黨章是衡量黨的發(fā)展程度的一個(gè)重要標(biāo)尺,，一個(gè)黨從幼稚逐漸走向成熟,，鮮明地體現(xiàn)在黨章的修改和完善上，只有成熟的黨才能制定成熟的黨章

黨章,，是一面公開樹立起來的旗幟,，是“在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運(yùn)動(dòng)水平的里程碑”。中國共產(chǎn)黨歷來重視制定,、修改和完善黨章,，特別是在革命、建設(shè)和改革的重大歷史關(guān)頭,，總是通過進(jìn)一步修改完善黨章,，以符合時(shí)代發(fā)展要求和歷史發(fā)展趨勢(shì)的新黨章來指明方向。簡(jiǎn)要回顧黨的歷史上幾部重要黨章的修改完善及其發(fā)揮的重要作用,，對(duì)于今天我們始終不渝地堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義,，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義,。

■七大黨章:民主革命時(shí)期最完備、最好的一部黨章,，具備了完整的理論形態(tài),，真正成為黨的一面旗幟

誕生于民族危難之時(shí)的中國共產(chǎn)黨，成立伊始,，即在黨的一大通過的第一個(gè)綱領(lǐng)中,，旗幟鮮明地向世人昭示了黨的名稱、黨的綱領(lǐng),，宣告了完全新型的、以馬克思主義為指南的,、統(tǒng)一的中國工人階級(jí)政黨的誕生,。正是這個(gè)將黨的綱領(lǐng)和章程結(jié)合在一起的文件，指引著中國共產(chǎn)黨開始了探索中國革命道路的艱難歷程,，并且隨著對(duì)馬克思主義與中國革命實(shí)際相結(jié)合重要性的認(rèn)識(shí)的加深,，不斷賦予了這面旗幟以新的時(shí)代內(nèi)涵。黨的二大通過的第一個(gè)正式的《中國共產(chǎn)黨章程》，已經(jīng)形成了一套比較完整的組織章程,；二大《宣言》還第一次區(qū)分了中國革命的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng),，破天荒地在全國人民面前提出了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建工作已圓滿完成,。特別是黨的五大后經(jīng)中央政治局討論通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》,，適應(yīng)革命形勢(shì)迅速發(fā)展和黨的自身建設(shè)的需要，第一次明確規(guī)定了“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”,。六大通過的新的《中國共產(chǎn)黨章程》針對(duì)黨內(nèi)存在的封建家長制和極端民主化的錯(cuò)誤傾向,，又首次提出了民主集中制的三項(xiàng)根本原則。這些重大的修改完善,，適應(yīng)了革命形勢(shì)迅速發(fā)展和黨自身建設(shè)的需要,，對(duì)鞏固黨的組織、推動(dòng)革命發(fā)展起了重要作用,。

1945年,，黨的七大在延安召開。當(dāng)時(shí)中國革命正處于歷史發(fā)展的大轉(zhuǎn)折時(shí)期,，而中國共產(chǎn)黨也已成為一個(gè)全國范圍的,、思想上、政治上,、組織上鞏固的馬克思主義政黨,。正因?yàn)槿绱耍偨Y(jié)建黨以來中國革命和黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),、集全黨智慧之大成的七大黨章是黨獨(dú)立自主制定的第一部黨章,，也是民主革命時(shí)期最完備、最好的一部黨章,。其最大特點(diǎn)是把黨的綱領(lǐng)作為有機(jī)部分寫進(jìn)黨章,，闡明了黨的性質(zhì)、綱領(lǐng),、宗旨,、作風(fēng)、群眾路線,，從而使黨章具備了完整的理論形態(tài),，真正成為黨的一面旗幟。特別是把中國化的馬克思主義——毛澤東思想正式確立為黨的指導(dǎo)思想,，使全黨有了在思想上行動(dòng)上取得一致的牢固的思想理論基礎(chǔ),；吸收了六屆六中全會(huì)制定的堅(jiān)持和健全民主集中制、維護(hù)和鞏固黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一,、嚴(yán)格和加強(qiáng)黨的紀(jì)律三項(xiàng)規(guī)章的重要內(nèi)容,，進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，提出了堅(jiān)持民主集中制的“四個(gè)服從”，其中黨員個(gè)人服從所屬的黨組織的規(guī)定,，是我們黨的創(chuàng)造,；第一次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)。七大的召開和七大黨章的制定,，統(tǒng)一了全黨思想,，明確了目標(biāo)任務(wù)，成為指導(dǎo)全黨奪取新民主主義革命勝利和由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)過渡的重要保障和偉大旗幟,。

