黨章是衡量黨的發(fā)展程度的一個重要標尺,，一個黨從幼稚逐漸走向成熟，鮮明地體現(xiàn)在黨章的修改和完善上,，只有成熟的黨才能制定成熟的黨章

黨章，是一面公開樹立起來的旗幟,，是“在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運動水平的里程碑”,。中國共產(chǎn)黨歷來重視制定、修改和完善黨章,，特別是在革命,、建設和改革的重大歷史關頭，總是通過進一步修改完善黨章,，以符合時代發(fā)展要求和歷史發(fā)展趨勢的新黨章來指明方向,。簡要回顧黨的歷史上幾部重要黨章的修改完善及其發(fā)揮的重要作用，對于今天我們始終不渝地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義,。

■七大黨章:民主革命時期最完備,、最好的一部黨章，具備了完整的理論形態(tài),，真正成為黨的一面旗幟

誕生于民族危難之時的中國共產(chǎn)黨,，成立伊始,，即在黨的一大通過的第一個綱領中，旗幟鮮明地向世人昭示了黨的名稱,、黨的綱領,，宣告了完全新型的、以馬克思主義為指南的,、統(tǒng)一的中國工人階級政黨的誕生,。正是這個將黨的綱領和章程結合在一起的文件，指引著中國共產(chǎn)黨開始了探索中國革命道路的艱難歷程,，并且隨著對馬克思主義與中國革命實際相結合重要性的認識的加深,，不斷賦予了這面旗幟以新的時代內(nèi)涵。黨的二大通過的第一個正式的《中國共產(chǎn)黨章程》,，已經(jīng)形成了一套比較完整的組織章程,；二大《宣言》還第一次區(qū)分了中國革命的最高綱領和最低綱領，破天荒地在全國人民面前提出了反帝反封建的民主革命綱領,，標志著中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建工作已圓滿完成,。特別是黨的五大后經(jīng)中央政治局討論通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，適應革命形勢迅速發(fā)展和黨的自身建設的需要,，第一次明確規(guī)定了“黨部的指導原則為民主集中制”,。六大通過的新的《中國共產(chǎn)黨章程》針對黨內(nèi)存在的封建家長制和極端民主化的錯誤傾向，又首次提出了民主集中制的三項根本原則,。這些重大的修改完善,，適應了革命形勢迅速發(fā)展和黨自身建設的需要，對鞏固黨的組織,、推動革命發(fā)展起了重要作用,。

1945年，黨的七大在延安召開,。當時中國革命正處于歷史發(fā)展的大轉折時期,，而中國共產(chǎn)黨也已成為一個全國范圍的、思想上,、政治上,、組織上鞏固的馬克思主義政黨。正因為如此,，總結建黨以來中國革命和黨的建設經(jīng)驗,、集全黨智慧之大成的七大黨章是黨獨立自主制定的第一部黨章，也是民主革命時期最完備,、最好的一部黨章,。其最大特點是把黨的綱領作為有機部分寫進黨章，闡明了黨的性質,、綱領,、宗旨、作風,、群眾路線,，從而使黨章具備了完整的理論形態(tài)，真正成為黨的一面旗幟,。特別是把中國化的馬克思主義——毛澤東思想正式確立為黨的指導思想,，使全黨有了在思想上行動上取得一致的牢固的思想理論基礎；吸收了六屆六中全會制定的堅持和健全民主集中制,、維護和鞏固黨的團結和統(tǒng)一,、嚴格和加強黨的紀律三項規(guī)章的重要內(nèi)容，進一步完善了黨的民主集中制,，提出了堅持民主集中制的“四個服從”,，其中黨員個人服從所屬的黨組織的規(guī)定，是我們黨的創(chuàng)造,；第一次規(guī)定了黨員的權利和義務,。七大的召開和七大黨章的制定，統(tǒng)一了全黨思想,，明確了目標任務,，成為指導全黨奪取新民主主義革命勝利和由新民主主義社會向社會主義社會過渡的重要保障和偉大旗幟。

