精心栽培的制度之花
馬克思說:“婦女解放的程度是衡量人類社會進步的尺度,?!弊鳛轳R克思主義政黨,,中國共產(chǎn)黨一開始就重視提高女性的政治地位,。早在1933年,,瑞金的中央蘇區(qū)就要求蘇維埃代表達到25%的女性比例,。
毛澤東有句名言:“全國婦女起來之日,,就是中國革命勝利之時,。”中國的女性,,在新中國成立之際,與中國人民一起站起來了,。男女平等成為國家立法的一項基本的原則,,從法律制度層面保障了女性參與政治的平等權(quán)利。
在新中國第一屆中央人民政府機構(gòu)中,,1名女性國家副主席(宋慶齡),,3名女部長(司法部部長史良、衛(wèi)生部部長李德全和華僑事務(wù)委員會主任何香凝),,副部長以上的女性領(lǐng)導(dǎo)干部有20名,,從而開啟了新中國女性高層政權(quán)參與的先河。
重視女性干部的人選,,提高女性干部參政比例,,從開國之日起就成為我國干部路線的重要內(nèi)容之一,。在黨的八大會議上,鄧小平明確指出:“黨必須用很大的決心培養(yǎng)和提拔婦女干部,,幫助和鼓勵她們不斷前進,,因為他們是黨的干部的最大的來源之一?!毕蚺愿刹績A斜的政策甚至在文革中也未間斷,。史料顯示,1975年第四屆全國人大女代表占22.63%,。
改革開放以后,,女性參政上了一個新臺階,一個至關(guān)重要的變化就是制度化,。2001年4月,,中央組織部出臺《關(guān)于進一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員的意見》,,被認(rèn)為是現(xiàn)行的中國培養(yǎng)選拔女干部的制度規(guī)范?,F(xiàn)實中,各級黨政班子和人大代表選舉中,,女性名額也有硬性指標(biāo),。雖然這種具體做法有所爭議,但它無疑為女性參政起到了積極的推動作用,。
其實,,立法保障女性參政是一項世界經(jīng)驗。2004年時,,有14個國家和地區(qū)在憲法中規(guī)定了國家議會中的女性比例,。我國《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉辦法》規(guī)定:“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表,并逐步提高婦女代表的比例”,。在《婦女權(quán)益保障法》中,,對女性參政也有相關(guān)規(guī)定。
精心栽培的制度之花,,在現(xiàn)實中展現(xiàn)芬芳,。根據(jù)2007年的統(tǒng)計,全國有女干部1500多萬人,,占全部干部的40%,;省部級、廳局級,、縣處級女干部皆占該級別干部的10%以上,。
從政之路日益多元
選拔什么樣的領(lǐng)導(dǎo)人,與一個時代的政治氣候關(guān)系密切。
改革開放之前,,家喻戶曉的高層女性領(lǐng)導(dǎo)有郝建秀,、郭鳳蓮以及邢燕子、侯雋等,,她們身上,,無不帶著時代的深刻烙印。
火熱的社會主義建設(shè)中,,勞動模范代表吳桂賢被著意栽培,;毛澤東號召上山下鄉(xiāng),邢燕子與侯雋就作為個中典型來進行政策宣傳,;郭鳳蓮則是因舉世聞名的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨而成名……
一路下來,,由此確定了文革前女性領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的基本模式:出身根正苗紅、基層生產(chǎn)勞動第一線吃苦耐勞的楷模,。她們多由于政治需要被拔擢,,本身未必有從政的自覺意愿和從政的秉質(zhì)和才華,以致往往被當(dāng)作點綴和陪襯的政治花瓶,。而知識分子和民主黨派人士在1957之后戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰,,基本上與政治絕緣。
這種局面在改革開放后被徹底扭轉(zhuǎn),,知識女性逐漸成為女性從政的主力,。放眼當(dāng)今活躍在政壇的中高層女性,都經(jīng)歷過知識的淬火,,基本上都具備大學(xué)以上學(xué)歷,;即使因那段特殊時期中斷了正常的學(xué)校教育,也會在工作以后通過種種途徑進行“補課”?,F(xiàn)在很多高層女性領(lǐng)導(dǎo)都擁有黨校的本科或研究生文憑,,就是當(dāng)時歷史的產(chǎn)物。
令人矚目的是,,在目前的9位女性國家領(lǐng)導(dǎo)人,,有3位是民主黨派人士,全國人大常委會副委員長何魯麗是前民革中央主席,、兩位全國政協(xié)副主席張梅穎和張榕明分別是民盟中央主席和民建中央副主席,。這顯然是受新形勢下執(zhí)政黨致力于構(gòu)建和諧民主政治的大氣候影響。
如今,,女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的行業(yè)領(lǐng)域也在不斷拓寬。由黨政系統(tǒng)內(nèi)提拔和從企業(yè)選拔,,過去一直是女性從政的主渠道,。近年來隨著專家治國理念的出現(xiàn),文衛(wèi)科研領(lǐng)域女性從政漸成潮流,,但這又往往與她們黨外人士的身份重合有關(guān),。這在新一屆省級換屆中得到了充分體現(xiàn),。
