著力建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍

黨的全國代表大會要選舉中國共產(chǎn)黨中央委員會和中共中央紀律檢查委員會,，中央領(lǐng)導班子由中央委員會選舉產(chǎn)生,。在此之前,，則需要先選出黨的全國代表,。

這無疑令海內(nèi)外關(guān)注,。

按照中央統(tǒng)一部署,，十七大代表選舉工作，已從2006年11月開始,，將在今年6月底前結(jié)束,。這是開好十七大的重要基礎(chǔ)。中組部有關(guān)負責人介紹,，十七大代表名額為2220名,。

在代表選舉工作中，黨內(nèi)民主得到進一步擴大,，要求黨員自覺實踐社會主義榮辱觀,，講政治，講團結(jié),，顧大局,，守紀律，嚴肅鄭重和積極審慎地行使自己的民主權(quán)利,。

一是擴大差額比例,。代表候選人一般應(yīng)多于應(yīng)選名額的15%，差額比例比十六大時增加了5個百分點,。

二是縣(市)和地(市)兩級黨委上報的代表候選人推薦人選,，由過去的常委會討論決定改為由常委會提名、全委會討論決定,，擴大和完善了確定代表候選人推薦人選環(huán)節(jié)的民主,。

三是對代表候選人初步人選考察對象實行考察預告，人選名單在本選舉單位范圍內(nèi)以適當方式進行公示,，便于更加廣泛地聽取意見,。

四是省區(qū)市在確定代表候選人預備人選之前，要向民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士通報并聽取意見,。這在以前是沒有過的。

五是在代表的構(gòu)成中提高了生產(chǎn)和工作一線黨員的比例,，除中央直屬機關(guān)和中央國家機關(guān)維持不變外,，其他選舉單位中生產(chǎn)和工作一線代表的比例，一般比十六大時相應(yīng)提高5個百分點,，有利于更好地反映基層黨組織和黨員的意見和要求,，充分調(diào)動其積極性、主動性,、創(chuàng)造性,。

而在十七大代表選舉之前，省,、市,、縣,、鄉(xiāng)四級黨委的集中換屆工作已于去年年中啟動，目前相當一部分地方已完成,。

黨建專家認為,，建設(shè)一支能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的高素質(zhì)領(lǐng)導干部隊伍,，是開好十七大的重要基礎(chǔ),。把那些政治堅定、能力突出,、作風過硬,、群眾信任、善于領(lǐng)導科學發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導崗位上來,，關(guān)系到科學發(fā)展觀的貫徹落實和社會主義和諧社會的構(gòu)建,，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，關(guān)系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達和國家的長治久安,。

此次地方黨委換屆的一些新特點,，明顯地助推干部人事制度改革向縱深發(fā)展。如在領(lǐng)導班子配備改革方面,，精簡領(lǐng)導班子職數(shù),、減少副書記職數(shù)、適當擴大黨政領(lǐng)導成員交叉任職等取得實質(zhì)性進展,。

再如,，運用新的辦法進行換屆考察。把落實科學發(fā)展觀的實際成效作為考核干部政績的根本標準,，作為評價干部的基本依據(jù),；注重考察干部踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的情況和在群眾中的口碑等等。

另如,，擴大黨內(nèi)民主貫穿于換屆的全過程,。改進和規(guī)范提名方式，擴大考察談話范圍,，實行考察預告,，擴大差額考察比例，提高差額比例,，改進候選人介紹方式,，等等。

地方黨委集中換屆在過去一年多成為黨建工作的突出重點,。楊勝群對此表示,，事實上，組織建設(shè)是我們黨長抓不懈的工作,，從來沒有放松過,。專家指出，選舉換屆過程中的一系列改革措施,，也可視為迎接十七大召開的一項重要準備工作,。

中央政策研究室副主任何毅亭日前指出，十六大以來這幾年,，干部人事制度改革目標明確,、創(chuàng)新點多，呈現(xiàn)出重點突破與整體推進相結(jié)合的新局面,。

近年來,，先后頒布了《深化干部人事制度改革綱要》、《公務(wù)員法》,，下發(fā)了“5+1”和“1+5”法規(guī)性文件,，形成了比較完整配套的干部人事工作法規(guī)體系，為提高選任干部的質(zhì)量,、加強干部隊伍建設(shè)提供了有力的制度保證,。經(jīng)過不斷探索，形成了民主推薦,、民主測評,、差額考察、任前公示,、公開選拔,、競爭上崗、全委會投票表決,、領(lǐng)導干部辭職等制度,。制定和實施《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》等。