■八大黨章:第一次對黨的代表大會常任制作出了初步規(guī)定,，意義非常重大

從黨的七大到八大的十一年間,，黨領導人民取得了新民主主義革命的勝利和社會主義改造的偉大勝利。社會主義建設即將全面展開,，黨面臨著在新的歷史條件下,，如何加強執(zhí)政黨建設和探索建設社會主義道路的全新問題。1956年9月召開的黨的八大,，全面總結了黨執(zhí)政7年來的經(jīng)驗,，適應執(zhí)政黨地位和任務的變化，八大黨章增加了許多體現(xiàn)執(zhí)政黨建設規(guī)律的新內(nèi)容,，如確立了全面建設社會主義的任務和實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標,，強調了執(zhí)政黨核心領導作用的極端重要性，對黨員特別是黨的干部提出了更高更嚴格的要求,，等等,。特別是八大黨章第一次對黨的代表大會常任制作出了初步規(guī)定，意義非常重大,。實踐證明,，八大的路線和黨章是正確的，其歷史功績是很大的,，影響也是深遠的,。但是由于黨僅有短短7年的執(zhí)政經(jīng)驗,，對執(zhí)政黨建設規(guī)律和社會主義建設規(guī)律的探索還是很初步的，如對執(zhí)政黨與國家法律的關系,、與國家政權的關系以及黨的領導體制,、執(zhí)政方式，對如何從體制,、機制上防治腐敗等問題的探索,，都剛剛開始。由于對社會主義建設的長期性,、艱巨性,，對執(zhí)政黨建設的復雜性以及黨章可能遭到破壞缺乏足夠的思想準備，一些正確的規(guī)定也不夠具體,、缺乏有力的機制保障,，因此，八大黨章未能得到很好的貫徹執(zhí)行,，八大后我們?nèi)〉昧嗽S多成就,，同時也遭到了嚴重挫折。

■鄧小平說:“九大,、十大搞的黨章,，實際上不大像黨章”

“十年”內(nèi)亂期間，是黨歷史上“左”傾錯誤占統(tǒng)治地位時間最長,、危害最大的時期,。這一時期通過的九大黨章和十大黨章都是在錯誤的“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”指導下產(chǎn)生的，充斥著個人崇拜的狂熱,，黨的政治路線和黨的建設的指導思想受到嚴重歪曲,，破壞黨內(nèi)民主制度，取消了黨員權利,，特別是九大黨章違反民主集中制原則和集體領導原則,，在黨章上規(guī)定林彪為毛澤東的接班人，黨章的科學性和權威性受到嚴重破壞,。正如鄧小平所指出:“九大,、十大搞的黨章，實際上不大像黨章,，……需要修改”,。粉碎“四人幫”以后，黨的十一大通過的黨章雖然重新修改,，增添了建設社會主義現(xiàn)代化強國的任務等內(nèi)容,，但由于歷史的局限性，沒有能夠糾正九大、十大黨章中“左”的錯誤,。在指導思想尚未撥亂反正的情況下,，十一大黨章不可能擔當起恢復黨章的科學性、權威性的歷史重任,。

■十二大黨章:徹底清除九大,、十大、十一大黨章中“左”的錯誤,，保障黨的改革開放政策順利啟動

社會主義革命和建設30年的曲折歷程，正反兩方面的經(jīng)驗教訓,，使黨對執(zhí)政黨建設規(guī)律,、社會主義建設規(guī)律有了更加深刻的認識。黨和國家工作重點的全面戰(zhàn)略轉移,，改革開放政策的啟動和實施,，對黨的建設是全新的考驗。1982年9月召開的十二大,，制定了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面的奮斗綱領,，提出了把黨建設成為領導社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心這個新的黨的建設目標。十二大黨章繼承和發(fā)展了七大,、八大黨章的優(yōu)點,，徹底清除了九大、十大,、十一大黨章中“左”的錯誤,，總結了建國以來社會主義建設和黨的建設正反兩方面的經(jīng)驗，融入了十一屆三中全會后的一系列思想理論和方針政策,，特別是明確規(guī)定了黨的性質,、宗旨、地位,、指導思想和奮斗目標,，闡明了黨在現(xiàn)階段的主要矛盾和總任務，第一次明確規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,，第一次做出了“黨禁止任何形式的個人崇拜”的規(guī)定,。這些重大修改和完善，反映了黨對社會主義建設規(guī)律和執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識達到了一個新高度,。

