著力建設一支高素質(zhì)干部隊伍

黨的全國代表大會要選舉中國共產(chǎn)黨中央委員會和中共中央紀律檢查委員會,，中央領導班子由中央委員會選舉產(chǎn)生,。在此之前，則需要先選出黨的全國代表,。

這無疑令海內(nèi)外關注,。

按照中央統(tǒng)一部署，十七大代表選舉工作，已從2006年11月開始,，將在今年6月底前結(jié)束,。這是開好十七大的重要基礎。中組部有關負責人介紹,，十七大代表名額為2220名,。

在代表選舉工作中，黨內(nèi)民主得到進一步擴大,，要求黨員自覺實踐社會主義榮辱觀,，講政治，講團結(jié),，顧大局,，守紀律，嚴肅鄭重和積極審慎地行使自己的民主權利,。

一是擴大差額比例,。代表候選人一般應多于應選名額的15%，差額比例比十六大時增加了5個百分點,。

二是縣(市)和地(市)兩級黨委上報的代表候選人推薦人選,，由過去的常委會討論決定改為由常委會提名、全委會討論決定,，擴大和完善了確定代表候選人推薦人選環(huán)節(jié)的民主。

三是對代表候選人初步人選考察對象實行考察預告,，人選名單在本選舉單位范圍內(nèi)以適當方式進行公示,，便于更加廣泛地聽取意見。

四是省區(qū)市在確定代表候選人預備人選之前,，要向民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士通報并聽取意見。這在以前是沒有過的,。

五是在代表的構成中提高了生產(chǎn)和工作一線黨員的比例,，除中央直屬機關和中央國家機關維持不變外，其他選舉單位中生產(chǎn)和工作一線代表的比例,，一般比十六大時相應提高5個百分點,，有利于更好地反映基層黨組織和黨員的意見和要求，充分調(diào)動其積極性,、主動性,、創(chuàng)造性。

而在十七大代表選舉之前,，省,、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委的集中換屆工作已于去年年中啟動,，目前相當一部分地方已完成,。

黨建專家認為，建設一支能夠擔當重任,、經(jīng)得起風浪考驗的高素質(zhì)領導干部隊伍,，是開好十七大的重要基礎。把那些政治堅定,、能力突出,、作風過硬、群眾信任,、善于領導科學發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來,，關系到科學發(fā)展觀的貫徹落實和社會主義和諧社會的構建，關系到黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設,，關系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達和國家的長治久安,。

此次地方黨委換屆的一些新特點，明顯地助推干部人事制度改革向縱深發(fā)展,。如在領導班子配備改革方面,，精簡領導班子職數(shù)、減少副書記職數(shù),、適當擴大黨政領導成員交叉任職等取得實質(zhì)性進展,。

再如，運用新的辦法進行換屆考察,。把落實科學發(fā)展觀的實際成效作為考核干部政績的根本標準,，作為評價干部的基本依據(jù)；注重考察干部踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的情況和在群眾中的口碑等等,。

另如,，擴大黨內(nèi)民主貫穿于換屆的全過程。改進和規(guī)范提名方式,，擴大考察談話范圍,，實行考察預告，擴大差額考察比例,，提高差額比例,，改進候選人介紹方式，等等,。

地方黨委集中換屆在過去一年多成為黨建工作的突出重點,。楊勝群對此表示，事實上,，組織建設是我們黨長抓不懈的工作,，從來沒有放松過,。專家指出，選舉換屆過程中的一系列改革措施,，也可視為迎接十七大召開的一項重要準備工作,。

中央政策研究室副主任何毅亭日前指出，十六大以來這幾年,，干部人事制度改革目標明確,、創(chuàng)新點多，呈現(xiàn)出重點突破與整體推進相結(jié)合的新局面,。

近年來,，先后頒布了《深化干部人事制度改革綱要》、《公務員法》,，下發(fā)了“5+1”和“1+5”法規(guī)性文件,，形成了比較完整配套的干部人事工作法規(guī)體系，為提高選任干部的質(zhì)量,、加強干部隊伍建設提供了有力的制度保證,。經(jīng)過不斷探索，形成了民主推薦,、民主測評,、差額考察、任前公示,、公開選拔,、競爭上崗、全委會投票表決,、領導干部辭職等制度,。制定和實施《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》等。

