著力建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍

黨的全國代表大會要選舉中國共產(chǎn)黨中央委員會和中共中央紀(jì)律檢查委員會，中央領(lǐng)導(dǎo)班子由中央委員會選舉產(chǎn)生,。在此之前,，則需要先選出黨的全國代表,。

這無疑令海內(nèi)外關(guān)注。

按照中央統(tǒng)一部署,，十七大代表選舉工作,，已從2006年11月開始，將在今年6月底前結(jié)束,。這是開好十七大的重要基礎(chǔ),。中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，十七大代表名額為2220名,。

在代表選舉工作中,，黨內(nèi)民主得到進(jìn)一步擴(kuò)大，要求黨員自覺實(shí)踐社會主義榮辱觀,，講政治,，講團(tuán)結(jié)，顧大局,，守紀(jì)律,，嚴(yán)肅鄭重和積極審慎地行使自己的民主權(quán)利。

一是擴(kuò)大差額比例,。代表候選人一般應(yīng)多于應(yīng)選名額的15%,，差額比例比十六大時增加了5個百分點(diǎn)。

二是縣(市)和地(市)兩級黨委上報的代表候選人推薦人選,，由過去的常委會討論決定改為由常委會提名,、全委會討論決定，擴(kuò)大和完善了確定代表候選人推薦人選環(huán)節(jié)的民主,。

三是對代表候選人初步人選考察對象實(shí)行考察預(yù)告,，人選名單在本選舉單位范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，便于更加廣泛地聽取意見,。

四是省區(qū)市在確定代表候選人預(yù)備人選之前,，要向民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士通報并聽取意見。這在以前是沒有過的,。

五是在代表的構(gòu)成中提高了生產(chǎn)和工作一線黨員的比例,，除中央直屬機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)維持不變外，其他選舉單位中生產(chǎn)和工作一線代表的比例,，一般比十六大時相應(yīng)提高5個百分點(diǎn),，有利于更好地反映基層黨組織和黨員的意見和要求，充分調(diào)動其積極性,、主動性,、創(chuàng)造性。

而在十七大代表選舉之前,，省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級黨委的集中換屆工作已于去年年中啟動,，目前相當(dāng)一部分地方已完成。

黨建專家認(rèn)為,，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任,、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，是開好十七大的重要基礎(chǔ),。把那些政治堅(jiān)定,、能力突出、作風(fēng)過硬,、群眾信任,、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)和社會主義和諧社會的構(gòu)建,，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),，關(guān)系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安。

此次地方黨委換屆的一些新特點(diǎn),，明顯地助推干部人事制度改革向縱深發(fā)展,。如在領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革方面，精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù),、減少副書記職數(shù),、適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

再如,，運(yùn)用新的辦法進(jìn)行換屆考察,。把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際成效作為考核干部政績的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為評價干部的基本依據(jù)；注重考察干部踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的情況和在群眾中的口碑等等,。

另如,，擴(kuò)大黨內(nèi)民主貫穿于換屆的全過程。改進(jìn)和規(guī)范提名方式,，擴(kuò)大考察談話范圍,，實(shí)行考察預(yù)告，擴(kuò)大差額考察比例,，提高差額比例,，改進(jìn)候選人介紹方式，等等,。

地方黨委集中換屆在過去一年多成為黨建工作的突出重點(diǎn)。楊勝群對此表示,，事實(shí)上,，組織建設(shè)是我們黨長抓不懈的工作，從來沒有放松過,。專家指出,，選舉換屆過程中的一系列改革措施，也可視為迎接十七大召開的一項(xiàng)重要準(zhǔn)備工作,。

中央政策研究室副主任何毅亭日前指出,，十六大以來這幾年，干部人事制度改革目標(biāo)明確,、創(chuàng)新點(diǎn)多,，呈現(xiàn)出重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的新局面。

近年來,，先后頒布了《深化干部人事制度改革綱要》,、《公務(wù)員法》，下發(fā)了“5+1”和“1+5”法規(guī)性文件,，形成了比較完整配套的干部人事工作法規(guī)體系,，為提高選任干部的質(zhì)量、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的制度保證,。經(jīng)過不斷探索,，形成了民主推薦、民主測評,、差額考察、任前公示,、公開選拔、競爭上崗,、全委會投票表決,、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度,。制定和實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》等,。

