要在臨時(shí)的“帳篷社會(huì)”中迅速建立自治組織，把新的規(guī)劃以法律的形式確定下來(lái),，完善開(kāi)放,、透明以及多主體參與的機(jī)制，明確責(zé)任,。在重建過(guò)程中,，要用制度來(lái)保護(hù)災(zāi)難煥發(fā)出來(lái)的良知與責(zé)任。
隨著救援工作的逐漸結(jié)束,，災(zāi)區(qū)工作的重心開(kāi)始向重建轉(zhuǎn)移,。建設(shè)新家園，既是對(duì)逝者的告慰,，更是生者的期待,。作為一個(gè)艱巨而長(zhǎng)期的過(guò)程，重建也等待著新的奇跡發(fā)生,，而奇跡的創(chuàng)造主體,，將是經(jīng)歷了地震考驗(yàn)的民眾以及當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府。
在重建的過(guò)程中,，以下四點(diǎn)需要盡早籌劃,、科學(xué)部署。
首先,，在臨時(shí)的“帳篷社會(huì)”中要迅速建立自治組織,。人口的傷亡和遷移，對(duì)各級(jí)組織產(chǎn)生了巨大沖擊,，原來(lái)的組織體系或者被破壞,，或者失去了正常運(yùn)行能力。目前,，正式組織正在恢復(fù),，并且承擔(dān)起災(zāi)區(qū)管理的基本職能，但是諸多災(zāi)民臨時(shí)安置區(qū)如何管理,，仍是一個(gè)很大問(wèn)題,。這些安置區(qū)并不是原來(lái)組織的整體遷移，而是不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落居民的混居,。
因此,，要在這些臨時(shí)的“帳篷社會(huì)”中迅速建立起自治組織，通過(guò)正式組織以及志愿者組織的支持來(lái)進(jìn)行自我管理,。這些管理包括本社區(qū)重要信息的收集和上報(bào),，救災(zāi)物資的領(lǐng)取和發(fā)放,，避難區(qū)環(huán)境的維護(hù)，相互心理幫助等,。這些自治組織內(nèi)部要有分工,，對(duì)專門事情專人負(fù)責(zé)。至于管理者,，既可以由原來(lái)有管理經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任,，也可以由外來(lái)的志愿者擔(dān)任。由于臨時(shí)安置區(qū)將與正在新建的臨時(shí)居住區(qū)結(jié)合,，所以,，這些自治組織框架將有助于后者的建設(shè)。
其次,，要認(rèn)真規(guī)劃。重建意味著新生,。目前,，災(zāi)區(qū)政府正在積極規(guī)劃新城，但有三個(gè)問(wèn)題特別值得重視,。一是新的規(guī)劃要速度服從質(zhì)量,，不能為了趕時(shí)間、交任務(wù),，忽視了規(guī)劃的質(zhì)量,。地震后，當(dāng)?shù)氐牡孛舶l(fā)生了較大變化,，一些長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)的區(qū)域或者消失了,，或者無(wú)法繼續(xù)利用，必須全面測(cè)繪,，科學(xué)分析,。二是要把新的規(guī)劃以法律的形式確定下來(lái)，既重視規(guī)劃的長(zhǎng)期性,，也要考慮到包括安全標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的各種內(nèi)容,，嚴(yán)格執(zhí)行。三是要把規(guī)劃延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,。由于地形的原因,，震區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊分散。除了要加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃,，也要幫助地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊科學(xué)規(guī)劃,，不留規(guī)劃死角。
第三,，要完善開(kāi)放,、透明以及多主體參與的機(jī)制,。重建是資源動(dòng)員和利用的過(guò)程，完善的機(jī)制能保證資源的有效動(dòng)員與合理利用,。開(kāi)放,、透明以及多主體參與，是這次災(zāi)難救援給我們留下的寶貴經(jīng)驗(yàn),。在重建過(guò)程中,，要繼續(xù)堅(jiān)持這種合作機(jī)制，并有效發(fā)揮企業(yè)和公民社會(huì)的作用,。比如,，可以委托救災(zāi)中表現(xiàn)好、有能力的公民社會(huì)組織,，管理某些援建資金和資源,，既扶持了它們的成長(zhǎng)，也可以形成組織間的良性競(jìng)爭(zhēng),。再比如,，在救災(zāi)資金的發(fā)放上可以使用“參與式預(yù)算”，既提高預(yù)算實(shí)行的透明度,，也能把資金用到最需要的地方,。事實(shí)上，重建為許多創(chuàng)新性機(jī)制提供了實(shí)驗(yàn)場(chǎng),。
最后,，要明確責(zé)任。良知是責(zé)任的基礎(chǔ),。災(zāi)難中,，人們相互扶助，既讓人感動(dòng),，更喚起了人們心底里久違的東西,。良知和責(zé)任正是其中的精華。在重建過(guò)程中,，要用制度來(lái)保護(hù)災(zāi)難煥發(fā)出來(lái)的良知與責(zé)任,。當(dāng)?shù)卣賳T要認(rèn)真履行管理與服務(wù)職責(zé)，相關(guān)的利益主體要承擔(dān)其應(yīng)盡的公共責(zé)任,。避免重建成為某些個(gè)人,、部門謀取自身利益的新領(lǐng)域，更不要讓災(zāi)難中煥發(fā)出來(lái)的良知與信任被玷污和侵蝕,?！岸嚯y興邦”不僅由于災(zāi)難在一瞬間喚醒了良知，更在于良知的蘇醒帶來(lái)了制度的涅槃?！鯒钛┒?/P>
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作者：
楊雪冬
編輯：
王平偉
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