建設一支高素質(zhì)領導干部隊伍,，除了選拔,，還有培訓,。十六大以來,，按照中央提出的大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)的要求,，全黨的理論武裝工作卓有成效,，干部教育培訓工作被認為是這幾年黨建的一個新亮點。

新一屆中央政治局以身作則,、率先垂范,，健全并堅持集體學習制度，至今已有39次,，有力地促進了全黨的學習,。據(jù)統(tǒng)計,，從2003年到2006年底，參加各類脫產(chǎn)學習培訓的黨政干部共1900萬人次,。其中,，全國80%的縣處級以上領導干部已經(jīng)達到了5年內(nèi)累計脫產(chǎn)培訓3個月的要求，有關方面認為,，2003年初啟動的5年內(nèi)將縣處級以上現(xiàn)職干部輪訓一遍的計劃完全能夠如期實現(xiàn),。

在干部培訓規(guī)范化方面，制定了《2006年－2010年全國干部教育培訓規(guī)劃》,，頒布了《干部教育培訓工作條例（試行）》,。干部教育培訓基地建設也得到進一步加強。中國浦東,、井岡山,、延安三所干部學院建成并投入使用，中國大連高級經(jīng)理學院正式揭牌成立,。

制度建設突出黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督

黨建專家表示,，十六大以來黨建工作遵循一個指導原則，即堅持把制度建設貫穿于黨的建設各個方面,，既用制度建設來促進黨的思想,、組織、作風建設的深入開展,，又用制度建設來鞏固黨的建設取得的成果,。形象地說，就是做到用制度管權,、用制度管事,、用制度管人，推動黨的建設和黨內(nèi)生活制度化,、規(guī)范化,。

據(jù)統(tǒng)計，四年多來,，先后以中央和中央有關部門的名義制定和修訂的涉及黨的建設的法規(guī),、制度已達上百件。

2006年1月的中央紀律檢查委員會第六次全體會議上,，中央強調(diào)要把學習黨章,、遵守黨章、貫徹黨章,、維護黨章作為全黨的一項重大任務,。中央黨校資深黨建專家葉篤初教授在接受《瞭望》新聞周刊采訪時認為，這體現(xiàn)了以制度建設提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求,，也是執(zhí)政黨著手以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設的主動行動,。

專家認為,，十六大以來黨的制度建設有兩個突出點，一是黨內(nèi)民主,，二是黨內(nèi)監(jiān)督,，這兩者也是互相交織的。

2004年初,，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》全文公布,，專家認為，條例的頒布施行,，標志中共反腐敗斗爭已經(jīng)從依靠領導人的政治意愿轉(zhuǎn)移到依靠制度規(guī)范,，成為中國反腐制度化建設的新起點。

2005年初,，中央進一步頒布《建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,，又有專家認為,，以此為標志，逐步形成了標本兼治,、綜合治理,，懲治和預防并重的反腐體系和新思路，反腐敗斗爭進入一個新階段,。

反腐斗爭和黨內(nèi)監(jiān)督離不開黨內(nèi)民主,。王長江稱，最有效的監(jiān)督權力,、反對腐敗的方式就是民主,。

十六大報告提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，將黨內(nèi)民主的地位提到前所未有的高度,，并強調(diào)黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用,。

中央社會主義學院甄小英教授說，十六大以來黨內(nèi)民主的進展包括：《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》于2004年10月頒布,，對黨員的知情權,、參與權、選舉權,、監(jiān)督權等作了更明確的規(guī)定,；建立了中央政治局向中央委員會,、地方各級黨委常委會向全委會報告工作和接受監(jiān)督的制度,；黨的代表大會制度更加健全，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式,，積極穩(wěn)妥地進行黨代表大會常任制試點,；逐步擴大黨務公開范圍,，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等,。

而在黨內(nèi)選舉制度上擴大黨內(nèi)民主,，在十七大代表選舉和地方黨委換屆中已有充分體現(xiàn)。

中央黨校副校長李君如也撰文指出,，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主的思路是：以保障黨員民主權利為基礎,，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手,，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度,。