今年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳12號(hào)文《關(guān)于認(rèn)真做好縣（市,、區(qū)）人大,、政府、政協(xié)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大,、政府換屆選舉工作的通知》明確規(guī)定：要認(rèn)真組織好人大代表選舉工作,。代表的構(gòu)成應(yīng)具有先進(jìn)性、廣泛性,、代表性,，其中縣（市、區(qū)）人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例不超過(guò)25％,，工人,、農(nóng)牧民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)人民等代表所占比例不低于75％,。（9月19日《中國(guó)青年報(bào)》）

不管是全國(guó)人大,，還是地方人大，減少人大代表中官員比例過(guò)高的嘗試,，這幾年一直沒停止過(guò),，但以往都是“雷聲大、雨點(diǎn)小”,。新疆這次規(guī)定縣（市,、區(qū)）人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例不超過(guò)25％，工人,、農(nóng)牧民,、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)人民等代表所占比例不低于75％，在以往幾乎是不可能的,，比如，石河子市上屆人大代表中處級(jí)以上干部比例達(dá)到70.85％,。新疆這一規(guī)定,，等于把人大代表中官民比例顛倒過(guò)來(lái)的,。顯然，具有破冰意義,。

其實(shí),，比代表身份更重要的是體現(xiàn)民意。人大代表中,，官員代表比例過(guò)高,，身份問(wèn)題是次要的，關(guān)鍵在于不能完全代表人民,、體現(xiàn)民意,。在目前，一個(gè)官員的升遷與否,，盡管與政績(jī)及老百姓的口碑有很大關(guān)系,，但誰(shuí)都無(wú)法否認(rèn)，最終是由其上級(jí)決定,。換句話說(shuō),，上級(jí)是一個(gè)官員升遷與否的決定因素。在官員代表看來(lái),，自己的前途比在會(huì)上幫人民說(shuō)話更重要,。試想，如果官員升遷直接掌握在選民手里,，能否代表民意,，官員身份就不會(huì)成為問(wèn)題。

人大代表中工人,、農(nóng)牧民,、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)人民等代表所占比例不低于75％——這有利于讓人民代表大會(huì)名副其實(shí)，讓代表的構(gòu)成更具有廣泛性和代表性,?？梢哉f(shuō)，身份問(wèn)題已經(jīng)解決,，下一步要做的是,，如何讓代表更加代表民意。人大代表中官員比例過(guò)高,，存在不少問(wèn)題,，但最關(guān)鍵的是，官員在代表民意的時(shí)候,，可能會(huì)有所顧忌——怕提出來(lái)的問(wèn)題讓上級(jí)為難,，進(jìn)而擔(dān)心影響升遷；而普通勞動(dòng)者屬于無(wú)官一身輕,，自然在議政時(shí)敢說(shuō)敢言,。

不過(guò),，代表能否代表民意，敢說(shuō)是一個(gè)方面,，另一方面,，代表是否體現(xiàn)民眾意愿、自身議政素質(zhì)還具有關(guān)鍵作用,。不可否認(rèn),，由于官員本來(lái)就是主政者，在議政方面自然有優(yōu)勢(shì),。那么,，如何讓這75%以上的民眾代表不僅敢說(shuō)，而且還具有高水平的議政素質(zhì)呢,？在我看來(lái),，一是改變選民不認(rèn)識(shí)代表的現(xiàn)象，通過(guò)面對(duì)面的選舉,，讓代表真正由選民來(lái)決定,；二是對(duì)民眾身份的代表要進(jìn)行議政培訓(xùn)，換屆選舉中多保留老代表,，有利于傳幫帶等,。

最后，還應(yīng)該看到,，人大代表中官員比例過(guò)高,，是相關(guān)法律不完善的結(jié)果。比如,，我國(guó)《選舉法》第二十九條規(guī)定“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人,，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生”。這一條沒有明確規(guī)定和限制各級(jí)政府官員所占的比例,。因此,，在不能徹底改變上級(jí)決定官員升遷的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，不妨完善相關(guān)的法律法規(guī),，讓人大代表中官員比例過(guò)高的問(wèn)題,，通過(guò)穩(wěn)定持續(xù)的法律制度來(lái)解決。畢竟,，新疆的做法只是一個(gè)地方規(guī)定而已,。

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