■十五大,、十六大黨章:黨的指導思想實現(xiàn)了與時俱進

黨的十五大和十六大分別對黨章做了修改完善，這兩次修改,，均實現(xiàn)了黨的指導思想的與時俱進,，而在黨章發(fā)展史上占有重要的位置。其中，黨的十五大把馬克思主義與中國實際相結合產(chǎn)生的第二次歷史性飛躍的偉大成果——鄧小平理論確定為黨的指導思想,，確保了中國特色社會主義偉大事業(yè)的順利前進,。黨的十六大又順應時代發(fā)展要求和新形勢新任務的需要，把“三個代表”重要思想寫入黨章,，同馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論一道作為黨必須長期堅持的指導思想,，實現(xiàn)了黨的指導思想的又一次與時俱進,，為動員全黨集中力量，實現(xiàn)十六大提出的任務提供有力保障,。十六大黨章凝結了黨對執(zhí)政黨建設規(guī)律,、社會主義建設規(guī)律的新成果，指引和保障著中國特色社會主義事業(yè)的順利發(fā)展,。

■黨章必須順應歷史潮流,，反映時代要求，為黨的建設和事業(yè)發(fā)展指明方向

黨章的發(fā)展完善必須緊跟時代前進的步伐,。說黨章是一面公開樹立起來的旗幟,，正是要求黨章必須順應歷史潮流，反映時代要求,，為黨的建設和事業(yè)發(fā)展指明方向,。二十世紀九十年代蘇共失去政權的原因固然是多方面的，但與蘇共在理論上固步自封,，黨章不能及時為黨的建設指明方向,，因而失去了其應有的旗幟作用是分不開的。歷史的經(jīng)驗已經(jīng)證明,，如果黨章落后于時代前進步伐,，就會失去其應有的權威性和約束力，黨的建設就會受到破壞,，黨和人民的事業(yè)就會受到損失,。這個教訓值得我們牢牢記取。

黨章的發(fā)展完善必須有深厚的實踐經(jīng)驗和堅實的理論基礎做支撐,。經(jīng)歷了民主革命時期“兩次失敗,、兩次勝利”的轉變，形成了馬克思主義中國化的重要成果——毛澤東思想,，才制定出了民主革命時期最完備的七大黨章,；經(jīng)歷了建國后二十多年的艱難探索，總結了正反兩方面的經(jīng)驗教訓,，才制定出了具有劃時代意義的十二大黨章,；有了十一屆三中全會以來改革開放的偉大實踐,，特別是先后形成了馬克思主義中國化的重大理論成果——鄧小平理論、“三個代表”重要思想,，才制定出了迄今為止最好最完備的十六大黨章,。這充分說明，黨章的發(fā)展完善是歷史的必然,、時代的要求,，黨發(fā)展成熟到什么程度，黨章就完善到什么程度,，這是不以人的意志為轉移的,。

黨章的發(fā)展完善必須有嚴格的機制做保障。黨章作為黨的根本大法,，其制定,、修改和完善必須有嚴格的機制來規(guī)范保障，確保黨章修改程序的嚴密性,、方式的民主性、修改內(nèi)容的正確性和黨章發(fā)展的穩(wěn)定性,、連續(xù)性,。

有了好的黨章，關鍵在于執(zhí)行,。十六大之后,，以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央領導集體高度重視維護黨章權威，把學習貫徹黨章作為一項重要任務提到全黨面前,，并在帶頭貫徹黨章的實踐中,，進一步豐富著黨章的內(nèi)容，特別是提出科學發(fā)展觀,、構建社會主義和諧社會和加強黨的執(zhí)政能力建設,、先進性建設等，使我們對社會主義現(xiàn)代化建設和執(zhí)政黨的建設的認識,，進入一個新境界,。我們在學習貫徹黨章，推進偉大事業(yè)的實踐中,，也必將繼續(xù)推進黨章的完善和發(fā)展,。

(作者分別為中央社會主義學院原副院長；中央黨校博士生)