全國(guó)人大常委會(huì)于昨日表決通過(guò)了關(guān)于修改《人民法院組織法》的決定,，死刑核準(zhǔn)權(quán)將收歸最高人民法院。新華社將這次修正稱為“23年來(lái)中國(guó)對(duì)最嚴(yán)厲的刑罰——死刑所作的一次最重大改革”。

隨著佘祥林,、李化偉、杜培武,、聶樹斌,、騰興善等冤獄苦主的名字經(jīng)由媒體的聚焦而一次次地進(jìn)入公眾視野，學(xué)界經(jīng)院與社會(huì)輿論對(duì)死刑制度,，尤其是對(duì)死刑程序的檢討,，在中國(guó)逐漸匯聚成推動(dòng)修法的潮流。這股潮流伴隨人權(quán)意識(shí)的勃興與刑事司法現(xiàn)代化進(jìn)程的加速,，使得死刑復(fù)核權(quán)在歷經(jīng)了十年回歸之旅后,，終于掃清最后一個(gè)法律障礙。這段曲折而頗顯沉重的歷程將于2007年1月1日暫時(shí)畫上一個(gè)句點(diǎn),。

需注意的是,，死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的“統(tǒng)一收歸”僅僅是法律的歸位，實(shí)難稱之為“改革”,，更遑論“最重大改革”,。如果說(shuō)對(duì)征收養(yǎng)路費(fèi)的一意孤行是行政法規(guī)與法律相沖突的典型標(biāo)本，那么死刑復(fù)核權(quán)的下放就是法律與法律相抵觸的具象表現(xiàn),。它們共同的特征就是對(duì)法制統(tǒng)一原則的違背,。

1979年頒行并經(jīng)1996年大修的《刑事訴訟法》明確規(guī)定，死刑立即執(zhí)行由最高法院核準(zhǔn),，死緩則由高級(jí)法院核準(zhǔn),。而同于1979年頒行并經(jīng)1983年修改的《人民法院組織法》則將“殺人,、強(qiáng)奸、搶劫,、爆炸以及其他嚴(yán)重危害公共安全和社會(huì)治安判處死刑案件的核準(zhǔn)”,，規(guī)定“最高人民法院在必要的時(shí)候，得授權(quán)省,、自治區(qū),、直轄市的高級(jí)人民法院行使”。由于兩部法律均為全國(guó)人大通過(guò)的國(guó)家基本法律,，無(wú)上位法下位法之區(qū)分,。也因?yàn)槿巍皣?yán)打”政策的需要，多次被提起的死刑復(fù)核權(quán)回歸,，也多次被擱置,。這一同位階的法律沖突一擱再擱，已是23年,。

23年,，于刑事司法領(lǐng)域，已是“換了人間”,，原有的“公檢法流水作業(yè)模式”已被“控辯審三角結(jié)構(gòu)”所取代,，無(wú)罪推定原則深入到了刑事司法制度的肌理，“重打擊,，輕保護(hù)”的刑事政策取向至少在法律文本上得到了一定程度的校正,。在司法實(shí)踐中，一些冤假錯(cuò)案因司法的相對(duì)透明而得以曝光,，公眾開始反思死刑程序的病灶,，死刑復(fù)核權(quán)首當(dāng)其沖成為被討伐的對(duì)象。在這一背景之下,，立法機(jī)關(guān)于10年前就已將死刑復(fù)核權(quán)的回歸提上日程,。其間曲折難進(jìn)，《人民法院組織法》的修正一再被回避,。據(jù)稱,，其阻礙一在于社會(huì)治安形勢(shì)并未根本好轉(zhuǎn)，因?yàn)樗佬贪讣慕^對(duì)數(shù)量仍然蔚為可觀,；二在最高法院囿于法官資源的不足,，雖有心回收死刑復(fù)核權(quán)，也無(wú)力行使,。

如今終于邁開這十年來(lái)遲遲邁不開的一步，讓我們聆聽到了漸行漸近的“法治的足音”,。不過(guò)死刑復(fù)核權(quán)的回歸,，并不足以代表“人權(quán)的完勝”和司法公正在死刑案件上的降臨,。毋庸諱言，死刑復(fù)核程序從一開始就不是一個(gè)完善的制度,。除復(fù)核權(quán)的下放之外,，它還有違“不告不理”原則的觸發(fā)機(jī)制，它欠缺公開性,、參與性與親歷性的審理方式也被詬病已久,。甚至這一程序在訴訟期限上至今仍是空白——換句話說(shuō)，只要進(jìn)入死刑復(fù)核程序,，案件就變得不確定起來(lái),，哪怕法院拖上個(gè)10年20年才予以結(jié)案也不違背任何法律規(guī)定。

我們有理由相信,，這樣的立法空白絕非立法者的疏漏而當(dāng)屬有意為之,。訴訟期限是嚴(yán)格訴訟程序、規(guī)范訴訟行為的重要措施,。在法律上明確規(guī)定死刑復(fù)核的訴訟期限,，既有利于增強(qiáng)司法人員的法制觀念和責(zé)任心，又有利于當(dāng)事人自己及時(shí)解脫,，免受訟累,，亦可維護(hù)訴訟活動(dòng)的嚴(yán)肅性，保障法律的統(tǒng)一實(shí)施,。進(jìn)步既然是漸漸取得,，問(wèn)題當(dāng)然需要一一化解，只是希望再一次的修正改進(jìn),，無(wú)需再苦苦等上又一個(gè)寶貴的十年,。

2006-11-01 南方都市報(bào)社論

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