■八大黨章:第一次對(duì)黨的代表大會(huì)常任制作出了初步規(guī)定,，意義非常重大

從黨的七大到八大的十一年間，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義改造的偉大勝利,。社會(huì)主義建設(shè)即將全面展開,，黨面臨著在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)和探索建設(shè)社會(huì)主義道路的全新問題,。1956年9月召開的黨的八大,，全面總結(jié)了黨執(zhí)政7年來的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)執(zhí)政黨地位和任務(wù)的變化,，八大黨章增加了許多體現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的新內(nèi)容,，如確立了全面建設(shè)社會(huì)主義的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了執(zhí)政黨核心領(lǐng)導(dǎo)作用的極端重要性,，對(duì)黨員特別是黨的干部提出了更高更嚴(yán)格的要求,，等等。特別是八大黨章第一次對(duì)黨的代表大會(huì)常任制作出了初步規(guī)定,，意義非常重大,。實(shí)踐證明，八大的路線和黨章是正確的,，其歷史功績(jī)是很大的,，影響也是深遠(yuǎn)的。但是由于黨僅有短短7年的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn),，對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的探索還是很初步的,，如對(duì)執(zhí)政黨與國家法律的關(guān)系、與國家政權(quán)的關(guān)系以及黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,、執(zhí)政方式,，對(duì)如何從體制、機(jī)制上防治腐敗等問題的探索,，都剛剛開始,。由于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的長期性、艱巨性,，對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的復(fù)雜性以及黨章可能遭到破壞缺乏足夠的思想準(zhǔn)備，一些正確的規(guī)定也不夠具體、缺乏有力的機(jī)制保障,，因此,，八大黨章未能得到很好的貫徹執(zhí)行，八大后我們?nèi)〉昧嗽S多成就,，同時(shí)也遭到了嚴(yán)重挫折,。

■鄧小平說:“九大、十大搞的黨章,，實(shí)際上不大像黨章”

“十年”內(nèi)亂期間,，是黨歷史上“左”傾錯(cuò)誤占統(tǒng)治地位時(shí)間最長、危害最大的時(shí)期,。這一時(shí)期通過的九大黨章和十大黨章都是在錯(cuò)誤的“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”指導(dǎo)下產(chǎn)生的,，充斥著個(gè)人崇拜的狂熱，黨的政治路線和黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想受到嚴(yán)重歪曲,，破壞黨內(nèi)民主制度,，取消了黨員權(quán)利，特別是九大黨章違反民主集中制原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則,，在黨章上規(guī)定林彪為毛澤東的接班人,，黨章的科學(xué)性和權(quán)威性受到嚴(yán)重破壞。正如鄧小平所指出:“九大,、十大搞的黨章,，實(shí)際上不大像黨章，……需要修改”,。粉碎“四人幫”以后,，黨的十一大通過的黨章雖然重新修改，增添了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的任務(wù)等內(nèi)容,，但由于歷史的局限性,，沒有能夠糾正九大、十大黨章中“左”的錯(cuò)誤,。在指導(dǎo)思想尚未撥亂反正的情況下,，十一大黨章不可能擔(dān)當(dāng)起恢復(fù)黨章的科學(xué)性、權(quán)威性的歷史重任,。

■十二大黨章:徹底清除九大,、十大、十一大黨章中“左”的錯(cuò)誤,，保障黨的改革開放政策順利啟動(dòng)

