今年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳12號文《關于認真做好縣（市、區(qū)）人大,、政府、政協(xié)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大,、政府換屆選舉工作的通知》明確規(guī)定：要認真組織好人大代表選舉工作,。代表的構成應具有先進性、廣泛性,、代表性,，其中縣（市、區(qū)）人大代表中領導干部代表比例不超過25％,，工人,、農牧民、知識分子和其他勞動人民等代表所占比例不低于75％,。（9月19日《中國青年報》）

不管是全國人大,，還是地方人大，減少人大代表中官員比例過高的嘗試,，這幾年一直沒停止過,，但以往都是“雷聲大、雨點小”,。新疆這次規(guī)定縣（市,、區(qū)）人大代表中領導干部代表比例不超過25％，工人,、農牧民,、知識分子和其他勞動人民等代表所占比例不低于75％，在以往幾乎是不可能的,，比如,，石河子市上屆人大代表中處級以上干部比例達到70.85％。新疆這一規(guī)定,，等于把人大代表中官民比例顛倒過來的,。顯然，具有破冰意義,。

其實,，比代表身份更重要的是體現(xiàn)民意。人大代表中,，官員代表比例過高,，身份問題是次要的，關鍵在于不能完全代表人民,、體現(xiàn)民意,。在目前，一個官員的升遷與否,，盡管與政績及老百姓的口碑有很大關系,，但誰都無法否認,，最終是由其上級決定。換句話說,，上級是一個官員升遷與否的決定因素,。在官員代表看來，自己的前途比在會上幫人民說話更重要,。試想,，如果官員升遷直接掌握在選民手里，能否代表民意,，官員身份就不會成為問題,。

人大代表中工人、農牧民,、知識分子和其他勞動人民等代表所占比例不低于75％——這有利于讓人民代表大會名副其實,，讓代表的構成更具有廣泛性和代表性?？梢哉f,，身份問題已經解決，下一步要做的是,，如何讓代表更加代表民意,。人大代表中官員比例過高，存在不少問題,，但最關鍵的是,，官員在代表民意的時候，可能會有所顧忌——怕提出來的問題讓上級為難,，進而擔心影響升遷,；而普通勞動者屬于無官一身輕，自然在議政時敢說敢言,。

不過,，代表能否代表民意，敢說是一個方面,，另一方面,，代表是否體現(xiàn)民眾意愿、自身議政素質還具有關鍵作用,。不可否認,，由于官員本來就是主政者，在議政方面自然有優(yōu)勢,。那么,，如何讓這75%以上的民眾代表不僅敢說，而且還具有高水平的議政素質呢？在我看來,，一是改變選民不認識代表的現(xiàn)象,，通過面對面的選舉，讓代表真正由選民來決定,；二是對民眾身份的代表要進行議政培訓,，換屆選舉中多保留老代表，有利于傳幫帶等,。

最后,，還應該看到,，人大代表中官員比例過高,，是相關法律不完善的結果。比如,，我國《選舉法》第二十九條規(guī)定“全國和地方各級人民代表大會的代表候選人,，按選區(qū)或者選舉單位提名產生”。這一條沒有明確規(guī)定和限制各級政府官員所占的比例,。因此,，在不能徹底改變上級決定官員升遷的現(xiàn)實語境下，不妨完善相關的法律法規(guī),，讓人大代表中官員比例過高的問題,，通過穩(wěn)定持續(xù)的法律制度來解決。畢竟,，新疆的做法只是一個地方規(guī)定而已,。

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