今年,，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳12號(hào)文《關(guān)于認(rèn)真做好縣（市、區(qū)）人大,、政府,、政協(xié)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大、政府換屆選舉工作的通知》明確規(guī)定：要認(rèn)真組織好人大代表選舉工作,。代表的構(gòu)成應(yīng)具有先進(jìn)性,、廣泛性、代表性,，其中縣（市,、區(qū)）人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例不超過25％，工人,、農(nóng)牧民,、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)人民等代表所占比例不低于75％,。（9月19日《中國青年報(bào)》）

不管是全國人大，還是地方人大,，減少人大代表中官員比例過高的嘗試,，這幾年一直沒停止過，但以往都是“雷聲大,、雨點(diǎn)小”,。新疆這次規(guī)定縣（市、區(qū)）人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例不超過25％,，工人,、農(nóng)牧民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)人民等代表所占比例不低于75％,，在以往幾乎是不可能的,，比如，石河子市上屆人大代表中處級(jí)以上干部比例達(dá)到70.85％,。新疆這一規(guī)定,，等于把人大代表中官民比例顛倒過來的。顯然,，具有破冰意義,。

其實(shí)，比代表身份更重要的是體現(xiàn)民意,。人大代表中,，官員代表比例過高，身份問題是次要的,，關(guān)鍵在于不能完全代表人民,、體現(xiàn)民意。在目前,，一個(gè)官員的升遷與否,，盡管與政績及老百姓的口碑有很大關(guān)系，但誰都無法否認(rèn),，最終是由其上級(jí)決定,。換句話說，上級(jí)是一個(gè)官員升遷與否的決定因素,。在官員代表看來,，自己的前途比在會(huì)上幫人民說話更重要。試想,，如果官員升遷直接掌握在選民手里,，能否代表民意，官員身份就不會(huì)成為問題,。

人大代表中工人,、農(nóng)牧民,、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)人民等代表所占比例不低于75％——這有利于讓人民代表大會(huì)名副其實(shí)，讓代表的構(gòu)成更具有廣泛性和代表性,?？梢哉f，身份問題已經(jīng)解決,，下一步要做的是,，如何讓代表更加代表民意。人大代表中官員比例過高,，存在不少問題,，但最關(guān)鍵的是，官員在代表民意的時(shí)候,，可能會(huì)有所顧忌——怕提出來的問題讓上級(jí)為難,，進(jìn)而擔(dān)心影響升遷；而普通勞動(dòng)者屬于無官一身輕,，自然在議政時(shí)敢說敢言,。

不過，代表能否代表民意,，敢說是一個(gè)方面,，另一方面，代表是否體現(xiàn)民眾意愿,、自身議政素質(zhì)還具有關(guān)鍵作用。不可否認(rèn),，由于官員本來就是主政者,，在議政方面自然有優(yōu)勢。那么,，如何讓這75%以上的民眾代表不僅敢說,，而且還具有高水平的議政素質(zhì)呢？在我看來,，一是改變選民不認(rèn)識(shí)代表的現(xiàn)象,，通過面對(duì)面的選舉，讓代表真正由選民來決定,；二是對(duì)民眾身份的代表要進(jìn)行議政培訓(xùn),，換屆選舉中多保留老代表，有利于傳幫帶等,。

最后,，還應(yīng)該看到，人大代表中官員比例過高,，是相關(guān)法律不完善的結(jié)果,。比如,，我國《選舉法》第二十九條規(guī)定“全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生”,。這一條沒有明確規(guī)定和限制各級(jí)政府官員所占的比例,。因此，在不能徹底改變上級(jí)決定官員升遷的現(xiàn)實(shí)語境下,，不妨完善相關(guān)的法律法規(guī),，讓人大代表中官員比例過高的問題，通過穩(wěn)定持續(xù)的法律制度來解決,。畢竟,，新疆的做法只是一個(gè)地方規(guī)定而已。

[評(píng)論] [論壇] [寫博客] [我來糾錯(cuò)] [好友分享]