軍售問題始終沒有得到解決,，并成為中美雙方斗爭的焦點之一,。1979年4月10日,，美國總統(tǒng)卡特簽署了《與臺灣關(guān)系法》(TRA)，成為美臺軍售的“法律依據(jù)”,。1982年8月17日,，中美兩國簽署了“八·一七公報”,，美國承諾會逐步減少對臺軍售直至最終解決問題。與此同時,，為降低該公報對美臺軍售逐年制質(zhì)限量的影響,，美國里根政府對臺灣口頭做出了所謂的“六大保證”，成為美臺軍售的又一借口,。
“八·一七公報”無疑為徹底解決美臺軍售問題奠定了基礎(chǔ),、提供了可能。但是,，近30年來美國并未完全履行公報承諾,，只是根據(jù)所謂的“法律”或“保證”不斷售臺武器，致使美臺軍售問題愈演愈烈,。
中美建交以來,，美臺軍售發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個階段:
20世紀(jì)80年代(冷戰(zhàn)后期)，美國懾于中國在美中蘇三角戰(zhàn)略中的作用,，對臺軍售規(guī)模較小,、性能較低。這一時期,，美售臺武器雖然數(shù)量較大,，但是主要是一些陳舊落后、退役淘汰的“滯銷品”,，包括S-2E/2T反潛機,、AN/TPQ-37迫擊炮、“佩里”級護衛(wèi)艦,、“基林”級驅(qū)逐艦等,，美國還協(xié)助臺灣研制“雄風(fēng)”“天劍”、“天弓”等型號導(dǎo)彈和“經(jīng)國號”戰(zhàn)斗機,。
20世紀(jì)90年代(冷戰(zhàn)結(jié)束),，美國強化對華遏制政策，將臺灣作為牽制中國的一個重要籌碼,，對臺軍售規(guī)模較大,、性能較好。這一時期,，美國一改以往多供老舊和過時裝備的做法,，向臺灣提供了一大批高新武器,，包括F-16A/B戰(zhàn)斗機、“愛國者Ⅱ”防空導(dǎo)彈,、E-2T“鷹眼”預(yù)警機,、SH-2F反潛直升機、AH-攻擊直升機,、“新港”級登陸艦,、“諾克斯”級護衛(wèi)艦、“毒刺”防空導(dǎo)彈等,。
2000年至2008年(小布什執(zhí)政期間),，美國全球戰(zhàn)略重心進一步向亞太地區(qū)傾斜，美國臺海政策由“模糊”走向“清晰”,，美臺軍售與美國國家利益,、東亞安全戰(zhàn)略實踐及對華政策考慮相結(jié)合的趨勢日漸明顯，美臺軍售的戰(zhàn)略重點也開始從幫助臺灣防御和維持臺海軍力平衡轉(zhuǎn)移到美推行對華“積極防御部署”上來,。這一時期,，美售臺武器主要特點包括:一是更具攻擊性，如“紀(jì)德”級驅(qū)逐艦,、AIM-120C7“先進中程空對空導(dǎo)彈”等,；二是立足兼容性，如“聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)模擬系統(tǒng)”(Joint Theater Level Simulation,，JTLS),，該系統(tǒng)是美軍盟軍都有的模擬演習(xí)裝備，專門留有接口可以與美軍太平洋司令部以及日本,、韓國及美國全球駐軍同時聯(lián)機,，進行聯(lián)合作戰(zhàn)模擬演習(xí)；三是充滿針對性,，例如針對大陸裝備SU-27和SU-30戰(zhàn)斗機,，美國不僅不斷幫助臺灣提升F-16A/B戰(zhàn)斗機性能，而且向臺出售各類先進的空對空導(dǎo)彈,。
美臺雙方各有盤算
在美臺軍售這場以“和平”為幌子的買賣中,，買賣雙方都試圖從中得到什么呢？
就買方臺灣來看,，臺灣當(dāng)局熱衷于臺美軍購顯然是出于“依美圖存”的現(xiàn)實需要,。臺灣向美國購買大量武器裝備，除了試圖通過“洋武器”提升軍事實力以增加“討價還價”及“以武拒統(tǒng)”的籌碼外,，主要是迎合美國“以臺制華”的戰(zhàn)略,，通過交納“保護費”形式尋求美國政治上的支持和軍事上的協(xié)防。
對于此次美國政府宣布六項對臺軍售案，總部設(shè)在紐約的“臺海安全研析中心”主任梅復(fù)興指出,，美臺軍售案有個圓滿結(jié)果，讓華府許多官員以及支持臺灣的人士松了口氣,，證明美國對于馬英九的“國防政策”沒有疑慮,；馬英九則通過“總統(tǒng)府”發(fā)言人王郁琦表示，華府宣布對臺軍售,，不但象征過去八年紛擾的結(jié)束,，同時亦代表一個安全和平及臺美互信新時期的開始,。
就賣方美國來，美國政府熱衷美臺軍售顯然是出于謀求利益的內(nèi)在需求,。就經(jīng)濟利益而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后,，美國面臨軍備裁減的大趨勢,，再加上武器裝備正常的退役和淘汰,，因而堆積了大量“軍備垃圾”,，急于尋求保護的臺灣自然是理想的“軍備垃圾收購站”,。
例如,，前些年美售臺的4艘“紀(jì)德”級驅(qū)逐艦早在1999年就已全部退役，美國曾向希臘,、澳大利亞等國推銷,，均遭婉拒,，若就此封存這些艦艇又需一大筆經(jīng)費,，從經(jīng)濟利益出發(fā)，美國將它們轉(zhuǎn)售給臺灣其情不難理解,；就戰(zhàn)略利益而言,，“以臺制華”是美國的既定戰(zhàn)略，兩岸“維持現(xiàn)狀,、不統(tǒng)不獨”最符合美國戰(zhàn)略利益。為此,，美國試圖通過美臺軍售和軍事合作,，將臺軍建設(shè)納入美國的亞太安全戰(zhàn)略，使臺軍建設(shè)服從于美國臺海政策的需要,，從而確保兩岸軍力平衡,，達到牽制中國崛起的戰(zhàn)略目的。
對于馬英九上臺,，美國政府及軍火商一度擔(dān)心會影響美臺關(guān)系及美臺軍售,，不斷向馬英九政府施加壓力，迫使馬英九多次公開承諾“兩岸關(guān)系改善不會影響對美軍購”。
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作者：
鄧允光
編輯：
張學(xué)勤
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