建設(shè)一支高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍,，除了選拔,，還有培訓(xùn)。十六大以來,，按照中央提出的大規(guī)模培訓(xùn)干部,、大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的要求,，全黨的理論武裝工作卓有成效,，干部教育培訓(xùn)工作被認(rèn)為是這幾年黨建的一個新亮點(diǎn),。

新一屆中央政治局以身作則,、率先垂范，健全并堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)制度，至今已有39次,，有力地促進(jìn)了全黨的學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，從2003年到2006年底,，參加各類脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的黨政干部共1900萬人次。其中,，全國80%的縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)達(dá)到了5年內(nèi)累計(jì)脫產(chǎn)培訓(xùn)3個月的要求,，有關(guān)方面認(rèn)為,，2003年初啟動的5年內(nèi)將縣處級以上現(xiàn)職干部輪訓(xùn)一遍的計(jì)劃完全能夠如期實(shí)現(xiàn),。

在干部培訓(xùn)規(guī)范化方面,，制定了《2006年－2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》,，頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》,。干部教育培訓(xùn)基地建設(shè)也得到進(jìn)一步加強(qiáng),。中國浦東、井岡山,、延安三所干部學(xué)院建成并投入使用,，中國大連高級經(jīng)理學(xué)院正式揭牌成立,。

制度建設(shè)突出黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督

黨建專家表示,，十六大以來黨建工作遵循一個指導(dǎo)原則,，即堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個方面,，既用制度建設(shè)來促進(jìn)黨的思想、組織,、作風(fēng)建設(shè)的深入開展,，又用制度建設(shè)來鞏固黨的建設(shè)取得的成果。形象地說,，就是做到用制度管權(quán)、用制度管事,、用制度管人,，推動黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化,。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，四年多來,，先后以中央和中央有關(guān)部門的名義制定和修訂的涉及黨的建設(shè)的法規(guī),、制度已達(dá)上百件,。

2006年1月的中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上,，中央強(qiáng)調(diào)要把學(xué)習(xí)黨章,、遵守黨章,、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重大任務(wù),。中央黨校資深黨建專家葉篤初教授在接受《瞭望》新聞周刊采訪時認(rèn)為,，這體現(xiàn)了以制度建設(shè)提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求，也是執(zhí)政黨著手以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的主動行動,。

專家認(rèn)為,，十六大以來黨的制度建設(shè)有兩個突出點(diǎn)，一是黨內(nèi)民主,，二是黨內(nèi)監(jiān)督,，這兩者也是互相交織的,。

2004年初，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》全文公布,，專家認(rèn)為,，條例的頒布施行，標(biāo)志中共反腐敗斗爭已經(jīng)從依靠領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿轉(zhuǎn)移到依靠制度規(guī)范,，成為中國反腐制度化建設(shè)的新起點(diǎn),。

2005年初，中央進(jìn)一步頒布《建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，又有專家認(rèn)為,，以此為標(biāo)志,，逐步形成了標(biāo)本兼治、綜合治理,，懲治和預(yù)防并重的反腐體系和新思路,，反腐敗斗爭進(jìn)入一個新階段。

反腐斗爭和黨內(nèi)監(jiān)督離不開黨內(nèi)民主,。王長江稱,，最有效的監(jiān)督權(quán)力、反對腐敗的方式就是民主,。

十六大報告提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”,，將黨內(nèi)民主的地位提到前所未有的高度，并強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用,。

中央社會主義學(xué)院甄小英教授說,，十六大以來黨內(nèi)民主的進(jìn)展包括：《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》于2004年10月頒布，對黨員的知情權(quán),、參與權(quán),、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等作了更明確的規(guī)定,；建立了中央政治局向中央委員會,、地方各級黨委常委會向全委會報告工作和接受監(jiān)督的制度；黨的代表大會制度更加健全,，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式,，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行黨代表大會常任制試點(diǎn)；逐步擴(kuò)大黨務(wù)公開范圍,，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度,、情況反映制度和重大決策征求意見制度等。

而在黨內(nèi)選舉制度上擴(kuò)大黨內(nèi)民主,，在十七大代表選舉和地方黨委換屆中已有充分體現(xiàn),。

中央黨校副校長李君如也撰文指出,，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主的思路是：以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn),，從改革體制機(jī)制入手,，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度,。