公共財政要向民生財政轉(zhuǎn)變,，臨時性的補貼是靠不住的，關(guān)鍵還得訴諸于公共財政制度的建設(shè),。
東莞絕對是一個“富可敵省”的地方,，每年的財政收入和GDP增長速度就是明證。但筆者以為,，東莞畢竟是東莞,，這種政府發(fā)紅包的做法，難以在其他地方“復(fù)制”,，更重要的是,，對民生財政的根本訴求，不能簡單地止于政府發(fā)放紅包,，而應(yīng)該訴諸于更為理性的制度建設(shè),。
當(dāng)然，東莞給低收入者直接發(fā)紅包,，體現(xiàn)了政府對民生的責(zé)任擔(dān)當(dāng),。誠如東莞相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)所說，這種紅包發(fā)放,，應(yīng)叫做“臨時生活補貼”,，考慮的就是CPI上漲給市民造成的影響，以公共財政直接補貼民生,，讓低收入群體分享發(fā)展成果,。因此，東莞的做法能贏得掌聲并不意外,。
但問題是,，這種發(fā)放紅包的做法，并不代表公眾對民生財政的訴求,。道理很簡單,，比如,，東莞此次發(fā)放紅包的對象僅限于當(dāng)?shù)貞艏藛T，然而,，在東莞這個農(nóng)民工大量聚集的地方,，財政收入和GDP逐年增長很大程度上依賴于外來人員的辛勤勞動。現(xiàn)在,，“臨時生活補貼”卻把這個群體排除在外,，其公平性經(jīng)不起推敲。而且,，現(xiàn)在人均收入的計算方法不夠科學(xué),，已是不爭的事實，而CPI上漲帶來的民生壓力又是普遍性的,，因此,，政府只給一部分人發(fā)紅包，就容易產(chǎn)生不公,，何況,，由于政府財政收入的不確定性與差異性，這種發(fā)紅包的做法往往缺乏可持續(xù)性,。
這一切都表明,，東莞發(fā)放紅包的做法，既很難推廣到其他地方,，也無法提高大多數(shù)人的生活水平,。這就意味著，當(dāng)前,，公共財政要向民生財政轉(zhuǎn)變,，臨時性的補貼是靠不住的，關(guān)鍵還得訴諸于公共財政制度的建設(shè),。
何況,，某些地方政府的公共財政收入十分巨大，要想最大程度地促進(jìn)民生的改善,，又怎能簡單地寄希望于發(fā)放紅包呢,？何況，政府的錢在現(xiàn)實中有多種外化形式,，比如土地,、政策等。另一個問題是,，這種發(fā)放方式,，難免隨意性和某種不公，因此還是應(yīng)該最大程度地將其納入公共財政制度之中。
東莞的做法無法承載民生財政之重,，也無法滿足公眾對民生財政的制度訴求,。要想真正建立民生財政，就必須約束政府的權(quán)力之手,，不斷推動民主與法治進(jìn)程,。只有在這個前提下，才能寄希望于通過諸如建立工資與CPI聯(lián)動,、合理減稅等機(jī)制,，使社會各個群體都能獲得不同程度的補給與救濟(jì)，使公共財政的使用,，使社會財富的增長最大程度地惠及民生,。
6月25日《南方日報》報道，廣東省東莞市將向12萬名低收入戶籍人口發(fā)放千元紅包,，為此,，該市財政將拿出1.2億多元資金,。根據(jù)紅包發(fā)放方案,，被列入此次補貼發(fā)放范圍的是家庭人均收入為401元至600元的人員。
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作者：
單士兵
編輯：
王平偉
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