在中電聯(lián)近日主辦的2008年經(jīng)濟形勢與企業(yè)改革分析預測會上，中電聯(lián)秘書長王永干曾表示，盡管國務院自1月下旬組織了應急狀態(tài)下的電煤搶運工作，電煤庫存有了一定增長,，但當前乃至全年電煤緊張將成為影響電力供應和運行的最主要矛盾之一,。如果不能很好地從機制上解決電煤供應的量,、價、運力安排問題,，今年電力供需的嚴峻形勢仍會出現(xiàn),。(3月7日《第一財經(jīng)日報》)
從2004年以來，“煤荒電荒”,、“拉閘限電”已成為我國普通百姓耳熟能詳?shù)拿~,。上個月,，在我國南方部分地方發(fā)生冰雪災害時,，部分發(fā)電廠的電煤只有二三天的庫存，有的發(fā)電廠因沒有存煤干脆停產(chǎn),，造成的后果是相當嚴重的,。為此，國家發(fā)改委,、鐵道部,、國家電監(jiān)會、中國煤運協(xié)會紛紛發(fā)布通知,，要求全力保障電力,、煤炭供應。鐵路部門在應對春運龐大客流的同時,，把電煤運輸作為“重中之重”,，來安排運力，實行電煤運輸“有請必裝”,，“有多少運多少”,。然而，這種救急可以暫時敷衍過目前的危難,，卻無法救治體制長久弊端,，如果處理不好，將來電荒煤荒仍會卷土重來,。
中電聯(lián)日前發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2007年全國6000千瓦及以上發(fā)電生產(chǎn)耗用原煤12.82億噸，增長10.7％,，低于同期火力發(fā)電量增長3.1個百分點,，電煤缺口繼續(xù)拉大?？梢哉f,，電煤雙軌制是造成這一結果的直接原因。其實，2007年特別是進入12月份,，直供電網(wǎng)煤炭庫存出現(xiàn)了潛在性的危機,，據(jù)國電電網(wǎng)統(tǒng)計，當月日均耗煤量201萬噸,，直供電網(wǎng)煤炭庫存以13萬噸/天的速度下降,。年底全國范圍內(nèi)電煤庫存低于三天耗用的電廠有42個。而在2007年的煤炭運需銜接會上,，由于電煤價格上漲較大,，一些發(fā)電廠抱著觀望的態(tài)度，一直沒有將電煤庫存提高到15天左右的正常水平,，導致雪災來臨一個禮拜之后,，直接停止發(fā)電。
分析人士認為,，煤電之爭的表象是價格,，實質問題在于我國的能源價格管理體制，是“市場定價機制”和“電價管制機制”之間的矛盾,。在我國電力結構中,，超過70%的火電是靠煤發(fā)電；煤炭產(chǎn)量中,，超過60%用來發(fā)電,，因此煤和電本應該是一種相互依存的關系。近幾年來,，在電煤供需問題上,，盡管電煤雙方彼此之間“狠話”說盡，但煤,、電企業(yè)往往能夠重歸于好,。原因在于，作為上下游產(chǎn)業(yè),，煤炭和電力企業(yè)誰也離不開誰——沒有煤炭供應的話,，發(fā)電廠一刻也生存不了，但這并不意味著發(fā)電廠就完全受制于人,。煤炭企業(yè)年產(chǎn)量的60%左右依賴于發(fā)電廠消化,，這些發(fā)電廠稍有感冒咳嗽，國內(nèi)煤炭企業(yè)的銷路就會成問題,。
然而,，現(xiàn)在的情況卻有所不同，在電煤雙方“狠話”說盡后,，我們也看不出他們重歸于好的跡象,。這一點正是我們所擔憂的,。由于我國煤炭逐步走向市場，而電力依然由國家完全控制,，導致“計劃電”和“市場煤”無法銜接,，矛盾重重。目前煤價基本放開,，而電價沒有相應放開,，“計劃電”與“市場煤”難以聯(lián)動，造成煤,、電脫節(jié),。電煤價格高低和供求關系是否協(xié)調，與公眾的利益休戚相關——自2003年底開始波及華東各地的嚴重“電荒”,，煤電供需脫節(jié)就是關鍵因素之一,。
為解決這一矛盾，2005年,，我國出臺了煤電價格聯(lián)動機制的政策,。根據(jù)該政策，如半年內(nèi)平均煤價相比前一周期變化幅度達到或超過5%,，則相應電價也應作調整。但是,，由于擔心CPI漲幅繼續(xù)擴大,，自今年1月中旬以來，政府決定不上調電力,、成品油等“計劃”產(chǎn)品價格,，并啟動臨時價格干預措施；而同期煤炭,、原油等“市場”產(chǎn)品價格卻繼續(xù)上漲,。電煤價格聯(lián)動，適度緩解電力企業(yè)成本壓力,，保證電力供應的一個權宜之計和過渡性辦法,。由于違背市場經(jīng)濟規(guī)律，煤電價格聯(lián)動機制已難以再實施下去,。
事實證明,，電煤雙軌制為電荒發(fā)生埋下引線。隨著煤炭供應越來越緊張,，價格差別日益拉大,，因此，各方都只有指望政府出面進行干預,，否則,，保證電煤供應就會成為一句空話,。目前，煤炭是賣方市場,，電價一旦有異動,，會刺激緊盯著電價的煤炭企業(yè)聯(lián)手抬價，同時其他行業(yè)如冶金,、鋼鐵,、化肥等也會及時跟進、加價,，在短期內(nèi),，就會形成全社會圍繞煤炭競價的局面發(fā)生。在這種情況下,，如果“計劃電”被“市場煤”牽著鼻子走,，煤炭價格將會越抬越高，發(fā)電廠的生存就更加困難,，因而發(fā)生電荒的可能性就會大大增加,。
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作者：
邱林
編輯：
陶沙
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