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中國的戶籍制度自1950年代開始實行以來,，對普通中國公民改變永久居住地進行嚴格限制。中國從1970年代末開始改革開放,，國家和地方當局開始放 松對取得城市戶口和暫住證的限制,，到1990年代后期限制更進一步放松,。盡管這些措施是一種進步，但近來實行的改革常常附帶高收入要求和對住房的嚴格規(guī)定,，對想遷居城市的流動人口十分不利,。達不到規(guī)定要求的流動人口常常不能像其它居民那樣享受醫(yī)療和子女就學等同等的公共福利,。
戶籍制度的不均衡改革造成對貧困流動民工的歧視,，有利于有錢和受過高等教育的人。流動人口即使在城市獲得住房和工作也仍然可能達不到“穩(wěn)定的收入來 源”和“固定住所”的法律要求,。中國官方的新聞報道將最近的戶籍改革稱作是消除在戶籍制度上的歧視,。然而，這些改革實際上是將戶籍制度從限制改變永久居住地變成防止中國某些最弱勢公民獲得公共服務,。
自1990年代起,，中國當局進一步深入和擴大了已經(jīng)開始的戶籍改革。這些努力是零星的,，最近做出的努力是在2001年和2003到 2004年,，隨后中央發(fā)布指示放緩改革的步伐。改革包括：放松人口向小城鎮(zhèn)流動的限制,，一些省和大城市統(tǒng)一了戶籍登記的做法,，以及實行了很多單項的改革方 案，以解決欺壓外來人士的現(xiàn)象,。自2004年底起,，中央當局還試圖取消地方當局為限制流動人口在城市就業(yè)方面的機會而制定的各種歧視性規(guī)定。
第一,、國務院在1997年開始了一個試驗性項目,，允許農(nóng)村流動人口在指定的小城鎮(zhèn)獲得當?shù)貞艨凇＿@些改革要求那些尋求落戶的流動人口必需 （1）有“穩(wěn)定的工作或收入來源”以及（2）超過兩年以上的“固定住所” ,。申請人凡符合條件的,，可在所申請小城鎮(zhèn)落戶，并可以享受與當?shù)鼐用裢鹊慕逃推渌卜铡?2001年,，國務院將這一計劃實施的范圍擴大到所有小鎮(zhèn)和城市,。
第二、自2001年以來,，很多省和大城市也開始允許符合某些標準的流動人口在城鎮(zhèn)獲得戶口,。正如國務院關(guān)于小城鎮(zhèn)戶口的決定一樣，這些措施一般規(guī)定 申請人必須有“固定住所”和“穩(wěn)定的收入來源”,。很多省市在這方面的規(guī)定十分嚴格,。例如，南京市的規(guī)定把 “固定住所” 定為個人擁有房子,，或居住在公司或政府單位的住房,。河北省的規(guī)定禁止租房居住的流動人口在當?shù)厝霊?。很多?guī)定將“穩(wěn)定的收入來源” 定為正式受雇于私營企業(yè)或政府機關(guān)，或自己開辦企業(yè)并有穩(wěn)定的收入,，而不包括很多流動人口從事的非技術(shù)工作,。很多地方的規(guī)定干脆將薪水不達政府規(guī)定標準的民工排除在外。
很多省市的規(guī)定是依照教育或經(jīng)濟標準來決定是否批準落戶城鎮(zhèn)的,。浙江省指示大中型市鎮(zhèn)讓那些購買一定面積以上和一定售價以上住房的個人在當?shù)芈鋺?。受過高等教育的外地人也享有類似的優(yōu)惠。重慶市準許有大專二年或以上學歷并且同時購買了房屋或擁有30平方米以上公寓面積的人落戶,。
象上述這樣的規(guī)定為那些有錢和受過教育的人提供了優(yōu)惠的戶籍待遇,，而為那些從事低薪工作的流動民工設置了很大的障礙。即使流動人口在城鎮(zhèn)有了住房和 工作,，他們?nèi)杂锌赡懿荒苓_到 “穩(wěn)定的收入來源”和“固定住所”的要求,。某些情況下能夠達到經(jīng)濟要求的低收入流動人口會受到別的歧視，如浙江某一城市規(guī)定,，非技術(shù)民工必須同時擁有固定 住所和穩(wěn)定收入并在城市居住5年以上才能落戶,。相反，達到了住所和收入標準的工商業(yè)主在兩年繳稅總額達五千元人民幣后就可以落戶,。有技術(shù)和受過高等教育的 個人則毋需在城市居住一定時期就能符合落戶的條件,。
由于這些限制，改革所產(chǎn)生的影響很有限,。在浙江省寧波市,，據(jù)官員們估計，在總共兩百萬的外來人口中,，只有三萬人符合2001年規(guī)定的有關(guān)穩(wěn)定的收入來源和永久性居住地的落戶要求,。河北省石家莊市實行類似改革后，在總共三十萬的流動民工中,，只有一萬一千人填寫了申請表,。各城市根據(jù)投資標準批準落戶的計劃收效甚微。2001年北京市政府改革了戶籍政策,，準許擁有豐厚資金的投資者落戶,，但兩個月內(nèi)只有一個申請人達到了規(guī)定的要求。
中國地方官員常常將這些改革說成是消除了對農(nóng)村居民和外來人口的戶籍歧視,，因為這些改革已不再區(qū)分戶口的類別,。例如，江蘇省2003年3月宣布計劃結(jié)束把戶口分為農(nóng)業(yè),、非農(nóng),、藍印及其它類別，從而“打破”城鄉(xiāng)界限。其它各省也宣布了類似的改革,。但這些變化并沒有完全取消戶口身份,。這些改革原封不動地保留了登記永久居住地的內(nèi)容。因此,，流動人口要在城鎮(zhèn)落戶仍必須滿足地方當局的規(guī)定要求,。
第三、除了上述總的趨勢外,，中國當局采取了各種措施來解決欺壓流動人口的問題,。一些措施針對公眾對警察胡作非為的關(guān)切。2003年,，一名外地來的青年在拘押期間被警察毆打致死,，引起全國的公憤,，隨后,，國務院廢除了經(jīng)常用來拘押未經(jīng)登記流動人口的強制性收容遣返制度。在浙江杭州市,，公安機關(guān)宣布取消大規(guī)模清查無證外來人口的做法,。在沈陽，警察宣布取消暫住證制度和所有相關(guān)的收費（限制了警察向外來人口訛詐收費的能力）,，而實行在流動人口進入城鎮(zhèn)時自動 “申報” 的登記制度,。
第四、2004年12月,，國務院發(fā)布指示,，廢除限制農(nóng)民進城務工的歧視性措施。這一政策已經(jīng)取得了一定的成效,。2005年春,，北京市政府廢止了長期以來禁止流動人口租用住房和辦公場地以及不讓外來人口從事某些職業(yè)的規(guī)定。（鳳凰視點）
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