有道是“多難興邦”,，過去的兩周,，舉國哀慟，但隨即也提出一個迫切問題:中國需要一個建立在法治基礎之上的,、權力與責任明晰的,、落實到專門機構、中央與地方分工明確的巨災風險管理體系,。這樣的體系注重未雨綢繆,，注重科學專業(yè)，注重多方配合,，尤其注重可執(zhí)行性,。數(shù)萬驟然逝去的生命再度警示我們，建立這樣的體系是何等重要和迫切,！
這一體系必須對自然災害區(qū)分輕重緩急,，界定政府和民間的責任，并且有全社會的廣泛參與,。
這一體系當能對巨災風險進行識別和評估,。風險識別和評估的范疇遠比預報或預測廣泛，其核心內(nèi)涵是風險識別和信息共享,。即使眼前沒有災難發(fā)生,，全社會都應知道自己面臨何種自然風險的威脅；災難發(fā)生的概率,、程度如何,？危害多大？涉及多少民眾,，多少房屋,、道路？這一體系注重未雨綢繆,，當能把自然災害的后果盡可能降低,。
現(xiàn)在，許多人在反思學校,、幼兒園的建筑質量,。其實，所有人員密集的公共建筑和設施,，都應該對建筑的防災標準作出明確而嚴格的規(guī)定,。若要行之有效，還需輔之以配套的激勵與懲罰機制，并且有專門的機構跟蹤檢查和執(zhí)行,，并有充足的資金保證,。否則，“豆腐渣工程”仍然無法根除,。
當然,，怎樣的事前防范，都不能完全省卻災后的救援,。在巨災瞬間發(fā)生之后,，如何才能確保不失分秒地作出正確反應？我們迫切需要在總結經(jīng)驗教訓的基礎上,，建立對突發(fā)性巨災的綜合協(xié)調(diào)反應機制,，協(xié)調(diào)各方力量，及時,、有效和可靠地對災害展開救助,。
地震等自然巨災之摧毀力令人悚然。應對災害,，民眾需要具備防災抗震的知識和物資儲備,，而政府和社會組織在救災行動中，其人力,、物力等資源,，需要明確優(yōu)先順序，作出合理安排,。軍隊與地方各部門的救援協(xié)調(diào)更需要統(tǒng)一,、專業(yè)的指揮。享有采訪自由,、盡職盡責的媒體,，也應當懂得如何以專業(yè)素養(yǎng)，尊重救災行動大局,。
綜合協(xié)調(diào)的巨災風險管理體系離不開有效的融資安排,。地震發(fā)生后，多渠道社會捐贈場面感人,，成果顯著,，所集資金也正可成為此次救災資金的重要補充。
但也應當看到,，災后社會捐贈,，特別是普通群眾的捐贈，主要是一種愛心表達,；而民間慈善機構的有組織捐贈和國際援助，也只能起到資金補充作用。救災資金主渠道仍然也只能是政府財政資金和政府主導的巨災保險與再保險機制,。須知首當其沖的永遠是最弱勢群體,，而縱使在目前中國財政資金較為充分的情況下，其上限仍然存在,。
有了行之有效的巨災保險與再保險體系,，還可以通過與風險掛鉤的保費與賠付機制，反過來正面影響巨災的防范,，例如,，激勵和約束建筑標準的提高和執(zhí)行。
當然,，無論是現(xiàn)在還是將來,，不可避免地需要讓公眾確信捐贈資金得以高效安全運用，需要讓財政救災撥款及時到位,，需要執(zhí)行嚴格的采購政策和程序,，并且盡可能地公開透明，等等,。
此次巨災過后,，海內(nèi)外華人乃至國際友人，不分婦孺貧富,，紛紛伸出援助之手,。確保捐贈錢物的使用高效透明，其意義超越經(jīng)濟,，事關民族凝聚力的長遠,。
說到底，對巨災的管理,，反映一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展階段,，體現(xiàn)其公共治理水平。制度從建立到完善,，從紙上規(guī)劃到深入人心的實施,，需要多年的持續(xù)努力，亦難免付出沉重的代價,。當前,，民氣可貴，理當抓住良機,，高瞻遠矚地思考和設計巨災風險管理的制度框架,。
從年初的冰雪災害，到如今的汶川大地震,，都顯示出既有機制尚不能完全滿足實際需求,。面對中國社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實,，現(xiàn)行高度軍事化的救災模式之有效性值得肯定，但也必須看到其中的不足,。同樣值得警惕的是,，無論如何，不應將強有力的政府簡化為“大政府”,，甚至因此緬懷命令經(jīng)濟的“優(yōu)越性”,。（作者系《財經(jīng)》雜志主編。）來源:華商報
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作者：
胡舒立
編輯：
王平偉
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