在近日深圳市龍崗區(qū)召開的“迎奧運(yùn),，交通秩序百日整治大行動”啟動儀式上,，主管交通綜治等工作的深圳副市長張思平談及自己親身體驗(yàn)大面積交通擁堵、前后堵了3個小時的情形,，就交通問題向市民致歉,，同時也對干部作風(fēng)問題、交通秩序整治不力等弊端進(jìn)行了嚴(yán)厲批評,。(6月19日《南方日報》)
張思平在會上一度厲色對龍崗交警部門表示:“100天內(nèi)未改善的話,，龍崗交警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子將要全套調(diào)整，被問責(zé),?！边@說明官員道歉之后的問責(zé)思路也逐漸清晰化——道歉不再僅僅停留于公開場合言辭承諾的短暫時空，而延伸至更具化的日常執(zhí)行層面,，這就強(qiáng)化了有關(guān)部門按照承諾切實(shí)履責(zé)的外在約束力,，形成了更有效的制度“壓迫”感。
然而,，道歉+問責(zé)的制度“壓迫”感,，還停留于自上而下的行政管理傳統(tǒng)，并沒有形成完整統(tǒng)一的問責(zé)體系,，由此可能帶來的諸多缺陷,，可能會造成問責(zé)效果繼續(xù)不如人意。
首先,，自上而下的行政管理傳統(tǒng)“撇清”了主管領(lǐng)導(dǎo),，使其成為一個單向的責(zé)任管理者，掌握了被豁免的權(quán)力,，這顯然不符合責(zé)任與義務(wù)對等的邏輯,。職務(wù)越高，責(zé)任越重,，尤其是主管該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo),，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)管理失當(dāng)及隨后改進(jìn)的首要責(zé)任。他不僅是一個對下級任務(wù)完成的考核者,，也同時成為維護(hù)問責(zé)公信力的監(jiān)督對象,。一旦未來出現(xiàn)執(zhí)行不力乃至推委落空的后果，不僅那些負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事務(wù)的普通政府公務(wù)員要被處罰,，作為全局掌控者的主要領(lǐng)導(dǎo)同樣要承受嚴(yán)格問責(zé),，如此才能符合官員以身作則的道德自律、以及現(xiàn)代問責(zé)體系責(zé)任分級,、處罰遞進(jìn)的原則,。
自上而下的行政管理傳統(tǒng)還將問責(zé)權(quán)限的賦予,、問責(zé)程序的管理，束縛在政府內(nèi)部操作的狹窄空間,，遺忘了問責(zé)體系要發(fā)揮足夠效力,，尚需外部協(xié)力監(jiān)督的廣闊平臺。廣泛的民意而不是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的主觀評價,，對于深圳龍崗區(qū)交通狀況改善與否,，具有更直接、更客觀中立的結(jié)論,，將民眾知情權(quán)與參與權(quán)導(dǎo)入未來問責(zé)的公共議程,，是保證問責(zé)體系權(quán)威公正的制度基礎(chǔ)。
此外,，還有諸多公共資源可供政府開發(fā),，以充實(shí)問責(zé)體系的監(jiān)管終端。對深圳龍崗區(qū)的交通狀況進(jìn)行輿論開放,，歡迎媒體全程跟蹤采訪曝光可以最大程度地發(fā)揮媒介信息反饋,、輿論監(jiān)督的作用，避免某些管理死角隱藏于政府監(jiān)管視野之外,。對交通狀況改善的階段性總結(jié),，不僅應(yīng)整理歸納于上級領(lǐng)導(dǎo)審閱，更應(yīng)提交人大政協(xié)審議,，人大政協(xié)完全可行使憲法所賦予的權(quán)力,，對執(zhí)行不力的相關(guān)部門進(jìn)行更具制度剛性的督促整改，甚至對涉及到的官員采取包括投票任免等依法問責(zé)手段,。
官員道歉還需輔之“捆綁式問責(zé)”,，把主管領(lǐng)導(dǎo)納入問責(zé)對象，讓輿論監(jiān)督,、人大政協(xié)參政議政,、民意主導(dǎo)與政府管理相結(jié)合，才不會出現(xiàn)官員道歉與日后整改脫節(jié)的現(xiàn)象,。 (作者系媒體資深評論員)
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作者：
畢舸
編輯：
王平偉
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