有道是“多難興邦”,，過去的兩周,，舉國哀慟,，但隨即也提出一個迫切問題:中國需要一個建立在法治基礎(chǔ)之上的,、權(quán)力與責(zé)任明晰的,、落實到專門機(jī)構(gòu),、中央與地方分工明確的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系,。這樣的體系注重未雨綢繆,，注重科學(xué)專業(yè),，注重多方配合,，尤其注重可執(zhí)行性。數(shù)萬驟然逝去的生命再度警示我們,，建立這樣的體系是何等重要和迫切,！
這一體系必須對自然災(zāi)害區(qū)分輕重緩急，界定政府和民間的責(zé)任,，并且有全社會的廣泛參與,。
這一體系當(dāng)能對巨災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行識別和評估,。風(fēng)險識別和評估的范疇遠(yuǎn)比預(yù)報或預(yù)測廣泛，其核心內(nèi)涵是風(fēng)險識別和信息共享,。即使眼前沒有災(zāi)難發(fā)生,，全社會都應(yīng)知道自己面臨何種自然風(fēng)險的威脅；災(zāi)難發(fā)生的概率,、程度如何,？危害多大？涉及多少民眾,，多少房屋,、道路？這一體系注重未雨綢繆,，當(dāng)能把自然災(zāi)害的后果盡可能降低,。
現(xiàn)在，許多人在反思學(xué)校,、幼兒園的建筑質(zhì)量,。其實，所有人員密集的公共建筑和設(shè)施,，都應(yīng)該對建筑的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)作出明確而嚴(yán)格的規(guī)定,。若要行之有效，還需輔之以配套的激勵與懲罰機(jī)制,，并且有專門的機(jī)構(gòu)跟蹤檢查和執(zhí)行,，并有充足的資金保證。否則,，“豆腐渣工程”仍然無法根除,。
當(dāng)然，怎樣的事前防范,，都不能完全省卻災(zāi)后的救援,。在巨災(zāi)瞬間發(fā)生之后，如何才能確保不失分秒地作出正確反應(yīng),？我們迫切需要在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，建立對突發(fā)性巨災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)反應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)各方力量,，及時、有效和可靠地對災(zāi)害展開救助,。
地震等自然巨災(zāi)之摧毀力令人悚然,。應(yīng)對災(zāi)害，民眾需要具備防災(zāi)抗震的知識和物資儲備,，而政府和社會組織在救災(zāi)行動中,，其人力,、物力等資源，需要明確優(yōu)先順序,，作出合理安排,。軍隊與地方各部門的救援協(xié)調(diào)更需要統(tǒng)一、專業(yè)的指揮,。享有采訪自由,、盡職盡責(zé)的媒體，也應(yīng)當(dāng)懂得如何以專業(yè)素養(yǎng),，尊重救災(zāi)行動大局,。
綜合協(xié)調(diào)的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系離不開有效的融資安排。地震發(fā)生后,，多渠道社會捐贈場面感人,，成果顯著，所集資金也正可成為此次救災(zāi)資金的重要補(bǔ)充,。
但也應(yīng)當(dāng)看到,，災(zāi)后社會捐贈，特別是普通群眾的捐贈,，主要是一種愛心表達(dá),；而民間慈善機(jī)構(gòu)的有組織捐贈和國際援助，也只能起到資金補(bǔ)充作用,。救災(zāi)資金主渠道仍然也只能是政府財政資金和政府主導(dǎo)的巨災(zāi)保險與再保險機(jī)制,。須知首當(dāng)其沖的永遠(yuǎn)是最弱勢群體，而縱使在目前中國財政資金較為充分的情況下,，其上限仍然存在,。
有了行之有效的巨災(zāi)保險與再保險體系，還可以通過與風(fēng)險掛鉤的保費(fèi)與賠付機(jī)制,，反過來正面影響巨災(zāi)的防范,，例如，激勵和約束建筑標(biāo)準(zhǔn)的提高和執(zhí)行,。
當(dāng)然,，無論是現(xiàn)在還是將來，不可避免地需要讓公眾確信捐贈資金得以高效安全運(yùn)用,，需要讓財政救災(zāi)撥款及時到位,，需要執(zhí)行嚴(yán)格的采購政策和程序，并且盡可能地公開透明,，等等,。
此次巨災(zāi)過后，海內(nèi)外華人乃至國際友人，不分婦孺貧富,，紛紛伸出援助之手,。確保捐贈錢物的使用高效透明，其意義超越經(jīng)濟(jì),，事關(guān)民族凝聚力的長遠(yuǎn),。
說到底，對巨災(zāi)的管理,，反映一個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段,，體現(xiàn)其公共治理水平。制度從建立到完善,，從紙上規(guī)劃到深入人心的實施,，需要多年的持續(xù)努力，亦難免付出沉重的代價,。當(dāng)前,，民氣可貴，理當(dāng)抓住良機(jī),，高瞻遠(yuǎn)矚地思考和設(shè)計巨災(zāi)風(fēng)險管理的制度框架,。
從年初的冰雪災(zāi)害，到如今的汶川大地震,，都顯示出既有機(jī)制尚不能完全滿足實際需求,。面對中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實，現(xiàn)行高度軍事化的救災(zāi)模式之有效性值得肯定,，但也必須看到其中的不足,。同樣值得警惕的是，無論如何,，不應(yīng)將強(qiáng)有力的政府簡化為“大政府”,，甚至因此緬懷命令經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)越性”。（作者系《財經(jīng)》雜志主編,。）來源:華商報
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作者：
胡舒立
編輯：
王平偉
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