建設(shè)一支高素質(zhì)領(lǐng)導干部隊伍,，除了選拔,，還有培訓。十六大以來,，按照中央提出的大規(guī)模培訓干部,、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)的要求，全黨的理論武裝工作卓有成效,，干部教育培訓工作被認為是這幾年黨建的一個新亮點,。

新一屆中央政治局以身作則、率先垂范,，健全并堅持集體學習制度,，至今已有39次，有力地促進了全黨的學習,。據(jù)統(tǒng)計,，從2003年到2006年底,，參加各類脫產(chǎn)學習培訓的黨政干部共1900萬人次。其中,，全國80%的縣處級以上領(lǐng)導干部已經(jīng)達到了5年內(nèi)累計脫產(chǎn)培訓3個月的要求,，有關(guān)方面認為，2003年初啟動的5年內(nèi)將縣處級以上現(xiàn)職干部輪訓一遍的計劃完全能夠如期實現(xiàn),。

在干部培訓規(guī)范化方面,，制定了《2006年－2010年全國干部教育培訓規(guī)劃》，頒布了《干部教育培訓工作條例（試行）》,。干部教育培訓基地建設(shè)也得到進一步加強,。中國浦東、井岡山,、延安三所干部學院建成并投入使用,，中國大連高級經(jīng)理學院正式揭牌成立。

制度建設(shè)突出黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督

黨建專家表示,，十六大以來黨建工作遵循一個指導原則,，即堅持把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個方面，既用制度建設(shè)來促進黨的思想,、組織,、作風建設(shè)的深入開展，又用制度建設(shè)來鞏固黨的建設(shè)取得的成果,。形象地說,，就是做到用制度管權(quán)、用制度管事,、用制度管人,，推動黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化,。

據(jù)統(tǒng)計,，四年多來，先后以中央和中央有關(guān)部門的名義制定和修訂的涉及黨的建設(shè)的法規(guī),、制度已達上百件,。

2006年1月的中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，中央強調(diào)要把學習黨章,、遵守黨章,、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務(wù),。中央黨校資深黨建專家葉篤初教授在接受《瞭望》新聞周刊采訪時認為,，這體現(xiàn)了以制度建設(shè)提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求，也是執(zhí)政黨著手以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的主動行動。

專家認為,，十六大以來黨的制度建設(shè)有兩個突出點,，一是黨內(nèi)民主，二是黨內(nèi)監(jiān)督,，這兩者也是互相交織的,。

2004年初，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》全文公布,，專家認為，條例的頒布施行,，標志中共反腐敗斗爭已經(jīng)從依靠領(lǐng)導人的政治意愿轉(zhuǎn)移到依靠制度規(guī)范,，成為中國反腐制度化建設(shè)的新起點。

2005年初,，中央進一步頒布《建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,，又有專家認為,，以此為標志，逐步形成了標本兼治,、綜合治理,，懲治和預防并重的反腐體系和新思路，反腐敗斗爭進入一個新階段,。

反腐斗爭和黨內(nèi)監(jiān)督離不開黨內(nèi)民主,。王長江稱，最有效的監(jiān)督權(quán)力,、反對腐敗的方式就是民主,。

十六大報告提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，將黨內(nèi)民主的地位提到前所未有的高度,，并強調(diào)黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用,。

中央社會主義學院甄小英教授說，十六大以來黨內(nèi)民主的進展包括：《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》于2004年10月頒布,，對黨員的知情權(quán),、參與權(quán)、選舉權(quán),、監(jiān)督權(quán)等作了更明確的規(guī)定,；建立了中央政治局向中央委員會、地方各級黨委常委會向全委會報告工作和接受監(jiān)督的制度,；黨的代表大會制度更加健全,，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，積極穩(wěn)妥地進行黨代表大會常任制試點；逐步擴大黨務(wù)公開范圍,，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度,、情況反映制度和重大決策征求意見制度等。

而在黨內(nèi)選舉制度上擴大黨內(nèi)民主,，在十七大代表選舉和地方黨委換屆中已有充分體現(xiàn),。

中央黨校副校長李君如也撰文指出，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主的思路是：以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度,。