社會(huì)主義革命和建設(shè)30年的曲折歷程,，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律,、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí),。黨和國家工作重點(diǎn)的全面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,，改革開放政策的啟動(dòng)和實(shí)施，對(duì)黨的建設(shè)是全新的考驗(yàn),。1982年9月召開的十二大,，制定了全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的奮斗綱領(lǐng)，提出了把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心這個(gè)新的黨的建設(shè)目標(biāo),。十二大黨章繼承和發(fā)展了七大,、八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，徹底清除了九大,、十大,、十一大黨章中“左”的錯(cuò)誤，總結(jié)了建國以來社會(huì)主義建設(shè)和黨的建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn),，融入了十一屆三中全會(huì)后的一系列思想理論和方針政策,，特別是明確規(guī)定了黨的性質(zhì)、宗旨,、地位,、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，闡明了黨在現(xiàn)階段的主要矛盾和總?cè)蝿?wù),，第一次明確規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),，第一次做出了“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜”的規(guī)定。這些重大修改和完善,，反映了黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度,。

■十五大、十六大黨章:黨的指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)

黨的十五大和十六大分別對(duì)黨章做了修改完善,，這兩次修改,，均實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，而在黨章發(fā)展史上占有重要的位置,。其中,，黨的十五大把馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合產(chǎn)生的第二次歷史性飛躍的偉大成果——鄧小平理論確定為黨的指導(dǎo)思想，確保了中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的順利前進(jìn),。黨的十六大又順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和新形勢(shì)新任務(wù)的需要,，把“三個(gè)代表”重要思想寫入黨章，同馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論一道作為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn),，為動(dòng)員全黨集中力量,，實(shí)現(xiàn)十六大提出的任務(wù)提供有力保障。十六大黨章凝結(jié)了黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律,、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的新成果,，指引和保障著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展,。

■黨章必須順應(yīng)歷史潮流，反映時(shí)代要求,，為黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展指明方向

黨章的發(fā)展完善必須緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐,。說黨章是一面公開樹立起來的旗幟，正是要求黨章必須順應(yīng)歷史潮流,，反映時(shí)代要求，為黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展指明方向,。二十世紀(jì)九十年代蘇共失去政權(quán)的原因固然是多方面的,，但與蘇共在理論上固步自封，黨章不能及時(shí)為黨的建設(shè)指明方向,，因而失去了其應(yīng)有的旗幟作用是分不開的,。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，如果黨章落后于時(shí)代前進(jìn)步伐,，就會(huì)失去其應(yīng)有的權(quán)威性和約束力,，黨的建設(shè)就會(huì)受到破壞，黨和人民的事業(yè)就會(huì)受到損失,。這個(gè)教訓(xùn)值得我們牢牢記取,。

黨章的發(fā)展完善必須有深厚的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)做支撐。經(jīng)歷了民主革命時(shí)期“兩次失敗,、兩次勝利”的轉(zhuǎn)變,，形成了馬克思主義中國化的重要成果——毛澤東思想，才制定出了民主革命時(shí)期最完備的七大黨章,；經(jīng)歷了建國后二十多年的艱難探索,，總結(jié)了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才制定出了具有劃時(shí)代意義的十二大黨章,；有了十一屆三中全會(huì)以來改革開放的偉大實(shí)踐,，特別是先后形成了馬克思主義中國化的重大理論成果——鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,，才制定出了迄今為止最好最完備的十六大黨章,。這充分說明，黨章的發(fā)展完善是歷史的必然,、時(shí)代的要求,，黨發(fā)展成熟到什么程度，黨章就完善到什么程度,，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,。

黨章的發(fā)展完善必須有嚴(yán)格的機(jī)制做保障。黨章作為黨的根本大法,，其制定,、修改和完善必須有嚴(yán)格的機(jī)制來規(guī)范保障,，確保黨章修改程序的嚴(yán)密性、方式的民主性,、修改內(nèi)容的正確性和黨章發(fā)展的穩(wěn)定性,、連續(xù)性。

有了好的黨章,，關(guān)鍵在于執(zhí)行,。十六大之后，以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視維護(hù)黨章權(quán)威,，把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為一項(xiàng)重要任務(wù)提到全黨面前,，并在帶頭貫徹黨章的實(shí)踐中，進(jìn)一步豐富著黨章的內(nèi)容,，特別是提出科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)等,，使我們對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和執(zhí)政黨的建設(shè)的認(rèn)識(shí),，進(jìn)入一個(gè)新境界。我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹黨章,，推進(jìn)偉大事業(yè)的實(shí)踐中,，也必將繼續(xù)推進(jìn)黨章的完善和發(fā)展。

(作者分別為中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長,；中央黨校博士生)