如北京市副市長程紅出身北京物資學(xué)院,又是中國民盟成員,;湖南省副省長甘霖是湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝植物研究所所長,、致公黨湖南省委主委;時年40歲的中國最年輕副省長謝茹,,既是經(jīng)濟學(xué)博士,、農(nóng)村經(jīng)濟研究的專家,本身又是無黨派人士,。
如今,,女性從政在任命制和民主選舉之外,還有一個新渠道,,就是參加領(lǐng)導(dǎo)干部公選,。新任山東省副省長王隨蓮就是在2005年通過副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部的公開選拔,展開仕途之旅的,。隨著公選成為常態(tài),,女性又多了一個與男性同臺競技、展示風(fēng)采的舞臺,。
涉入核心決策領(lǐng)域
長期以來,在我國女性參政的結(jié)構(gòu)上,,存在著“三多三少”的問題,即副職多正職少,,虛職多實職少,,邊緣部門多主干線少。
“副職升遷”是女性從政的一個突出現(xiàn)象,。大多數(shù)女性領(lǐng)導(dǎo)提升的路徑是從一個副職升任更高的副職,,在從政期間幾乎未擔(dān)任過一把手。
河北省的一位女政協(xié)副主席的從政歷程非常典型,,她從該省某市的教育局副局長,、副市長到河北省副省長,直到退居二線,,出任政協(xié)副主席,。既便是位列國家領(lǐng)導(dǎo)人的全國人大常委會副委員長何魯麗,1984年從政任北京市西城區(qū)副區(qū)長,,4年后升任北京市副市長,,1996年任全國政協(xié)副主席,1998年任全國人大常委會副委員長,。
有專家評論,,“副”重前進的現(xiàn)象與各級領(lǐng)導(dǎo)班子中女性和民主黨派人士的配備規(guī)定有關(guān),也與女性官員擔(dān)任正職過少的現(xiàn)實不可分。在2001年,,全國省,、地、縣,、鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)班子中,,正職女干部分別占1.7%,6.15%,,7.05%,,3.4%。既便在今天,,這一局面也沒有得到大的改觀,。
中國婦聯(lián)研究所研究員杜潔說,造成女性一把手短缺的原因有很多,?!笆紫仍诖髮W(xué)生分配上,國家機關(guān)更傾向于男性,;而在30歲左右面臨競爭提拔時,,女性又處于生育期?!眹倚姓W(xué)院教授吳江則認(rèn)為:女干部們相對單一的從業(yè)經(jīng)歷,,是她們難以成為一把手的原因。
的確,,女性從政的另一個特點,,就是多集中在文教、衛(wèi)生,、科學(xué)及婦女領(lǐng)域,,在2001年全國婦聯(lián)對317名女市長的調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)分管文教衛(wèi)生的占50%以上,,而分管經(jīng)濟的只有15%,。
令人欣喜的是,情況正在悄然中發(fā)生變化,。2004年到2005年的女性升遷浪潮引起人們的廣泛關(guān)注,,幾位女性高官的顯赫新職更多涉入到政治經(jīng)濟決策的核心領(lǐng)域。如宋秀巖出任青海省長主政一方,,吳愛英出任司法部長,,胡曉煉任中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長,,而宋愛榮從吐魯番地委書記升任自治區(qū)副主席后,,分管交通,、安全生產(chǎn)、信息產(chǎn)業(yè)等的工作,。2006年至今出任四川省副省長的黃彥蓉,也有多崗位擔(dān)任正職的資歷,,其分管的也是工業(yè),、信息產(chǎn)業(yè)、國有資產(chǎn)和安全生產(chǎn)等經(jīng)濟領(lǐng)域的工作,。
2007年,,中央紀(jì)委副書記馬馼接任監(jiān)察部長,并在隨后出任國家預(yù)防腐敗局首任局長,。她成為繼司法部長吳愛英,、國務(wù)院僑辦主任李海峰之后的又一女性現(xiàn)任正部長。反腐敗歷來被認(rèn)為是一個沒有硝煙的戰(zhàn)場,,馬馼擔(dān)任要職,,顯然已經(jīng)超越了對女性角色的傳統(tǒng)定位。
其實近年來,,“穆桂英”掛帥反腐的現(xiàn)象,,已是尋常。在新一屆省級紀(jì)委中,,有甘肅省蔣文蘭和黑龍江的李延芝兩名女書記,;在市縣兩級,女紀(jì)委書記更是比比皆是,。在2007年中央紀(jì)委表彰的10名全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進工作者標(biāo)兵中,,有3名是女性;而2007年中國十大杰出檢察官中,,有一半都是女性,。可以說,,在當(dāng)前中國的反腐大業(yè)中,,女性已成為一支舉足輕重的力量。
作者:
水 風(fēng)
編輯:
陶沙
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